摘要：随着我国土地管理制度的不断改革，在我国土地划拨中受到不同方面因素的影响，使得土地管理中存在这很多问题，因此，相关部门应提高对划拨土地管理的重视，结合我国经济发展的策略，采取合理的对策，从而更好的推动我国土地规划管理。本文就国有划拨土地管理中存在的问题及对策做出相应的分析。
关键词：划拨；土地管理；问题；对策
随着我国经济的快速发展，城市化建设也在不断的加深，而在城市化的建设过程中需要运用到土地，因此土地在城市的发展过程中具有重要的作用。但是，我国土地资源毕竟是有限的，不可能无限制的进行供应，因此，就需要相关部门对土地进行合理的规划，从而确保土地资源能够得到充分的利用[1]。但是，就目前我国土地的划分管理中仍然存在着一些问题，需要相关部门及时解决。本文就国有划拨土地管理存在的问题及对策做出相应的分析。
1.现今我国土地划拨管理中存在的问题及影响
1.1土地划拨管理中存在的问题
1.1.1划拨方式过于单一
在我国土地划拨管理的过程中，通常会对土地进行相应的编制，同时结合定性研究来确保土地编号的合理性。但是，在实际的操作过程中，相应的工作人员往往会根据自身的经验进行相应的判断，往往会根据人主观上的认识，很难对客观事物进行有效的判断。随着我国经济的快速发展，为了符合国际需求，开始向着市场经济所转变，而市场经济的出现，也使得土地问题变为经济问题。在市场经济体制下，传统的土地划拨管理方式，会导致土地规划精度不够，从而使土地管理的作用不能得到有效的实施，同时也会影响土地划拨管理工作的有效开展。
1.1.2土地划拨的贯彻执行问题
随着市场经济的不断发展，在土地规划管理中也出现了严重的经济问题，从而影响了土地规划管理的有效实施。在土地规划的制定与执行上存在这一定的差异，从而导致了两者之间的联系性少，出现了脱节的现象。为了解决这一问题就需要投入大量的人力、物力、财力，从而造成了不必要的经济损失。另外，花费大量的人力及时间所制定的土地规划方案，在实际的操作过程中，出现了并没有严格按照相关规划方案进行土地规划的现象，这样所规划的土地不仅不能满足应有的需求，同样也阻碍了土地规划管理的相关工作，影响其工作的正常进行。造成出现这种现象的原因很多，最主要的就是由于现今我国土地规划工作的透明度较低，没有公众参与到土地规划管理中，同时也没有相关专家进行指导，只是依照领导的意见进行相应的土地规划设计，造成了土地规划方案不合理，实用性不高。
1.1.3划拨的动态性不足，没有明确的规划目标
现今在我国土地的划拨中，由于并没有结合市场经济的发展机制进行合理的规划设计，从而造成了土地规划与市场经济的发展出现了背道而驰的现象，严重影响了我国市场经济的发展策略。同时部分土地规划只有一种方案，单一的规划方案问题较为严重，经常会出现大范围的修改，严重的会导致规划作废的现象，即便是相应的规划方案没有作废也很难满足形式的变化及需求，从业严重影响了土地资源的利用。
1.2土地划拨问题所产生的影响
随着城乡建设的不断加深，在土地划拨中所出现的各种问题，不仅仅影响了相应的划拨管理，为土地的划拨管理带来了一定的难度，同样也为社会经济的发展带来了一些负面影响。主要有：①土地规划不合理，使三农问题更加突出。随着城市用地的不断增加、土地资源的浪费、农田流失等现象，造成了城乡差异化的不断加深，从而使三农问题更加突出，严重影响了我国社会的发展进程。②交通问题日益严重。在土地规划的过程中，由于缺少对城市交通问题的考虑，并没有为相应道路留下充足的空间，从而使交通问题日益严重，为人们日常的生活及出行带来了极大的不便，降低了人们的生活质量。③生态环境及人们生活环境破环逐渐严重。由于工业用地的不合理规划，使工业布局出现不合理的现象，从而使大气及水污染的情况日益严重，同时噪音污染的程度逐渐增大严重影响了人们的日常生活环境。这些情况都是在土地划拨的过程中没有充分考虑到会对环境造成相应的危害而产生的[2]。因此相关部门应对土地划拨中所出现的问题提高重视，结合当地的实际状况，制定出科学、合理的解决方案，从而更好的促进我国的经济发展，同时也为人们的生活条件带来极大的改善。
2.解决国有划拨土地管理问题的对策
2.1不断加强实地考察，对土地类型进行合理的规划
通常情况下，不同类型的土地其使用情况也有所不同，因此，应当结合当地的实际状况对不同类型的土地进行不同类型的规划，相关部门应不断加大对土地实际状况的考查力度。如，在工业化的城市中，土地类型的规划最不合理，想要解决这一问题，首先应当建立专门的土地考察机构，并且制定相应的考察制度，从而确保工作人员按照相应的制度进行考察活动。其次，考察工作人员应当对周边的土地规划进行详细的考察，并做好记录，从而结合周边情况对土地类型的规划奠定良好的基础条件。最后，由于土地考察是一项复杂且繁琐的工作，本着对土地规划合理性的原则，借助相应的科学手段，针对土地规划做出全面的分析，从而确保土地规划方案适应当地的需求，减少出现规划不合理的现象。
2.2建立完善的制度
为了能有效的解决在土地划拨管理过程中所出现的问题，需要相关部门在土地考察的基础上，建立起相应的土地划拨管理制度，从而更好的对土地规划编制及需要审批的土地进行完善的工作处理，对土地划拨管理进行实时监控，从而确保土地划拨管理工作的顺利进行。同时，对土地划拨管理部门设定相应的法律体系，运用法律中的规定确定在土地规划管理的相关细节，不断加强对土地规划管理部门的约束力度，从而确保土地划拨管理工作在合理的范围内有效的进行，确保我国土地资源能够得到有效的利用。另外，结合土地资源的实际用途制定出相应的土地管理机制，并严格按照国有土地使用权协议出让、划拨、租赁流程图（如图1所示），对不同用途的土地进行合理的规划管理及划分工作，从而更好的实现土地资源的合理规划，为促进我国经济的发展奠定坚实的基础。
图1 国有土地使用权协议出让、划拨、租赁流程图
2.3不断加大对土地规划的宣传力度
本着公正公平的原则，在对相关的土地进行规划的过程中，应当不断加大对土地规划的宣传力度，从而确保土地规划方案的有效实施。首先，不断向社会宣传土地规划的意义、方针、政策等，从而更好的让人们了解到土地规划的重要性。其次，通过宣传让相关领导了解到规划方案的实质及基本内涵，从而更好的树立起对土地规划管理的意识，更好的促进土地规划的顺利进行。最后，让人们意识到保护房屋土地所有权的必要性，只
有房屋所有证和土地使用证（如图2所示）两证齐全，才算是完整权利，从而更好的提高相关部门对土地规划执行上的自觉性，确保土地规划在良好的环境中进行[3]，促进土地划拨管理工作的有效进行。
图2 国有土地使用证
2.4严格对土地的用途进行管理
在土地规划中，应严格按照相关的规章制度对农地及非农地实行严格
的用途管理，从而有效的对建设用地、城市规模的扩建、农业无限制用地等进行良好的控制，对土地资源进行有效的节约。而在土地用途管制中许可证制度是核心，通过对许可证的规划来有效的控制农地转非农地，从而有效的解决土地资源运用不合理的现象。
3.结束语
综上所述，随着市场经济的不断发展，我国土地规划及划拨管理将越来越复杂，相关部门应不断提高对土地规划管理的重视，依据我国现今土地规划管理的现状，结合国内外先进的规划管理理念，制定出适合当地特色的土地规划管理制度，从而有效的解决土地规划管理问题，使土地资源能够得到更好的利用，从而确保我国的经济建设稳定的发展。
参考文献：
[1]李猛.当前我国土地出让中存在的问题与对策研究[J]工程技术：文摘版.2016，（8），00210-00210.
[2]策力.浅谈国土资源管理存在的问题及对策[J]社会科学：引文版.2016，（4），00136-00136.
[3]赖昱含.我国城市土地经营中的问题与对策[J]农业与技术.2015，（12），235-236.
论文作者:黎坚毅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
标签：土地论文; 我国论文; 土地资源论文; 相关部门论文; 过程中论文; 对策论文; 土地管理论文; 《基层建设》2018年第1期论文;