摘要：近几年，随着经济的发展，我国工程发展越来越快。工程总承包模式在国际市场上经历了几十年的发展和实践，呈现出显著的项目绩效，已经成为一种成熟的工程建设管理模式。本文阐述了工程总承包的国际起源和发展；以美国为例对该模式在各细分市场的发展和实践现状进行了分析；基于大量研究中的项目执行绩效数据对总承包与传统DBB两种模式的项目绩效的对比，实证了总承包模式的实践效益。最后，结合我国国情，对国内总承包模式的发展提出了建议。
关键词：建设管理模式；工程总承包；发展；绩效
引言
在“一带一路”背景下，建筑施工企业越来越广泛和深入地参与国外水电及相关基础设施工程总承包项目，主要采用EPC（设计、采购、施工）工程总承包管理模式，选择适用FIDIC合同条件，并结合项目所在国法律强制性要求对合同相关条款进行规定。然而，国内工程总承包发展却面临着立法滞后的困境。
1工程总承包模式的国际起源和发展
1.1英国
据相关统计，英国工程总承包模式的市场份额在1984-1991年间从5%增至15%；20世纪90年代初到中期，总承包模式已经应用在15%-20%的工程项目中。根据英国皇家测量师协会和里丁大学的调查和研究，1996年英国建筑市场上工程总承包模式的份额已达30%。
1.2美国
1913年，美国在一个电灯厂建设项目中最早采用工程总承包模式。总承包模式的早期应用大多是工业厂房建设项目。1968年后，规模较小且相对简单的工程也开始陆续应用总承包模式，且成功案例越来越多。直至19世纪80年代，总承包模式已扩展到一般工程。二战结束后，美国政府财力充足，有能力直接对公共项目投资。1972年，布鲁克斯法案的规定让DBB成为了主要的工程建设管理模式。然而，DBB模式下的政府采购逐渐派生出了巨大的官僚机构，高达每年3500亿美元的工程维护管理费给美国政府造成了较大的财政负担。与此同时，在20世纪90年代之前，美国的法律法规限制了公共部门采用总承包模式进行采购的领域和额度。20世纪90年代以后，美国开始重视工程总承包模式的发展。1996年，《联邦采购条例》规定了公共部门可以采用两步招标法开展工程总承包模式下的联邦采购，在法律层面解开了对公共部门应用总承包采购模式的束缚。此后，工程总承包模式逐渐扩展到许多领域。据研究者统计，截至1996年，总承包模式占美国非住宅建筑市场的份额已经达到24%。2004年，美国16%的建筑企业约40%的合同额来自总承包项目，5%的建筑企业约80%的合同额来自总承包项目。此外，根据ENR（EngineeringNews-Record）对工程总承包企业2003年营业额前250名的排名，美国在国内和国外完成的工程总承包营业额分别为373.28亿美元、162.88亿美元，总计超过536亿美元。总体而言，20世纪90年代后的十几年，美国国内外的工程总承包营业额增长非常迅速，工程总承包模式已经被美国绝大多数州认可，成为了发展最快的主流建设管理模式。
1.3中国香港特区
1997年之前，香港有9成以上的民间住宅、商业大楼及工业工程项目采用传统的承包制度。其主要原因是地价贵、建设成本高、风险大，民间业主需要依据工程类别、承包商经验、财务能力、技术能力等方面，分别选择各工种的承包商，以确保中标的承包商有足够的工程建设能力。因此，由单一主体负责工程全过程建设的总承包模式没有得到迅速推广。20世纪80年代以来，与民间工程相比，采用总承包模式的公共工程发展迅速。例如，青马大桥、大老山隧道、东区海底隧道等著名的公共工程项目都采取了总承包采购的理念。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2工程总承包模式的实践绩效
随着总承包模式在国际市场的蓬勃发展，许多相关的行业协会、研究机构对采用总承包模式和传统建设模式的项目进行了调查和对比研究，以实证总承包模式的实践绩效。从20世纪90年代开始，国际理论界对工程总承包的实证研究成果，揭示了采用工程总承包模式的项目总体执行绩效高于其他模式。这些研究成果主要来自下述行业协会和研究机构：美国设计建造学会、美国建筑业学会、美国科岁拉多大学、香港大学、香港理工大学、英国皇家特许测量师学会、英国雷丁大学的工程管理学者。从研究结果来看，基本上印证了工程总承包模式倡导者的观点，即：采用总承包模式建设的项目，与传统建设模式相比，的确在工期、费用、质量等方面有一定的优势。在众多的研究中，研究规模较大、内容较全面、数据较客观、研究方法相对可靠的是美国宾夕法尼亚州立大学Sanvido教授团队所作的研究。Sanvido教授负责美国宾夕法尼亚州立大学的建筑工程项目，在建筑工程领域做了大量的科研工作。为探究管理模式对工程项目绩效的影响，他专门成立了项目交付研究所（TheProjectDeliveryInstitute），研究和对比了工程建设中总承包、DBB和CM三种主要管理模式对项目绩效表现的影响，得到了学术界和业界的广泛认同。该研究采集了美国351个建设项目的成本、进度、质量等数据，进行了全面的研究分析。研究表明，总承包模式在工期和成本方面比传统的DBB模式具有显著优势，具体表现为在交付速度上快33.5%，在成本超支上低5.2%，在工期延误程度上低11.37%，此外总承包模式与传统模式相比质量绩效表现相同甚至更好。美国建筑业学会（ConstructionIndustryInstitute，CII）也通过调查大量的工程项目，对比了总承包、DBB模式下的项目绩效。CII主要采用了描述性统计方法，对所收集的项目信息进行统计分析。结果显示，从业主角度看，总承包项目在成本、进度、变更、返工等方面的绩效表现均比DBB项目好。
3国内工程总承包的发展趋势
3.1建筑类企业将趋向规模化、集约化、高效化
大多数成功的国际工程承包商的实践表明，其核心竞争力往往并非来自某个领域相对垄断的核心技术，而是源于多年的国际工程承包经验形成的在业务整合、兼并扩张和跨国经营方面的能力。因此，国内建筑类企业向规模化、集约化、高效化发展是未来工程总承包的发展趋势。《意见》（建市〔2016〕93号）要求建筑类企业要形成集设计、采购和施工各阶段项目管理于一体，技术与管理密切结合，具有工程总承包能力的组织体系。《意见》（国办发〔2017〕19号）明确鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
3.2工程总承包项目管理体系更加完善
近年来，国内建筑企业更加注重工程总承包项目管理体系建设，通过建立完善的包括技术标准、管理标准、质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系在内的工程总承包项目管理标准体系，加强对分包企业的跟踪、评估和管理，充分利用市场优质资源，保证项目的有效实施，积极推广应用先进实用的项目管理软件，建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台，完善相关数据库，提高数据统计、分析和管控水平，实现了工程总承包项目管理体系的优化升级。
结语
加快立法、修法进程，尽快研究解决桎梏国内工程总承包发展的障碍，推动建筑行业集设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，是提高工程建设水平，发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务“一带一路”“长江经济带”等国家战略实施的重要保障。
参考文献：
[1]陈华元.加快推广工程总承包，促进建筑业持续健康发展[J].施工企业管理，2018，（4）：48.
[2]黄居林.我国建筑业推行工程总承包模式进程缓慢问题研究——基于制度变迁的视角[J].华东经济管理，2011，（7）：65.
[3]刘洋，甘明，杨宁.工程总承包项目管理的技术要点探究[J].丝路视野，2017（31）：106-106.
论文作者:孟繁春
论文发表刊物:《电力设备》2018年第27期
论文发表时间:2019/3/13
标签：总承包论文; 工程论文; 模式论文; 美国论文; 项目论文; 绩效论文; 企业论文; 《电力设备》2018年第27期论文;