加快扫盲步伐 大力发展农村成人教育 推动农村经济和社会发展，本文主要内容关键词为：农村经济论文,成人教育论文,大力发展论文,社会发展论文,步伐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国扫盲与农村成人教育的形势
党的十一届三中全会以来，在各级党委和政府领导下，通过教育等各有关部门和广大干部群众的共同努力，我国扫盲与农村成人教育在提高农村劳动者素质，促进农村经济、社会发展中取得了令人瞩目的成绩。
（一）扫盲与农村成人教育的主要成绩
改革开放十五年来，全国累计扫除文盲6500多万人，使我国成人文盲率由1982年的34.5%降到了目前的16.4%。经国家教委抽查认定，北京、天津、上海、吉林、黑龙江等五省（市）的青壮年文盲率已降到5%以下，提前完成了基本扫除青壮年文盲的历史任务。经省（区、市）政府组织验收达标的县（区、市）已达到850多个，约占全国县（市、区）总数的三分之一。
农村成人教育随着农村经济、教育体制的改革和社会发展而不断改革、发展、壮大。县、乡、村农村成人学校已从1987年的750所、1.9万多所、12万多所发展到1993年的2100多所、近4万所和24.7万所，办学面分别达到近90%、80%和40%，初步形成了县、乡、村农村成人教育办学网络。北京、天津、上海、江苏、山东等18省（区、市）的乡（镇）成人学校的办学面已达到90%以上。各地涌现出一大批办学条件好、培训效益高的农村成人学校。近几年来，全国年均培训规模已达到5000多万人（次），改革开放十五年来，全国累计接受各种形式的教育培训的农村劳动者已达到2.6亿人（次），大面积地提高了广大农村劳动者的思想道德和科学文化素质，培养了一大批科学致富的带头人、技术骨干、乡镇企业的中、初级技术人才和管理干部，对加快农民脱贫致富步伐、促进农村两个文明建设、推动农村小康建设发挥了十分重要的作用。
（二）扫盲与农村成人教育的主要经验
1、政府加强领导、依法治教。改革开放以来，各级政府陆续制定法规、文件，加强对扫盲和农村成人教育的领导。1994年6月，中共中央、国务院召开的全国教育工作会议，把在本世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲作为今后一个时期发展我国教育事业的“重中之重”。这些都对扫盲和农村成人教育工作产生了强大的推动作用。近年来，国家和各省（区、市）都把扫盲和农村成人教育列入“七五”、“八五”经济、社会发展规划。北京、天津、江苏、福建、云南、宁夏等省（区、市）政府还把扫盲和农村成人教育列入政府为人民办实事的计划或专项计划。
2、建立组织机构，有关部门齐抓共管。在政府领导下，各地普遍建立了扫盲和农村成人教育领导机构，组织各有关部门联合发文、共同宣传、部署、检查，形成合力，推动扫盲与农村成人教育工作。1994年，经国务院批准，中央十一个部委成立了全国扫盲工作部际协调小组。各级人大、政协，也积极关心、支持、推动扫盲与农村成人教育工作。
3、建立督导、评估、奖励制度。国家教委制订了《基本扫除青壮年文盲单位考核验收办法》，各省（区、市）结合实际，制订了实施细则，除了“两基”督导评估外，近几年多数省（区、市）如北京、上海、四川、山东、湖南、湖北等地开展了扫盲和农村成人教育的专项评估。与此同时，各地政府还普遍建立了对扫盲与农村成人教育的奖励制度，有力地激发了扫盲与农村成人教育工作者的积极性。
4、深化改革，直接有效地为农村经济、社会发展服务。改革开放以来，国家教委制订了农民中专教学大纲，组织编写了农民中专各科教材。近几年，国家教委又制订了《扫盲教育教学大纲》和扫盲后继续教育的“实用语文”、“实用数学”和“实用科技”教学大纲和教材编写要求，强调扫盲与农村成人教育要把学文化和学技能、传播社会主义精神文明紧密结合，帮助农民致富，促进农村经济、社会发展，并组织部分省编写了示范教材。农村成人教育坚持为当地经济建设服务的思想，紧紧围绕农民生产生活实际需要，努力把农村成人学校办成集教学、生产、科研、推广、服务的多功能、综合性的培训基地。农村成人教育在三教统筹、农科教结合中不断发展，在农村经济、社会发展中发挥了直接有效的重要作用。
5、增加投入，加强队伍和阵地建设。1990年以来，国家财政拨扫盲专项经费1000万元，主要用于奖励先进和对贫困地区补助。福建省政府连续几年每年划拨200万元扫盲专项经费，支持扫盲工作。云南省政府把扫盲专项补助费，由过去的250万元增加到500万元。山东省从1982年全国人口普查以来，每年由省财政划拨100万元用于扫盲与农村成人教育。江苏省委、省政府将扫盲和农村成人教育经费定额，由过去按农村人口人均每年0.1元提高到0.2-0.25元，列入地方财政拨给教育部门使用；同时，省财政还连续三年增拨专项经费，仅1993年就达100万元；省教委还规定在农村教育费附加中划出3%以上用于扫盲与农村成人教育。
（三）扫盲与农村成人教育存在的主要困难和问题
改革开放十五年来，扫盲与农村成人教育虽然取得了显著成绩，但面临的困难和问题还十分突出，从总体上说，各地扫盲与农村成人教育发展很不平衡，与我国农村经济、社会的发展还不适应。
1.我国15周岁以上的文盲尚有1.5亿人。在3500多万青壮年文盲中，妇女和青壮年文盲多；相当一部分文盲分布在边远、贫困地区和少数民族地区；在初等教育没有普及的地方，新文盲还在不断产生，估计每年约有100多万；有些地方，存在着松劲和畏难情绪，规划、措施不得力，扫盲工作的质量不高，巩固提高工作薄弱；全国扫除文盲的任务仍然艰巨、繁重。
2.一些地方政府的领导，特别是教育部门领导认识不够，扫盲与农村成人教育未摆上应有的地位，经费投入严重不足，不少地区尚末建立农村成人学校，相当一部分乡、村成人学校办学条件简陋，办班不经常，管理水平低，培训效益差，不能适应当地经济、社会发展的需要。少数地方甚至撤销成人教育机构和专职人员，致使这些地方的扫盲与农村成人教育工作进展缓慢，甚至停顿。
二、九十年代扫盲与农村成人教育发展的目标、任务和措施
（一）扫盲工作的目标和步骤
到本世纪末，全国实现基本扫除青壮年文盲的宏伟目标，使90%以上人口地区的青壮年文盲率降到5%以下。国家规划九十年代全国平均每年扫除文盲不少于400万人，最近几年要力争每年突破500万人。在具体实施中，要分类指导，分期达标。全国初步规划如下：
第一步，到1996年，除北京、天津、上海、吉林、黑龙江等已达标的省（市）外，经济、教育条件好的辽宁、山西、江苏、浙江、山东、广东等省，青壮年文盲率要降到5% 以下。
第二步，到1998年，经济、教育条件比较好的河南、河北、湖南、湖北、福建、江西、广西、四川、陕西、内蒙古、新疆、海南等省（区），青壮年文盲率要降到5%以下。
第三步，到2000年，经济、教育基础较差的安徽、贵州、云南、甘肃、宁夏、青海等省（区），青壮年文盲率要降到15%以下；其中，上述地区应有三分之一以上人口的城镇以及条件比较好的农村中，要使青壮年文盲率降到5%以下。
西藏自治区到2000年后，实现第三类地区的扫盲目标。
（二）农村成人教育的目标和任务
九十年代大力发展农村成人教育的目标任务是：在普及实用技术教育的基础上，大力发展岗位培训教育，积极发展初、中等文化和技术教育，对“三后生”、农村基层干部及乡镇企业职工普遍开展职业技术培训和岗位培训。要广泛开展思想政治教育，民主与法制教育，社会文化生活教育等，大面积地培养有理想、有道德、有文化、有纪律、懂技术、善经营的新型农村劳动者。
经济、教育条件好的北京、天津、上海、辽宁、吉林、黑龙江、山西、江苏、浙江、山东、广东等11个省（市）在普及实用技术的基础上，要以培养初、中级人才为重点，大力开展岗位资格培训，对具有初、高中文化程度的农村劳动者开展系统的专业技术培训，到1996年使所有乡（镇）和95%的行政村，都办有农村成人学校。
经济、教育条件比较好的河南、河北、湖南、湖北、福建、江西、广西、四川、陕西、内蒙古、新疆、海南等12个省（区）在大力开展实用技术培训的基础上，应以培养初级人才为重点，适当培养中级专门人才，大力开展岗位资格培训。到1998年，使所有的乡（镇）和90%的行政村办都有成人学校。
经济教育基础较差的安徽、贵州、云南、甘肃、宁夏、青海等6个省（区），应以开展实用技术培训为基础，积极开展初级文化技术教育，全面提高农村劳动者素质。到2000年，使90%的乡（镇）和80%左右的行政村办有农村成人学校。不具备独立建校条件的边远、贫困地区，可因地制宜，附设在普通中小学和其它场所。
西藏到2000年后，达到第三类地区农村成人教育的目标。
各级教育部门要在当地政府领导下，根据上述总体规划和本地经济、社会发展需要，制定出切实可行的农村成人教育发展规划，采取有力措施，分步实施。同时，都要集中力量办好一批县、乡、村示范成人学校；以推进农村成人学校的发展和建设上一个新台阶。
三、对今后工作的意见
扫盲和农村成人教育工作，多年来各地都积累了比较丰富的经验，我们希望在坚持已有经验的基础上，结合当前新的特点，特别是建立社会主义市场经济和发展“两高一优”农业的需求，抓住贯彻《纲要》和全教会精神的有利时机，大力推进扫盲和农村成人教育。
1.加强宣传，提高认识，摆正扫盲与农村成人教育的地位。扫除文盲是我国的一项大政，是提高民族文化素质，实现我国社会主义现代化和第二步战略目标的重要条件。必须进一步宣传扫盲与农村成人教育的重要性、必要性和取得的成果，提高全社会的认识，切实摆正农村成人教育的地位。要把能否抓紧扫盲与积极发展农村成人教育作为衡量是否认真贯彻落实《纲要》的标志之一。动员广大干部和群众齐心协力，共同办好扫盲和农村成人教育事业。
2.加强领导、强化政府行为。扫除文盲，发展农村成人教育是政府职责，各级政府和教育部门要大力加强对扫盲和农村成人教育的领导，要逐级制订今后六年的工作规划，并纳入当地教育、经济和社会发展总体规划，摆上政府议事日程，要切实落实《条例》规定的“扫除文盲工作实行行政领导责任制。扫盲任务应当列入县、乡（镇）、城市街道、企业、事业单位行政负责人的职责，作为考核工作成绩的一项重要内容”的要求，各级政府在部署、检查、总结年度工作和考核干部（尤其是主要领导）时都要把扫盲与农村成人教育工作作为重点内容，要定期研究扫盲与农村成人教育，解决存在的困难和问题。要在政府领导下，建立健全有关部门组成的扫盲与农村成人教育协调领导机构，统一部署、检查、考核评估，联合推动扫盲与农村成人教育工作。要建立各种有效的管理机制，激励农村广大从业人员积极参加扫盲和文化技术学习。
3.加强农村成人教育管理和成人学校建设。按照《纲要》精神，各级成人教育管理机构要进一步管好各级各类成人学校，要建立健全定期布置、检查评估、报告等工作制度，明确岗位责任目标，不断提高管理水平和办学效益。
加强学校阵地建设。各地要按照国家总体规划和地方实际，普遍举办乡、村成人学校。不具备独立建校条件的边远、贫困地区，乡、村成人学校可附设在普通中小学或其它场所。有条件的地方都应因地制宜，建立有建制、有独立校舍的乡、村成人学校，要不断充实、改善其办学条件，提高办学水平。要努力使乡、村成人学校上档次、上规模。各省（区、市）都要建设一批高标准、高质量的示范学校，力争有计划、分步骤地使三分之一的乡（镇）农村成人学校达到示范学校水平。
开展勤工俭学，兴办校办厂（场），增加学校办学活力。各地教育部门要指导、推动乡、村成人学校积极举办校办厂（场），建立服务实体。根据当地实际需要，为广大农民提供技术咨询和产前、产中、产后服务，有条件的地方可以开展有偿服务。形成以校办厂（场），以厂（场）养校的良性循环，不断增强学校办学活力。
抓好成人学校队伍建设。农村成人学校一定要选拔配备好校长，要按国家教委的规定，建立一支以专职教师为骨干，专兼结合的教师队伍。乡校的专职教师数量应按乡（镇）人口总数的万分之1.5─2的比例配足。村级要有专人负责扫盲与农村成人教育。
4.增加投入，健全机构，保证扫盲与农村成人教育持续稳定的发展。《纲要》和《条例》提出，中央和地方都要建立社会扫盲基金或增列扫盲与农村成人教育专项补助经费。国家教委在《关于九十年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见》中提出，“要确保义务教育和扫盲教育经费有稳定的来源并逐步增长”，“地方政府机动财力中应有适当比例用于义务教育和扫盲教育”，“为保证边远贫困和民族地区实施义务教育和扫盲教育，中央、省、地（市）、县四级政府要设立专项经费”。1994年6月，国家教委在全国“两基”督导工作会上明确提出，今后各级政府在给义务教育的专项经费补贴中，要拿出一部分支持扫盲工作，同时在农村教育费附加中划拨一定比例用于扫盲与农村成人教育工作。各地要认真贯彻中央有关文件精神，强化政府行为，切实保证人、财、物的投入，同时在国家政策允许的情况下，多渠道筹措扫盲与农村成人教育经费。
在新形势下，扫盲与农村成人教育任务更加繁重。要加强各级教育部门的成人教育机构，坚决防止撤消和削弱扫盲与农村成人教育管理机构的做法。要充实和完善扫盲与农村成人教育干部教师队伍，乡镇一级要按国家规定配备专职干部，较大的乡镇要配备两名专职干部。要大力支持和关心他们的工作，并按照国家规定，切实落实其工资福利待遇。
5.加强教材建设，改革教学方法，提高教学质量。各地要认真落实国家教委《扫盲教育教学大纲》和《实用语文》、《实用数学》、《实用科技》等教材和教学大纲要求，积极组织编写适合扫盲及具有小学、初中、高中文化的农村成人学习的教材和读物。要保证扫盲学员、脱盲学员都有课本读物，国家教委将拨出经费，继续有重点地组织、推动教材、读物和报刊的编写发行工作。在教学方法上，要加强实践能力培养，把课堂教学与现场指导、实际操作、咨询服务等教学活动有机结合起来。
6.加快扫盲步伐、掀起扫盲热潮，努力完成扫除文盲的历史任务。各地要采取有效措施，坚决堵住新生文盲，把新生文盲率控制在1%以下，15岁以下未读满小学四年级的少年，要由农村小学负责组织入学，并使其达到脱盲水平。要把堵住新文盲产生作为农村小学的办学任务之一，作为评估学校工作和评选先进教师的重要条件之一。要充分发挥“希望工程”、“春蕾计划”的作用。要切实贯彻《全国扫盲工作部际协调小组第一次会议纪要》的要求，以全国第四次人口普查数据为依据，摸清底数、制订计划，把扫盲任务落实到村到人，要充分利用当前冬春季节，凡有扫盲任务的村，都要充分发动群众，克服松劲和畏难情绪，轰轰烈烈、扎扎实实地开展工作，加快扫盲步伐，切实保证扫盲质量，坚决制止扫盲工作中不求实效的形式主义和弄虚作假行为。要十分重视脱盲后的巩固提高工作，一定要采取区别对待、分类要求，学文化和技术相结合的原则，要组织学习条件较好的青壮年参加业余小学班的学习，继续提高其文化水平，要切实组织脱盲学员继续参加学习，巩固扫盲成果、防止复盲。
当前是扫盲和农村成人教育的大好时机，我们一定要振奋精神，克服困难，发扬农村成人教育干部吃苦耐劳、无私奉献的精神，迅速掀起扫盲工作新高潮，开创农村成人教育新局面，努力为农村经济、社会发展和实现我国第二步战略目标做出更大的贡献。
（本文系郭福昌同志在1994年全国扫盲与农村成人教育工作会议暨乡（镇）成人学校现场经验交流会上的讲话摘要）