建立激励机制促进企业技术创新_企业经济论文

建立激励机制促进企业技术创新_企业经济论文

建立激励体系,推动企业技术创新,本文主要内容关键词为:体系论文,企业技术创新论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。

从世界范围来看,国际间的竞争核心已经转化为知识技术创新和高科技产业化的竞争。高技术产品的全球市场正以二倍于其他制造产品的速度增长,而且推动着世界各国经济的增长。20世纪80年代期间,美国是高技术产品生产的先进国家,1980-1986年占世界高技术产业总产值三分之一以上,其余年份约占30%。1991年后,美国在世界高技术制造中的份额超常增长。1995年约占世界高技术总产值的32%。 日本到1991年成了世界领先的高技术生产大国,连续四年超过30%,但自1995 年下滑严重。维持美国经济持续增长的支柱就是高技术产业。

发展高技术产业的关键是技术创新,特别是企业的技术创新。

在国家创新工程中,企业技术创新工程的建立与实施十分重要。众所周知,企业技术创新虽然是企业本身生存发展之必须,但也是高投入换取高回报的过程,存在着风险。企业投入巨资进行技术创新而失败的现象并不罕见。我国的企业与国外企业有着完全不同的特征。我国的企业(主要是指国有企业)现正处在计划经济向市场经济转变的环境中,企业的自主决策机制、技术创新动力机制、技术创新和应变市场能力都处于起始阶段,企业中的技术创新人员的技术创新欲望,工作态度和成果受到各种各样条件的影响和制约。因此企业要推动技术创新不仅要提出口号,制订战略,加大投入,而更重要的是建立起技术创新激励体系。

企业技术创新激励体系,应从宏观(国家政策)和微观(企业机制)两个层次出发,建立起国家激励企业、企业激励员工的技术创新激励体系。

1 主要发达国家激励技术创新的政策

技术发展的根本目标在于应用,使技术真正成为推动经济增长的动力。为此,需要完善国家技术创新体制,使科技成果迅速转化为有竞争力的产品、工艺和服务。在当前科技竞争日趋激烈的国际环境中,许多国家的政策对促进技术创新越来越关注和重视,主要体现在国家的发展战略与政策中,逐步给于了较高的地位。经济繁荣、充满活力的国家,把技术创新看作是经济繁荣的动力,经济停滞不前或有所衰退的国家,则把缺少技术创新看作是停滞或衰败的根本原因,把技术创新看作是重新振兴经济的关键所在,从而从不同的角度采取了强化创新的政策措施。

1.1 美国的国家创新体制强调突破性创新

克林顿为美国提出的新方向之一就是:“创造一个能够繁荣技术创新和吸引投资来利用新设想的商业环境。”为此,他继承和新拟定了一系列的重要改革措施。如:1 )使研究和实验投资税收减免规定永久化,刺激私营部门增加对研究与实验的投资开支;2)制定新的法规, 鼓励对创办高新技术小企业进行风险投资。在美国,高新技术小企业是新工作岗位创造、经济增长和技术活力的主要源泉;3 )对大企业追加设备投资给予临时税收减免和对小企业的设备投资给予永久税收减免; 4)改革反垄断法,不仅允许企业合资进行开发,而且允许它们合资生产最新产品;5)责成商务部加强对欧洲和东南亚的科技信息收集, 大量翻译与传播非英语科技资料;6 )充分利用计算机和通信网络来传播联邦机构拥有的经济、技术和环境信息;7 )编制技术“行车图”(流程图),与国外竞争对手相比,定量评估美国技术部门的素质和表现,以引导联邦政策和计划的制定及帮助工业界明确技术发展目标;8 )巩固和加强国家科学基金会在大学里建立的工程研究中心,鼓励研究性大学与企业合作进行研究开发和实验;9)实施技术再投资计划, 加强国防部的军用技术向企业的转移;10)联邦实验室对外界全面开放;11)推行制造技术推广计划。商务部在1997年底之前在全国建成有上百个技术推广中心组成的技术推广网;12)由联邦政府建造大型、昂贵的实验设施,有偿供给企业使用;13)修改外贸政策,放宽对高技术产品的出口控制;14)设立国家技术奖和继续颁发国家质量奖。

1.2 日本的国家创新体制注重增量性创新

日本的创新政策主要是融合在科技、产业和教育等政策之中。日本创新政策的重要特点是,首先按照国家的经济发展目标建立起一个有效的国家创新体系,在国家创新体系中,特别强调合作,推进组织的共同目标。产业、政府与研究机构在研究开发和创新活动中的有效合作,已成为日本国家创新体系的重要特点。日本在金融、税收、法规等方面也采取了许多卓有成效的措施,为促进创新活动创造了十分良好的环境。80年代,日本企业创新战略的重心开始明显地向支持创造性技术的方向转移,因而加强了对基础研究的支持。随着国内外条件的变化,日本的创新体制开始进行一系列的改进:1 )通产省改组筑波科学城的研究所,加强基础研究;文部省与科技厅合并,集中统一管理科技和教育; 2)进一步加强科技情报服务。日本科技情报中心已转变为一个覆盖全国主要城市和用户的联机系统。并进一步健全日本的全球技术扫描系统;3)原科技厅拟建一个联接100多个政府研究实验室并横跨很多部门和机构的高速信息网(称高速研究网);4)改善大学的研究系统, 促进大学加强它们与产业界的联系和合作;5)推行科技活动地区化, 使东京、京都地区和关东地区以外的每一个地区都参加技术开发与创新活动,增强现有产业和新产业的活力。

1.3

韩国的国家创新体制是政府一系列密切相关的经济政策、工业政策、技术引进与改进政策相融合的产物

60年代以来,韩国不断努力促进技术的发展。政府、大学和工业部门都参与其中。30多年里,政府科技管理机构和国家研究开发机构陆续产生和不断调整。政府的科技政策过去强调了科技教育、技术基础设施建设和国外技术引进,大力扶持工业集团。近年,政策转为强调通过技术创新和产品区别增强工业竞争力。政府紧缩了对自办密集工作的资金支持,政府提出了,专业化、地方化、合作和自决新的创新策略。

政府已通过各项政策和刺激措施促进工业技术创新,刺激措施有:开发经费补贴、样机制造补贴、税收优惠、对风险投资的促进、许可证审批手续简化,等等。

企业集团加强了研究开发。至1992年,三星集团建立了26个研究中心,金星建立了18个,大宇有17个,现代有14个。高技术小企业纷纷出现,而且很成功。

1997年,东南亚的金融危机波及到日本和韩国,使日、韩经济滑坡。这也与日、韩两国过去多为引进创新、模仿创新,重视基础研究不够有关,因而自主创新和突破创新较少,这是中国应以为诫的。

2 激励我国企业技术创新的政策思考

我国在总结国际经济发展与国内现代化建设经验教训基础上,提出“科教兴国战略”。“科教兴国战略”的重要环节是推动企业技术创新。企业技术创新包括研究、开发、科技成果转化、产品销售等一系列创新活动。为取得竞争优势,促进技术创新,我国也应采取必要的政策和措施。

2.1 政府要为企业技术创新创造良好的环境

(1)首先,需要有一个开放的、统一的、有序地进行公平竞争、 优胜劣汰的市场环境。市场的竞争是促进企业技术创新主要外部动力,为了增强技术创新的动力和提高技术创新的效益,需要创造一个良好的市场环境。我国目前的市场体系还不健全,市场秩序还不规范。国营企业与外资企业、合资企业之间,国营企业与民营企业之间的竞争,不是在平等的基础上的竞争,国营企业负担沉重。国外大公司及其产品大量涌入我国市场,民族工业面临更加激烈的市场竞争。经验表明,垄断经济和完全自由化的市场经济都不利于企业的技术创新。我们认为,我国当务之急是在于建立一个开放的、统一的、有序地进行公平竞争、优胜劣汰的市场环境,而不是一个自由化的市场经济。

(2)深化经济体制改革, 建立现代企业制度和健全企业的技术创新体系是增强企业技术创新动力的关键。我们应该看到,如果一个企业缺乏技术创新的内在动力,即使具有良好的客观环境,也不能达到推动技术创新的目的。企业的技术创新不单单是技术问题,它是包括经济、体制在内的综合性问题。因此,技术创新首先需要制度创新,没有制度创新,或者说在企业的创新体系、创新机制建立之前,不可能有真正意义的技术创新。制度的创新首先要有一个倡导技术创新的企业家。

(3)政府管理部门要按照技术创新的工作思路,转变工作方式, 克服部门分割,加强协同工作。在思想观念上,从管理部门组织推动为主向以企业为主体转变;在管理方式上,从计划调控为主向政策引导和市场引导为主体转变;在工作内容上,从组织企业产品开发为主向引导企业面向市场、增强创新能力为主转变;在运作机制上,从企业独立进行产品开发为主向以企业为主体开展“产学研”联合和引进技术消化吸收创新有机结合转变。

2.2 政府要在相当长一段时期内, 在国家科技投入总量中增加对企业的科技投入比例,有重点、有选择地支持企业创新活动

改革20年来,我国企业研究开发的虚弱地位有了很大改善,但是离开企业成为技术创新主体的目标还有很大的差距。当前,企业自身积累的份额已成为企业技术开发投入的主要来源。据1992年统计,来自大企业积累的份额已占企业技术开发经费筹集额的64%,近年来,这个比例大约已达到85%左右。另一方面,政府对企业的科技投入下降,1990年政府对企业的研究开发投入仅占政府研究开发经费的14.4%,据有关统计,在工业科技投入中,政府拨款和银行贷款的数额4 年来基本没有增长,它们的总额中的比重,已经分别从1991年的11.8%和37.3%下降到1994年的4.6%和14.9%。因此, 政府要从当前起至今后一段时期内必须增加对企业的科技投入。其主要原因是:

(1)企业是我国国民经济发展的主体, 只有把企业尤其是大中企业的经济效益搞上去,我国的经济才能稳步地、健康地、高速地发展。其中关键是依靠技术进步和技术创新。

(2)世界各国都把推动企业技术进步、 通过各种方式增加创新投入、分担企业技术创新的风险作为政府的任务。从国外的情况看,有些发达国家,其研究发展经费中来自企业的部份虽已占半数以上,但是,政府资助的研究与发展经费,有相当大的一部分是用于企业的。如美国政府资助的研究与发展经费中有48%用于企业,整个经合组织国家,这个比例为28%。至于发展中国家,一般来说,在研究与发展经费中都还是政府资助占大部份。

(3)从我国企业尤其是国有企业现状看, 虽然经过十多年大规模的技术改造,但是国有企业中亟待改造的老企业比重仍然很大。我国整个传统工业的技术设备,约有30%左右虽已占半数以上,但技术上已经落后;有25%左右亟待更新;有35%左右则因十分陈旧落后而应立即报废;只有10%左右是比较先进的(具有70、80年代的水平)。我国工业的技术水平大约比发达国家落后15-20年,其中机械、电子制造业差距更大。由于企业长期以来没有自身的资金积累,现在要靠企业自己的力量来解决这些老大难问题,决不是短期内可以实现的。

(4)现今我国新旧经济体制并存交错,市场机制不完善, 加上技术落后、资金严重短缺、效率和效益不高等问题。目前有40%的企业还处于亏损状态,40%企业处于微利状态,只有20%的企业经营效益较好。在盈利企业中,经过各种“税、费、 集、 摊”扣除后企业所剩约在30%左右,使企业难以进行技术创新工作,自我改造、自我发展的能力很低。要使所有企业在短期内步入迅速发展的道路,确实存在着很大困难。

因此,企业要成为技术创新主体是一个长期的过程,决不是一朝一夕的事。为了促进企业技术创新,政府要加大对企业的科技投入力度。要在目前资金有限的条件下有重点、有选择地通过采购合同和研究委托合同,为企业提供稳定的市场,减少企业对研究开发和创新活动所承担的风险,以政府的拨款为导向,银行投资为后盾,逐步形成以企业为主的多元化投资模式。

2.3 政府要促进产学研三位一体的科研开发攻关体制

官产学结合的体制,被认为是日本的成功经验。近年来,我国科研机构(包括大学)同企业之间的合作关系有了很大进展,产学研工程计划也颇有成效,当前的问题是由于政府对科技投资能力不高和缺乏有效的政策措施,政府的调控作用在减弱。科研机构及人员同企业联系的多种形式(包括进入企业集团、合组公司、联合开发技术等),均有下降的趋势,如科研机构从参与企业联合开发技术的人数由1988 年的17770人,到1991年降为12953人。 企业委托科研机构和大学研究的项目还不多(据统计,日本在1982年至1992年间,国内推出的新产品,约70%是与外界合作研制成功的,这个比例对中小企业来讲则为90%),企业购买国内技术支出的费用很少,且也在下降。因此,政府应合理使用科技资金,对产学研合作研究开发的项目,在拨款、贷款和税收等方面实行优惠。特别是在各项计划的应用性项目,对产学研合作的申请应予优先考虑。对企业购买国内技术,要有政策性鼓励。

2.4

对大中型企业和企业集团的科研开发机构应着重于充实提高

近年来,约有70-80%的大中型企业建立了自己的技术开发机构。但是,企业的科技投资需要与企业经济承受能力的矛盾加剧,企业的技术进步还没有走上良性循环的轨道。当前,由于企业经济普遍困难,因此,企业的科技投入呈下降趋势。从全国企业的技术开发投入占企业产品销售收入的比例来看,自1989年以来一直呈下降的趋势。因而,在当前企业缺乏技术开发资金、现有机构尚不能发挥作用的条件下,切不可盲目地追求建立企业技术开发中心的数量,而要把重点放在充实提高上。

企业的研究开发机构应主要为本企业的发展服务,研制新产品,提出新工艺,并要加强对外来成果的吸纳转化工作,以及对引进技术的消化吸收。现在有些企业让其研究开发机构自负盈亏,到技术市场上“找饭吃”的做法,不利于企业发展,应当逐步改变。

2.5

继续实施和强化支持企业开展技术创新活动的税收优惠政策

我国的税制曾经过几度改革。特别是1994年新税制执行后,所得税由55%下调到33%,企业自由支配的资金将会增加。企业的领导者可根据市场和自身发展的需要,统筹规划,加大对科技开发的投入起了显著的作用。

在金融体制改革,专业银行向商业银行转变的过程中,银行将根据企业的资信情况考虑是否给于贷款。在近几年来企业经济困难的条件下,企业的资信严重下降,除了少数企业外,大部分企业由于经济效益不好,很难得到贷款,使这部分企业的技术开发工作步履艰难。从工业企业科技投入结构看,企业银行贷款的比例,由1991年占37.3%,下降为1994年的14.9%。由于收紧银根的影响,使部分公司和企业的银行贷款减少。

为了鼓励和支持企业的技术创新,政府要继续实施和强化企业科技开发活动,和新兴产业发展的税收优惠政策的力度。实施1—2年先征后返增值税的政策,重大工业科技开发攻关项目、样机、元器件等免征或减征关税政策;对那些积极将新开发的技术转化为商业化生产的企业,可获得政府提供的长期低息贷款,并在税收方面享受优惠措施。

2.6 鼓励人才流向企业,形成一支稳定的技术创新人才队伍

技术创新,关键是人才。技术创新是一项复杂的系统工程,需要一大批不同类型的人才,其中包括:一批远见卓识的企业家;一批具有市场开拓精神的营销人才;一批具有研究开发和工程化能力的技术人才;较高技术、业务素质的职工队伍。一个企业要在市场竞争中具有一定的优势,具有较高的技术创新能力,必须要有高水平的科技人才、经营管理人才和高素质的职工队伍。

近几年来,在企业人才原本就很虚弱的情况下,面对国内外人才的竞争挑战,企业人才流失日益严重。因此,企业必须把加速培养和吸引技术创新人才作为一项重要的战略任务。做好这件工作,企业的技术创新才有希望之光。

2.7 政府要调整技术引进政策,促进技术引进和创新相结合

企业要扩大技术进步所需的技术资源,除了提高自身的技术开发能力及与国内研究机构和大学合作外,还应积极引进消化吸收国外先进技术,加强国际合作与交流,与国外企业合作创办技术开发机构。

技术引进的目的不能仅仅为了扩大生产规模,增加生产能力,更主要的是通过动手术引进掌握先进技术,提高经济效益,增强企业的自主开发能力和发展后劲。单纯购买国外先进设备,换不来真正的技术进步。

3 建立企业内部技术创新激励机制

在企业内部建立技术创新激励机制是企业技术创新成功的关键。内部机制与外部环境的关系,是企业技术创新的内因与外因的关系。外部环境只是条件,内因是起着决定性的作用。企业外部环境相同,内部机制不同,其效果也不一样。目前国有大中型企业所处的外部环境相同,但技术创新的效果却不一样。同一个企业前后几年外部环境没有多大变化,但企业技术创新内部激励机制建立与否,简直判若两个企业。

3.1 树立有利于激励技术创新的意识和观念

一个社会,一个企业是否能建立技术创新激励体系和机制,关键是意识和观念的问题。不重视知识和技术,不重视人才,不承认知识和技术有价,不承认知识人才高创造性,是不可能建立技术创新激励机制的。因此,必须树立有利于激励技术创新的意识和观念。

(1)技术创新观

技术创新观是指企业是否把技术创新作为企业技术进步,增强竞争力的手段,这是首要问题。没有技术创新观,其他技术创新事项都无从谈起,更不必说激励机制。民营科技企业之所以技术创新搞得比较好,就是因为民营企业认识到技术创新是其生存发展所必须。

(2)知识(包括技术)创造价值观

“科学技术是第一生产力”。知识经济就是建立在知识生产、传播和使用基础上的经济。知识武装人,提高人的智力;知识改造了工具,提高了生产力。知识化的人加上知识化的工具,进行知识化的生产,创造出的知识化的产品和服务,形成了以知识为基础的经济。知识化程度越高,知识为基础的经济越发达。

技术创新 从本质上看,是人类应用已有知识和技术创新知识和新技术及其产品和服务的过程。技术创新是促进知识增长进而实现经济增长的手段和过程。

(3)人才为本观 人是生产力要素中最活跃的要素, 而且是第一要素。企业中的管理的核心是人的管理,技术创新管理的核心还是人的管理。技术创新是人的决策行为、投资行为、创造行为,利益分配行为的综合过程。决策行为涉及企业管理者,投资行为涉及投资者,创造行为涉及技术开发和产品(包括服务)销售人员。

(4)高投入(贡献)高回报观 高投入高回报涉及两个层次。 第一个层次是国家对企业:对技术创新高投入,并为社会创造高效益的企业,应给予经济上的高回报。一方面是企业高回报,另一方面也要对企业经营者高回报。第二个层次是企业对员工:企业对为技术创新作出高贡献的人给予高回报,高投入高回报实际上体现了“多劳多得,按劳取酬”的分配原则。

3.2 企业内部激励机制的构成

企业技术创新内部激励机制,主要包括精神激励和物质激励两个方面。近年以人为本的思想,已经得到广泛的认同,市场经济体制下,如何满足劳动者基本生活和逐步提高人们的物质需要,已成为社会共识并从体制和法律上予以完善;这意味着充分体现社会公平、公正的原则,反对垄断和利益集团的不合理占有,这些都对激励起着重要作用。

从理论上看,人类需求除了物质需求外,还有社会承认、社会地位,自我价值实现等精神追求,就是说,还有事业感、责任感、成就感等精神方面的需求。对大部分专业技术人才来讲,有时精神上的鼓励比物质鼓励更重要,更起作用。“士为知己者死”,还是有一定道理的。因此,企业的激励机制应是物质激励和精神激励的结合。

(1 )根据技术创新过程特征及人们对技术创新的贡献确定不同岗位的支付报酬标准 劳动报酬是最基本的激励制度,也是人们劳动创造效益后的最基本的回报。当前,我国虽然经过近20年改革,但是报酬支付制度混乱,不统一,形成国有经济中老的工资制度和民营合资经济中新的报酬支付制度的双轨制。一般来说,国有经济中的职工工资偏低,但有较多的福利保障(以后可能要逐步取消),民营合资经济中的报酬较高。这是国有经济效益没有民营合资经济效益高的根源之一,也是国有企业中知识人才向外流动的重要原因之一。

要推动企业技术创新活动,首先要进行制度创新,而制度创新中的核心是改革国有企业中原有的不符合当前市场经济特征的工资制度。根据竞争和技术创新特征和人们对企业对社会的贡献制订新的报酬制度。

(2)对特殊贡献者给予特殊奖励

在技术创新活动中企业应鼓励发明创造,鼓励科学管理。技术创新来源于市场分析预测及市场机会的捕捉,来源予技术信息的吸取研究;工艺与产品创新取决于创造性地开发研制和科学性管理;技术创新效益的获取取决于市场开拓和营销技术手段的创造。技术创新思想的不断提出和实施,发明创造不断涌现,质量管理等等是一个企业技术创新成功,并能持续创新的基础和保证,是对技术创新的特殊贡献。对特殊贡献者应给予特殊奖励。特殊贡献奖是指正常工作报酬之外的奖励事宜。

(3)企业员工的培训与开发

员工培训和开发是现代企业管理的核心,企业员工的培训与开发是企业发展战略的组成部分。接受培训开发的员工得到专业提高,职业晋升的机会,因而技术创新的积极性得到了激发。

(4)获得社会承认 企业应当与宣传媒介建立紧密联系, 推荐宣传企业中的技术创新中的先进事迹,先进人物使其获得社会的承认。向行业协会、工商界推荐技术创新杰出人物,鼓励具有技术创新成就的员工参加相关的行业协会、社会组织,使其获得一定的社会地位。

(5)虽然是最后,但却是最重要的一条是, 企业要有不断创新的战略和奋斗目标,要有“尊敬人、吸引人、使用人、培育人、发展人、造就人”的企业文化企业文化为企业创造出一种凝聚力和向心力,使全体员工都为企业的目标努力工作,从而使潜能得到充分发挥。索尼的精神是“索尼公司是开拓者,它从来不想跟在别人后面走路”,“索尼公司永远是未来世界探索者”。索尼公司的宗旨和企业精神是公司的信念体系,也是公司的价值观,是索尼公司不断创新的力量源泉。

3.3 对企业经营者的激励

企业技术创新的激励体系应该是两个双层次的激励模式,国家代表社会和公众以政策法规激励企业和企业家去推动创新,企业根据技术创新所获得效益去激励员工的技术创新积极性,使技术创新效益最大化。反过来,被激励员工的积极性得到充分发挥,使企业的效益得到提高,企业的效益提高又刺激企业进一步技术创新;企业技术创新的高效益为社会作出了贡献,又刺激国家对企业的进一步激励。这种双向激励的良性循环,保障着社会的不断创新和进步。

在这种双向激励过程中,国家对企业(包括企业家)的激励起着启动和决定性的作用。企业技术创新的积极性受市场驱动,这是无疑的,但是国家的支持和鼓励性政策更是不可缺少的。国家对企业技术创新的激励措施,除了一般政策之外,对企业经营者的激励更是其中极为重要的一环。

(1)对企业经营者的激励因素 科技日报曾于1997年初, 采用问卷方式,依照行业及各行业数量进行等比例抽样,对全国1 万家企业法人代表进行调查。其中涉及“对经营者的激励因素”一项中提出5 种因素让经营者选择。这五种因素是:对实行年薪制的态度、对设立经营管理股份的态度、对与行政级别脱钩的态度、对国有资产授权经营的认识和对任职年限的看法。

科技日报列举的上述5种激励因素,是当前我国管理界、 企业界正在讨论的问题。“年薪制”和“管理经营股份”是体现企业经营者的劳动报酬问题。“与行政级别脱钩”和“国有资产授权经营”涉及到政企分开,企业经营自主权。“任职年限”直接影响到企业经营是短期行为,还是长期行为。这些激励因素实际上都是针对国有企业经营者而说的,也是当前我国国有企业改革的核心问题。它们对国有企业的技术创新活动是有着现实而又重大的影响。

(2)对企业经营者的激励措施

企业经营者是技术创新的倡导者(或支持者)和组织者,其劳动和贡献直接影响技术创新活动的开展。对企业经营者的特殊劳动和贡献给予科学而又充分肯定、承认和回报,是有效激励机制的核心。可采取的激励措施有:

·根据企业的经济效益决定企业经营者的劳动报酬,允许企业实行经营管理和知识产权股份,使企业经营者拥有企业部分股权,允许有比尔·盖茨式的中国企业家;在目前条件下,可选择较好的企业试行年薪制;

·企业应成为技术创新的主体,那么企业经营者就应拥有自主决策权,国营企业也可以采取民营企业的经营管理机制;

·鼓励技术创新企业的经营者著书立说,总结推广其成功经验;

·鼓励和支持突出的、有代表性的企业经营者参政议政;

·通过宣传媒介,宣传报导企业家事迹。

收稿日期:1998-11-16

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