祥云县米甸镇农业综合服务中心 672109
摘要：完善、健康的建筑市场有利于规范建筑行业的行为，是遏制暗箱操作、消除腐败现象的关键手段。其中招标管理工作是建立完善、健康建筑市场的核心内容，是进行工程项目发包管理的重点，如何抓牢这个重点，有效的建立水利水电工程健康的市场环境，要从目前水利水电工程招标管理工作的现状出发，形成科学、合理的改革思路。
关键词：水利水电工程；招标管理；改革思路
水利水电工程是工程建设项目的关键内容，关系到工程项目的后期使用，而且一旦施工完毕后，后期的整改极其复杂，因此应在施工阶段避免留下任何安全隐患。那么就要从源头招标上进行控制，但从目前的招标管理工作现状来看，水利水电工程招标管理工作中还存在很多问题需要完善，因此，要深入探究水利水电工程招标管理工作的具体改革思路，形成完善的改革方法，从而提高招标管理工作的科学性、合理性。
一、现阶段，水利水电工程招标管理工作的现状
（一）管理体制联动性差，条块分割不明确，管理机构冗杂
当前，我国并没有建立专门的水利水电工程（如图1所示）招标管理机构，所以很多行政主管部门并存，其主要是因为在水利水电工程中管理单位即是工程的建设单位，而且也是监督单位和招标管理单位，身份角色多样。这样在进行招标管理工作时，过分的强调了复杂性、特殊性，管理行为和决策受个人主观意识的影响较大，缺乏公平性和公正性[1]。而且由于自主权利大，很多工作都被忽略，如监督工作；招投标管理中的各项原则都是由领导层决定，监督人员只能证明程序合法，对于其它根本无权利管理。
图1
（二）管理范围存在漏洞
招投标管理应运用到每个施工项目的招投标工作中，但在建筑工程勘察设计项目，还未应用招投标管理，建设单位与勘查设计单位自行协调就能够确定，所以进场导致越级勘察或无证设计现象发生，而且机电设备物资物料采集上也未实行招标。
（三）对建设单位执行行为的监督力度不够
造成上述情况的原因是多方面的，但其中重要的一点是对建设单位执行行为的监督力度不足，没有一个权威的招投标管理机构对工程管理的招投标程序和行为进行规范和公开，而且目前工程招投标机构对招投标管理工作的重要性认识程度不够，根本不能保证招标的公平性。这样都不利于水利水电工程选择合适的施工单位，而且在很大程度也会影响到工程的经济效益[2]。另外，水利水电工程行政管理部门的执法力度差，受多种因素的影响，行政部门没有对水利水电工程进行严格执法，经常采用罚款的手段，不起任何威慑作用。
二、水利水电工程招标管理工作的改革思路
通过实践调查发现，对水利水电建设工程招标管理工作的改革，是推荐水利水电建设工程市场朝着健康化、公平化、合理化方向发展的重要方式，根据中央对建筑市场建设下达的指示，应从以下几个方面对水利水电工程招标管理工作进行改革。
首先，完善水利水电工程招标管理体制，各级行政管理部门应建立统一战线，组成招标管理机构，并在各市县设立办公室和招标工作领导小组实地进行水利水电工程招标工作管理。同时也肩负着监督、指导、协调的责任；对于重大事项的管理必须成立专门的管理小组进行审查和指导[3]。对于水利水电基础设施项目的勘测设计和物资物料采购必须实行招标，而且要保证招标的公平性、公正性。水利水电工程招标管理机构要按照择优、科学、诚信的宗旨对所有招标中涉及的工作都进行管理，而且必须明确招标内容，合理的划分工期、标价顶板，在中标后，严禁单位随意转包或分包。
其次，要规范整体的招标程序和具体的招标程序。投标单位必须具备的资格：首先投标单位必须具备法人资格，而且单位的资质条件要满足工程建设招标的需要；其次企业内部部门必须完善，企业的设备情况及运行状况要满足施工的需要；而且能够派指定的负责人长期驻扎在施工现场；最后，投标单位在近三年内不能有严重违法行为或者违约行为，以往工程项目的业绩情况也要进行审查；而且投标单位必须具备国家规定的招标文件和投标资格[4]。
招标单位在招标过程中必须具备的招标内容：招标项目必须具备国家审批颁发的项目招标手续，必须保证招标项目取得了批准文件和具体点的招标范围、招标组织形式以及确定的招标方式；招标项目必须明确资金的落实情况和资金的来源情况；如果选择委托招标机构形式招标权，应明确的标出代理机构的名称和资质；招标项目中应按照国家规定的标准明确招标工程需要使用的技术；招标项目要明确的对投标单位的报价要求、评标标准、评标方法、资格审查标准进行论述；招标项目中要明确的划分工期，招标文件中要载明标段的划分和准确的工期、投标书的地址、方式、时间；而且要载明拟签合同的主要内容，并对其他具体的问题或条件进行说明[5]。另外，行政管理部门要制定规定性招投标管理文件，明确的对招标工作的个性纪律和制度进行规定，并向上级部门进行备案，方便社会和相关部门的监督。
另外，要加强对评标工作的管理，可以通过建立评标专家委员会的方式提高评标的科学性，专家委员会的成员必须具备国家认可的评标资质，能够公开、公正、公平的行使自身的职权，同时，在评标过程中要落实执行回避制度，自觉的进行现场监督，如果发生渎职现象，要取消评标专家的资质，并进行法律追责。
最后应完善内部硬件实施建设，完善服务体系。由于目前对水利水电工程建设招标管理工作的监督力度不足，而且一旦涉及到专业性较强的建设内容，大部门管理机构都无法做出准确的判断，因此，应建设专家评标网，在评标人员中增加专家的席位，通过专家的专业分析，当众进行定标。并建立专业的交易中心，利用互联网和计算机技术，建立能够实时查看工程建设动态情况的电子监控墙，中心要具备信息发放窗口和交易大厅；同时也要加强招标管理软件的开发力度，逐步建立网络管理系统，实现现代化管理。另外，在交易中心基础上，引入工程造价咨询、法律咨询服务等业务，向各建设单位提供有质量的服务内容，使交易中心成为各水利水电工程展开承包活动的中心和相关管理部门集中办公的场所。
结束语
综上所述，文章对水利水电工程招标管理的现状进行了分析和论述，发现其中还有许多地方需要完善，文章中论述了几点改革水利水电工程招标管理工作的思路，希望能够为相关单位提供帮助，促进水利水电工程招投标管理工作水平的提升。
参考文献：
[1]张亚娟.水利工程招投标管理方面存在的主要问题解析[J].农业科技与信息，2016，23（26）：145，148.
[2]汪洋，何建新，姜健俊等.模糊层次分析法在水利工程代建单位招标评价中的应用研究[J].治淮，2012，19（4）：39-40.
[3]周薇薇.浅谈水利水电工程合同与造价控制[J].管理观察，2014，24（23）：109-109，110.
[4]吴常宏，董生红.水利水电工程建设项目管理方法的运用[J].城市建设理论研究（电子版），2014，31（24）：1092-1092.
[5]李乐仁.浅议水利工程建设管理存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2014，29（28）：536-536.
论文作者:王光朝
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/20
标签：水利水电论文; 管理工作论文; 招投标论文; 单位论文; 工程招标论文; 水利水电工程论文; 评标论文; 《基层建设》2017年第35期论文;