政产学研用协同机制发展基本策略和措施研究 ^*

史健勇 陈 珂 叶欣梁

(上海工程技术大学 管理学院，上海 201620)

摘 要： 科学合理的政产学研用协同机制有助于提升自主创新能力和经济竞争能力，对于加入其中的各主体具有重要影响。基于具体实践的经验，通过分析伙伴选择、知识转移、风险控制等要素，进而提出相应的基本策略与发展措施。既考虑不同阶段的差异，又兼顾不同参与者的需求，为政产学研用协同机制的长效发展提供新的思路和立足点。

关键词： 政产学研用；伙伴；知识；风险

近年来，我国在政产学研用协同机制发展方面取得了一定的成果，出现了数量可观的理论探究以及实践活动。然而，同国际先进水平的政产学研用发展模式相比，仍有不小的差距，在合作方式、发展动力、组织形态、运营原则、分工分配、成果转化等重要问题上暴露出一些短板。针对现存的发展瓶颈，可以从伙伴选择、知识转移和风险控制三方面入手，研究政产学研用协同机制发展的基本策略和应对措施。

1 伙伴选择

政产学研用协同机制中的各个参与方，在技术和资源上均可能存在自身的短板，必须依靠其合作伙伴给予支持或协助，形成合力。一般来说，各主体的自身资源均为优势资源，在政府的引导下，优势资源相互融合进行协同创新科技成果转化，同时资源投入的质与量也成为获取话语权的重要依据

1.1 伙伴选择原则

(1)资源互补性原则。对于政府来说，宏观调控和调动社会资源的能力最重要；对于科研机构来说，研究人员的数量和水平是其实力的重要体现；对于企业来说，核心技术和产品是其赖以生存的根本；对于用人单位来说，先进的设备和充足的资金储备是其生命线；对于高等院校来说，优秀的师生团队和丰富的学术资源是发展的根本。在实际合作过程中，五方可以相互借力，优势互补。

我说，你放心吧，在西山做下窑工一天，有我在，就有你的小六子在！我当时不知是怎么了，竟然敢向她做出这样的保证。我算什么呢？自己有那个神通吗？那保证连狗屁都不如。

(2)文化相容性原则。文化相容性是指合作伙伴在价值观和文化观上是否具有一致性，协同机制关系是否能够长久有效。实践表明，伙伴间文化的相容性越强，集成就越深，科技成果转化率也就越高。

(3)战略协同性原则。战略协同是指合作伙伴在战略目标上具有一致性和协同性。政产学研用协同机制成员间深入了解彼此战略目标后，才能确定是否能成为伙伴。战略协同性越高，协同机制则越匹配。

根据知识共享过程的范围不同，政产学研用协同机制的成果知识共享可以分为两类，即单个主体内部的知识共享和各合作方之间的知识共享。单个主体内部的知识共享是指政府、企业、高等院校、科研机构、用人单位在自身控制范围内进行操作，单个主体内部形成成果知识的流通闭环。各合作方之间的知识共享是指整个协同机制内，成果知识均向其他伙伴公开，相互之间能够建立起吸收与反馈模式，加速成果知识的流通以及更新速度，创造更好的交流环境和机会，用尽可能短的时间构造出存量巨大的成果知识库，为参与者提供及时有效的服务，并形成更高层次的成果知识循环，整合资源，推动成果知识共享的效率不断提升。

1.2 伙伴选择影响因素

在以政府为主导的政产学研用协同机制中，政府负责制定方向、结构布局，协调并管理各合作方之间的关系，监督协同创新活动的整个过程，评估成果，并且在各个环节中不断提供必要的政策支持和信息服务。

1.3 伙伴选择策略

在儒家看来，全体的价值属性优先于、高于其存在属性，价值之善比事实之真更为根本，不存在没有善性或不导向善的真。为了彻底说明全体是善的，儒家首先要将其终极概念设定为善的，继而从终极概念的善性推演出天地人和万事万物都具有一以贯之的善性。那么，儒家学说的最根本概念是什么?是天、天道，还是道，抑或是仁?

当合作伙伴之间相互比较陌生或缺乏足够的了解时，建议由政府部门牵头，也可以引入中介机构，将掌握的情况和信息及时公布，并利用各自的资源优势，促进科研实力相当、协同经验丰富、技术联系紧密、历史信誉过硬的单位积极匹配，以集中精兵强将，展开技术攻关，或完成难度较大的项目。

2 知识转移

2.1 分工与合作

在以学研方为主导的政产学研用协同机制中，高等院校和科研机构可以充分利用自身的核心技术和资源存量，打破企业的壁垒，降低风险，根据自己的需要协调与用人单位之间的关系，强势决定各环节的进程或计划，并且能够在利益分配上占有一定的优势。

在合作伙伴之间相互比较熟悉和了解的前提下，可以采取自由组合的策略，由各方主体自行选择合适的伙伴，实现强强联手，优化配置。政府作为协调者，将根据信用度以及历史档案，积极引导并建立服务平台，为参与者提供便利。

在以企业或用人单位为主导的政产学研用协同机制中，两者对各个环节都拥有很强的控制权，可以取得较大的收益，有利于自身发展。而科研机构和高校难以占据主动权，只能尽量利用人员或者科研实力的优势，在分工合作中积极进行创新活动，通过取得有价值的成果，提供技术服务，为自身谋取相应的经济效益。

泰州大桥目前的高速公路风险管理模式在实践中取得了良好的效果，对高速公路的安全管理具有借鉴意义. 针对当前高速公路风险管理模式存在的不足，本文提出的基于文化工程、系统工程和信息工程的风险管理改进途径，对高速公路营运管理企业改善和升级风险管理模式具有重要的参考价值.

在政产学研用协同机制中，企业和用人单位主要提供资金、制定技术标准以及最终产品的市场推广，高校和科研院所主要提供知识和技术并参与创新和研发活动，而政府主要选择目标产业、提供政策支撑和专项资金等。主要影响因素有两种：一是搜寻成本，各主体花费时间、精力了解伙伴的能力和需求。二是谈判成本，政产学研用协同机制中，各主体与伙伴进行契约合同的谈判，此过程较为复杂，成本往往较高。

2.2 内部技术转移

所谓技术转移，即系统知识的转移。在创新实践中，按照知识的特点可以将其归为两种类型，即公共知识和私权知识。前者是社会共享的知识，而后者是由特定主体拥有所有权。政产学研用协同机制内部的技术转移涉及以上两种类型知识的转移，特别是私权知识相关的转移是政产学研用协同机制的关键。

2.3 成果知识共享

(4)成本与风险最小化原则。选择伙伴时，政产学研用各主体除了考量自身投入的成本是否能够收回，还应当回避可能出现的风险，尽可能将损失的概率和数额将至最低，以提高工作绩效，取得较为理想的回报。

风险应对：风险管理的核心环节，其内容是采取风险管理措施，力求把不利风险降低至最小程度或适当范围。

3 风险控制

3.1 风险辨识

在政产学研用协同机制形成阶段，主要有伙伴选择风险和契约风险；在政产学研用协同机制合作阶段，主要有管理风险、技术风险、资金风险和道德风险；在政产学研用协同机制发展阶段，主要有成果转化风险、市场风险、知识产权风险和利益分配风险。

3.2 风险来源

从政产学研用协同机制整个活动周期来看，一切风险的来源无非是内部和外部两个部分。因此，根据风险的来源及可控途径，可以将以上风险归类为内源风险和外源风险两种类型。

3.3 风险管理

(1)风险管理的框架体系。风险管理是政产学研用协同机制稳健运行的基础和保障。内源风险和外源风险是主要研究对象，基于相应的风险控制体系，可以分别实施从风险辨识环节到风险应对环节的四个管理步骤，具体如图1所示。

图1 政产学研用协同机制风险管理的框架体系

风险辨识：风险管理的第一步，在协同机制的各个环节，风险管理必须建立在风险辨识的基础之上。

风险分析：依托风险辨识的结论，寻找引发风险的主要因素并分析其根本成因，对风险进行跟踪，收集相关数据信息，研判未来的风险演化趋势和潜在影响，有助于更准确地掌握风险的本质，区分不同等级的风险，为后续步骤做好铺垫。

风险评估：根据上一环节积累的风险状态和记录，综合考虑风险的危险度以及影响力大小等指标，通过定性定量相结合的算法，给出可视化结果，使相关部门能够及时发出预警并启动应急预案。

[39] US Government Printing Office, Maritime Disputes and Sovereignty Issues in East Asia, July 15, 2009, https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CHRG-111shrg53022/html/CHRG-111shrg53022.htm.

(2)风险管理的具体实践。政产学研用协同机制形成阶段的风险管理：依据责权利对等原则，主动控制容易引发风险的问题源头，设置科学合理的预警防范体系，避免因各主体自身缺陷而导致的可预见风险，定期排查，尽可能将风险消除在初始阶段。

政产学研用协同机制合作阶段的风险管理：在组织结构上，灵活拓宽合作方沟通和交流的渠道；在管理机制上，统筹协调好各独立主体之间的关系，有效改善组织运行绩效。同时，拓宽资金渠道，保障资金供给，规范资金应用，规避资金风险，主要从拓源头、保供给、严应用三个层面展开。

政产学研用协同机制发展阶段的风险管理：多渠道控制和转移成果转化风险。可以选择保险等方式，在一定程度上减少因成果转化失败而造成的损失。构建市场风险防范机制，提高政产学研用协同机制的成功率和回报率。构建核心技术保护体系，提高知识产权管理水平，推行知识产权跟踪，防控知识产权风险。

随着年龄增长，自然老化或光老化都会造成皮肤生物黄色素的堆积，其中年龄与脂褐素含量的关系早有报道[20]。随着年龄增长，脂褐素会在人体细胞内逐渐沉积，不仅影响皮肤颜色，而且能够通过挤占细胞空间位置，影响细胞正常功能。随着年龄增长，对脂褐素的清除能力降低，进一步造成脂褐素沉积。

4 结语

为了助推政产学研用协同机制的健康发展，需要围绕激励自主创新、促进建设这一核心，遵循市场经济规律和科技发展自身规律，在深入分析政产学研用合作经验的基础上，针对具体实践以及各方参与者的需求，重点聚焦伙伴选择、知识转移、风险控制等关键问题。此外，还应当制定专项政策和若干配套措施，以规范各个主体的行为，加速政产学研用协同机制不断向前发展。

双语课程的教学资源初步形成，主要包括中英文讲义、教案、课件、习题、试卷、微课视频等。同时，部分课程如《网站设计》《网络安全》等，已开发了网络在线课程，而且相关课程英文的慕课学习资源很多。通过教学资源的建设，不仅可以提高教师的备课效率，也能激发留学生的学习兴趣，逐步实现课程与国际的接轨。

（2）监理单位因为是一个第三方的单位，对建设单位负责，其一方面需要根据相关的法规与合同对施工单位进行监督管理，另一方面需要促进项目参与方的沟通，是项目的总体目标与分目标保持一致，促进工程的顺利进行。通过协调监理与业主的目标，提高两者的配合度，是项目的绩效得到进一步的提高。

参考文献

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Basic Strategies and Measures for the Development of Collaborative Mechanism of Government ,Industry ,University ,Research and Employer

SHI Jianyong CHEN Ke YE Xinliang

(School of Management, Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620, China)

Abstract ：Scientific and rational collaborative mechanism in government, industry, university, research and employer helps to enhance independent innovation ability and economic competitiveness, it has an important influence on the various subjects involved. Based on the experience of specific practices, through the analysis of partner selection, knowledge transfer, risk control, and then put forward the corresponding basic strategies and development measures. Considering the differences between each stages and taking into account the needs of different participants, it provides a new way of thinking and a foothold for the long-term development of collaborative mechanism in government, industry, university, research and employer.

Key words ：Government; industry; university; research and employer; Partner, Knowledge, Risk

中图分类号： G311

文献标识码： A

doi： 10.3969/j.issn.1672-2272.2019.03.003

*基金项目： 上海市教育科学研究重点项目“培育邮轮卓越人才的政产学研用协同机制创新研究”(A1413)

作者简介： 史健勇(1965—)，男，博士，上海工程技术大学管理学院教授，研究方向：工商管理与邮轮经济；陈珂(1984—)，男，博士，上海工程技术大学管理学院讲师，研究方向：旅游管理与邮轮经济；叶欣梁(1979—)，男，博士，上海工程技术大学管理学院副教授，研究方向：旅游管理与邮轮经济。

收稿日期： 2019-01-23

(责任编辑 吴 汉)

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