关于中俄两国经贸合作的现实论证，本文主要内容关键词为：经贸合作论文,两国论文,中俄论文,现实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F14 【文章标识】A 【文章编号】1009-721X(2002)03-0043-(04)
人类社会已经踏上了21世纪这一新的历史碑界，环视全球仍然是风云变幻，中俄两国战略协作伙伴关系发展尚面临着考验。这种考验，不仅来自于以美国为首的西方国家的霸权主义和单边主义行径，而且还来自于中俄两国战略协作伙伴关系的内部矛盾，主要表现为双方经贸合作关系的发展严重滞后于政治协作关系的发展。而经贸合作是中俄两国战略协作伙伴关系发展的物质基础，如果中俄经贸关系无大的发展，双边关系中的经济利益驱动力不足，两国的政治协作关系也难以保持真正的稳定和发展。正是基于这一共识，在《中俄睦邻友好合作条约》签署一周年之际，江泽民主席与普京总统互致贺电中进一步阐明了双方加大力度推进经贸合作的战略取向，并且表明“中俄两国当前的首要任务，是落实《中俄睦邻友好合作条约》，在进一步加强政治互信的同时，积极开展经贸等各领域的合作”。（注：《江泽民主席会见普京总统》，《人民日报》2002年6月7日。）那么，在当前的形势下，如何推动中俄两国经贸合作再上新台阶呢？本文对此试作现实论证。
一、中俄两国经贸关系发展是一个历史进程，目前要侧重解决制度和管理方面问题，使之逐步达到现代化水平。
自从俄罗斯独立以来，两国经贸合作进程便开始启动，1993年达到一个高潮，其标志是双方贸易额达到76亿美元。但是，必须看到，中俄两国经贸合作在那时处于混乱状态，既不是20世纪50年代那种基于某种战略目标的政府行为，也不是人们期望的那种建立在双方经济互补基础上的市场行为，而是一种民间的和商人的无序操作的结果，主要是采取易货贸易的方式进行的。在这以后，中俄两国经贸合作长期处于滑坡和徘徊的状态，直到2001年才达到106亿美元。这个数字虽然和中俄两国政府于1997年共同设定200亿美元的贸易目标相差甚远，但也是令人乐观的。从数字上看，双方经贸额毕竟突破了100亿美元大关，这是前所未有的；从实质上看，无论是商品质量，还是贸易形式，都有所提高。可以说，在21世纪的第一个年头上，中俄两国经贸合作不仅是向着现代化的方向迈出了一大步，而且又有初步的制度化、规范化来作为今后继续发展的可靠保障。
值得一提的是，自从进入21世纪以来，俄罗斯联邦政府有关职能部门自上而下地加强了市场规范化管理，对外国公司在俄罗斯的不法行为加大了监督和检查的力度。在这个过程中，俄方发现中国的个别公司在俄罗斯的市场上有偷税和漏税的行为，违反了俄罗斯现行的市场经济秩序，所以由有关部门出面没收或查封部分财产。这一消息传入中国国内，暂时带来了一些消极影响，某些不明真相的人还对此表示了强烈的不满。但是，从长远来看，俄罗斯这样做是必要的。如果总是迁就，既不利于俄罗斯市场经济秩序的建立与巩固，也不利于中俄两国经贸关系发展的规范化进程。当然，在2001-2002年度遭到查封、罚款处理的外国公司，不仅有中国的，还有越南、士耳其等国的公司。这就提供了一个信息：今后在俄罗斯市场上，不管是友好国家的公司，还是一般国家的公司；不管是东方国家的公司，还是西方国家的公司，都不能违规操作，因为偷税漏税现象在任何国家都是不能允许的。据俄方人士介绍，在这方面，普京总统和联邦政府已经下定了决心，并且希望能够得到中方的理解和支持。
俄罗斯人认为，中国实行改革开放政策以来，市场经济逐渐走向成熟，对外商政策逐步完善。在这一过程中，中方对外商先是提供优惠政策，扩大了招商引资与合作开发的规模，取得了成功经验，这一点值得俄罗斯人学习；而从20世纪90年代中期以后，中国对外商的政策由“优惠”逐步过渡到“普惠”，强调一律实行“国民待遇”，外商在税收上不再享受过去的优惠政策，并且对某些外国公司的偷漏税行为加强监督和查处，已经在这方面取得了一些成效和经验。俄罗斯人表示向中国人学习，并在规范市场方面也采取了同样的政策与措施，这是符合国家利益原则的必然选择。俄罗斯人看到，在争取加入世界贸易组织进程中，“中国最近两三年已经从向世界市场开放的政策过渡到同世界经济实现一体化的政策”（注：［俄］瓦·米赫耶夫：《“9·11”之后的俄中美三角关系》，《远东问题》2002年第1期。）。同时，世人注意到，俄罗斯也“将加入世界贸易组织作为其对外政策的一个战略轴心，俄罗斯加入世界贸易组织所必需的70%至90%的立法已被俄罗斯通过或正在通过。”（注：［法］格扎维埃·阿雷尔：《莫斯科加入世界贸易组织的长征将不会像北京那样漫长》，《论坛报》2002年1月23日。）因此，可以说，在这方面，中俄两国的努力方向是一致的。在当今世界市场被分割垄断的国际形势下，中俄双方在市场取向上也应进行战略协作，在制度管理和体制规范方面保持步调一致，才有利于两国市场经济与国际惯例对接，形成共同走向世界市场的合力与态势。应当指出，今后，要实现两国经贸合作战略升级的宏大目标，中国必须有重点地实施“走出去”的战略，从而使到俄罗斯市场的开发项目与经贸业务进一步多起来，在中俄两国今后加强经贸合作的过程中，所要树立的新理念是市场经济的利益原则和规范化的操作程序。
二、中俄两国经贸合作实现战略升级的目标，双方在现阶段有必要共同采取城市经济行为，作为从政府行为到市场行为的一种过渡形式。
从历史上看，在20世纪中叶，中苏两国经贸合作主要是靠政府行为。特别是由前苏联政府出面援建156个大项目，帮助中国建立了国民经济发展的基本框架。对于中苏两国这一时期经贸合作所取得的成就，人们至今仍然保持着美好的回忆，在学者研究和官方会谈中常常提到。这无论在思维方式上，还是在合作形式上，都自然地形成了一种惯性，并希望在新时期推进两国经贸合作，继续延用政府行为以克服遇到的各种困难。因此，从20世纪90年代中期以来，中俄两国高层互访和谈判活动不断，也达成了一些协议，发表了一些宣言，签署了一些文件。但是，我们看到，对于这些协议、宣言和文件的落实情况并不好，一直也没有收到预期的理想效果。其中一个主要原因，就是政府行为已不合时宜。由于整个世界经济都市场化了，所以中俄两国也在跟从世界经济潮流进行市场化改革，并且均已初见成效。在这种大的背景下，还想靠政府行为在市场经济的广阔天地中呼风唤雨，看来已经是不灵了，所以必须寻找新的途径来推进两国经贸合作关系发展的现实进程。
国际社会注意到，在中国市场经济启动时期出现了一种新的提法，就是认为城市经济是最有价值的国有资产，中国人的这一新举措，启发人们考虑这样一个新问题，即在推进中俄两国经贸合作过程中，应当注重提高城市之间的交往水平，以双方共同的城市经济行为来合作开发大项目。由于城市的综合实力比较强，能够协调相关企业形成一种合力，以增强进入对方市场的信任度，来消化操作较大规模项目的市场风险。这样看来，在政府行为已经过时的情况下，可以采取城市经济行为作为一种过渡形式，以利于在新世纪加强两国经贸合作的力度和规模。在俄罗斯，各类各级城市星罗棋布，其中有象莫斯科、圣彼得堡这样的世界重量级超大城市，还有一些发展势头很好的新型城市，都可以成为中国城市实施“走出去”战略考虑的合作对象。
因此，应当指出，在新世纪加快中俄两国经贸合作进程，必须树立新理念。而城市经济行为就是这样一种新理念。一般来说，城市的市长，对城市的各种经济行为负有责任，可以加强对企业市场行为的引导和组织；而企业作为城市经济的个体存在，也需要城市政府的引导和组织，这样做有利于规避企业“走出去”的市场风险。对于一个企业来说，不管是中国企业，还是俄罗斯企业，光靠自己的个体行为到国外开辟市场，不仅实力不足，而且也会缺乏信心，一遇到风险就容易退缩，一退宿就会造成消极影响，这显然对中俄两国经贸合作发展大局是不利的。在这种情况下，加强双方的城市经济行为是大有好处的，它有利于实现中俄两国经贸合作从政府行为到市场行为的平稳过渡，有利于最终达到市场化操作大项目的合作目标。关于这一点，俄罗斯资深的中国问题专家亚历山大·卢金认为：“对任何神秘论者的灵丹妙药都是务实、互利的合作。如果我们能在铺设自西伯利亚的输油管道、出口我国民航飞机的背景下加深与中国经济合作关系，如果能使年双边贸易额达到500亿美元，谁也不会说什么听天由命的话了。得到切实的经济衔接，才能避免发生动荡、倒霉的事情。同时，也得放弃古往今来关于重新认识历史的思想了。”（注：［俄］亚历山大·卢金：《伙伴关系的象形文字》，《红星报》2002年6月21日。）
三、中俄两国经贸合作已经进入一个新阶段，既要考虑战略衔接，又要注重市场对接，才能在21世纪初叶形成双方全面合作态势。
目前，中国政府实施西部大开发战略已形成规模，并且初见成效。俄罗斯在地区大开发方面也有新举措，早在1996年就确定了开发西伯利亚和远东地区的政策取向，并且制定了具体实施规划，主要是开发这一地区能源和资源项目。两国政府都在致力于开发落后地区，解决经济发展的不平衡问题，而且，我国的西部大开发战略已经引起俄罗斯政府、有关部门、经济研究机构、企业界及一些专家学者的重视，俄方希望能抓住机会同中国开展大规模的经济技术合作。因此，中俄两国在开发落后地区方面，有必要进行战略合作。具体做法应当是：采取政府行为和市场行为相结合的办法，贯彻优势互补的原则，实现两国有关战略性资源与生产力要素的优化配置。
特别值得注意的是，俄罗斯的西伯利亚和远东地区与中国的环渤海和东北地区相毗邻，双方在开发毗邻地区过程中也应加强合作。应当指出，中国与俄罗斯“2001年10月8日在圣彼得堡签署了铺设从安加尔斯克到大庆的输油管道的协定，规定2005-2010年每年向中国提供2000万吨石油，以后每年提供3000万吨。将来还将启动向中国输送天然气和输电的项目。”（注：［俄］雅科夫列夫：《中国是俄罗斯的头号敌人吗？》，《远东问题》2002年第2期。）在这种合作中，目前最大的事，是按照已达成的协议，修筑两条从俄罗斯到中国内陆城市及韩国、日本的石油天然气管道：一条是从俄罗斯的伊尔库茨克州的科威哥德起步，经过中国大庆、哈尔滨、长春、沈阳，直到辽东半岛，以大连为出海口，辐射中国南方城市以及韩国与日本的石油输送管道；另一条是从俄罗斯的科维克津起步，经过中国的大庆，穿越东北全境，一直到北京市，并可辐射到中国南方各大城市的天然气输送的管道工程。这两条管道工程，业已经过全面的论证与测算，分别需要300和200亿美元，不仅投资巨大，而且建设时日较长，只有采取区域合作的国家行为，才能在21世纪的头十年内竣工。应当认定，这两条管道工程的建设，既符合中国战略物资储备的长远利益，也符合俄罗斯国家战略物资开发的政策安排。尽管如此，在西伯利亚与远东地区能源开发股份公司中，美、英、德、日等西方国家已占到30%以上的股权，而中国在这方面的投入还是微乎其微，仍然停留在观望和意向性阶段，需要进一步采取务实性的操作措施。只有这样，才能实现中俄两国政府共同设定的经贸合作战略升级目标。
为了实现中俄两国共同设定的经贸合作战略升级目标，双方不仅要推进大项目的开发协作，不仅要推动大企业、大公司间的经贸合作，还要从实际情况出发推动两国中小企业之间的产业合作。应当看到，从20世纪90年代中期以来，俄罗斯的科技型中小企业发展很快，占有国内市场的份额越来越大，发展前景看好。值得一提的是，在俄罗斯国有大中型企业转轨陷入困境的情况下，科技型小企业，充分利用国家的科技优势，发挥自身的灵活性，大力开发科技含量高和附加值高的品牌产品。经过几年的发展，这些科技型小企业已经具备了一定的经济实力，开始向外寻找国际市场。与俄罗斯情况相类似，中国在这些年来，也发展起一批科技型的小企业，不仅在国内市场上生气勃勃，而且到国际市场中也很有作为。因此，有必要采取一定的形式使中俄两国的科技小企业之间加强信息沟通，共同开发国际市场。
应当看到，即将加入世界贸易组织的俄罗斯，正在以其独特的条件和巨大的商机吸引着世界各国的企业同台竞技。面对机遇和挑战，中国“既不可观望等待，也不可急功近利”。而要根据俄罗斯市场的需求变化，及时调整自己的经营战略，以做到“努力发挥优势，扬长避短”。（注：林跃勤：《俄罗斯入世给中国带来的机遇》，《中国经营报》2002年4月1日。）还应说明，经贸合作是中俄两国战略协作伙伴关系的物质基础；只有不断加强双方经贸合作关系，才能有效地进行战略协作。中国实行改革开放政策以来，综合实力不断增强；而俄罗斯的经济形势也大为好转，其市场环境不断改善，这就为双方加强经济合作创造了有利条件。因此，普京总统曾经在接受中国记者采访时明确指出：俄罗斯不仅将在国际舞台上努力协调与中国的立场，而且今后还要在两国经济合作领域给予“特别关照”。普京认为，在中俄两国经贸合作领域，双方“有许多事情要做，还有许多尚待挖掘的潜力”。（注：［俄］《消息报》2001年6月14日文章。）为了充分发掘双方经贸合作领域的潜力，中俄两国元首在2001年7月中旬签署的联合声明中表示：双方“将共同努力，为经贸合作创造良好条件，完善银行相互结算机制，包括两国银行间的直接相互结算，改善融资服务质量，提高中俄商业仲裁机制的效率，为经济联系提供信息保障”。（注：《人民日报》2001年7月17日第四版。）现在，关键的问题是要选准突破口，在能源、科技、太空、军事等领域合作开发一些大项目，同时也要加强两国地方和城市之间的经济技术、文化教育等方面的交流与合作，通过双方政府间的共同推动与市场化的积极对接，争取在21世纪第一个十年里把中俄两国经贸额度提高到600-800亿美元，届时与中日、中美之间经贸合作额度基本接近与持平，从而实现战略升级的宏大目标。只有达到这一水平，中俄两国战略协作伙伴关系才能名副其实，才能向着理想的境界稳定发展，进而逐步实现《中俄睦邻友好合作条约》所阐述的各项基本原则。
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