摘要：电网基建工程投资规模大、建设周期长，全过程造价管理理论将电网基建工程造价管理工作扩展到全要素、全周期、全方位、全风险的管理维度，科学、合理地对电网基建工程进行全过程造价管理，有助于电网企业工程建设效益的整体提升。本文以2016-2018年本单位建设管理的基建工程所办理的现场签证为研究对象，梳理现场签证管理现状及存在问题，分析问题发生的原因，提出规范基建工程现场签证管理的具体做法，以期指导后期基建工程全过程造价管理工作。
关键词：电网；基建工程；现场签证管理；全过程造价管理
引言
伴随着经济的发展和社会的进步，对电力的需求迅速增加，对电力行业提出了更高的要求，“十三五”陕西电网建设进入快速发展期，投资规模较“十二五”期间增长2倍多。本单位作为陕西电网330千伏及以上项目的建设管理单位，承担着陕西电网建设的重要任务。电网基建工程管理涉及安全、质量、进度、技术、造价等多个方面，按照国家电网公司关于输变电工程造价管理“四个必须、八个转变”的工作部署，要求进一步提升工程造价管理水平，切实做好现场造价管理工作。现场签证是工程造价管理的重要组成部分，现场签证直接影响工程的总造价，目前国家电网公司虽然对输变电工程现场签证管理制定了相关办法，但在实际管理过程中，项目经理及施工单位对现场签证的重视程度依然不足，先实施后办理的问题普遍存在，严重影响技经管理人员对于工程造价的把控。
一、全过程造价管理理论及其内涵
所谓全过程造价管理，就是在工程项目投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段，把工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现。全过程造价管理对工程造价实施动态的、事先的、主动的造价控制，工程造价的监控性由粗放型转变为精细型，由滞后性转变为超前性。全过程造价管理由传统的单一阶段的造价管理向全过程造价管理转变，提升了对项目前期、工程前期工程造价的管控能力。
电网基建工程一般建设周期较长，市场的变化（利率、汇率、人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更是不可避免的，为保证将整个工程造价控制在合理范围内，在国家电网基建工程签证管理办法的指导下明确签证管理的流程，制定具体的管理方法，突出事前审批，强化事中控制，完善事后管理，从而达到化解和分散工程风险的目标。
二、电网基建工程现场签证管理现状及存在问题
（一）现场签证办理不及时，真实性无法核实
及时性是现场签证办理的基本要求。《国家电网公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法》对工程现场签证的办理流程做了明确的规定，但在实际办理的过程中跟进不及时，事后补签的现象依然存在，常常导致对现场发生的具体情况回忆不清、补写的签证单与实际发生的条件不符、数据不准等问题，特别是对于隐蔽工程发生时没有及时办理签证，到竣工结算时再履行补签手续，极易引发承发包双方的纠纷。
（二）参建单位众多，现场签证办理规范性差
规范性也是现场签证办理的基本要求，输变电工程通常涉及变电、线路、通信等多个单项，由多个单位参与建设，各参建单位由于管理制度，管理水平、人员配置等方面存在差异，在现场签证办理过程中经常出现五花八门的问题。例如存在工程名称填写不规范，签字、盖章、编号错误，签署意见模糊，签证事由表述不明确，拆分现场签证，签证办理不及时，事后补签等不规范问题。
（三）变更原因表述不明确，签证涉及工作内容含糊
通过对本单位2016-2018年建设管理的基建工程所办理的现场签证进行统计分析，发现签证事由主要存在以下几方面问题：一是没有讲明造成变更的原因是参建单位哪一方的责任，仅说明此份签证的工作内容由某施工单位来完成；二是没有讲明造成签证变更的主客观原因，由此很难确定直接责任承担者；三是很多签证在没有变更图纸、没有标明变更位置、施工工艺和选用材料的情况下，只有一个笼统的工程量汇总或签证上报费用，数据缺乏可信度。
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三、基于全过程造价管理理论=的电网基建工程现场签证管理策略
（一）“事前审批”及时预算，提升现场签证办理及时性
按照《国家电网公司输变电工程设计变更和现场签证管理办法》要求，对签证变更坚持“一事一签，事前审批”的原则，所有签证变更未经审批不得执行，未经审批擅自执行的签证变更在结算阶段不予计列。当施工过程中需采用现场签证的方式解决工程量增减以及合同以外的工作内容等事项时，施工单位技术负责人必须在第一时间内与预算管理人员沟通，预算管理人员根据施工需求及合同条款要求对现场签证的预算费用及时进行编制并上报建设管理单位。建设管理单位收到上报的签证后，由技术管理专责对现场施工设计、原则、方案进行审核，技经管理专责对现场签证的费用套用的定额进行审核。审核完毕后由部门主任和分管领导签批，重大签证按月报送省级公司审核批准。
（二）建立 “四化”管理体系，提高现场签证管理规范性
1.常见问题普适化。通过对2016-2018年本单位建设管理的基建工程所办理的现场签证统计分析，归纳出的20类发生频率较高的问题，针对这20类问题，技经管理人员依据相关管理要求及日常工作经验整理出一套普适性解决措施并予以推广应用。
2.审批模板规范化。《国家电网公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法》规章制度中规定表单的规范样式，但是对签证事由、签字盖章要求、附件凭证要求等并没有统一的规范和明确，各参与方上报、签署、盖章的现场签证五花八门。为此技经管理专责对设计变更、现场签证表单的各个填报内容进行规范，对20类典型问题做出正确、规范的模板样式。
3.规范要求明确化。针对每一类典型问题都配套到相应的管理制度和标准上，将制度拆分到每一类典型问题，针对性地做到有据可依、精准管理，指导和规范各责任方工作开展。
4.解决措施精准化。通过对同一类错误但表现出不同出错方式的问题进行标记和编号，再针对标记和编号的问题示范出正确做法，统一、规范问题的解决措施。
（三）推进“现场反馈”管理体系，实现“以点带面”的全过程造价管理
目前本单位在建工程数目众多，技经管理人员短缺，很难做到全过程跟踪项目的进展情况，只能被动地接受现场反馈的签证信息。为有效解决上述问题，本单位技经管理专责主动参加项目部组织的月度例会，及时发现现场造价管理中存在的问题，推进造价“现场反馈”管理体系建设，按月完成以现场签证产生原因、责任主体、办理时效、问题规避为内容的“电网建设工程现场签证评价考核统计表”的综合评价与反馈，根据得出的月度现场签证规范率趋势图在次月对相应的问题予以完善改进，通过建立造价“现场反馈”管理体系，点面结合，以点带面，举一反三，将现场问题转化为内部管理提升的动力。
结语
工程建设是一个复杂的过程，在实际工程建设中，工程总造价会随着设计变更以及现场签证而变动，在目前工程施工招标还未能严格按照施工图工程量清单进行招标的情况下，签证变更会占据工程结算的较大比例，只有加强现场签证的事前审批，对现场签证变更实行全过程管控，才能降低成本、确保质量、提升效益。
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论文作者:高燕霞,苏平
论文发表刊物:《电力设备》2018年第30期
论文发表时间:2019/3/27
标签：签证论文; 现场论文; 基建工程论文; 电网论文; 全过程论文; 造价管理论文; 工程论文; 《电力设备》2018年第30期论文;