摘要：土地事业作为国家发展的核心内容，必须加强科技的利用。基于GIS的土地利用总体规划管理系统是目前重点努力对象，通过该系统可以对土地利用的数据、信息进行有效搜集，在土地规划过程中按照全局思想来完成，对于各项工作部署和应对，都可以取得较好的成绩。在土地利用总体规划中引进GIS的技术，不论是在编制还是在应用阶段，都能有效提高规划的直观性、准确性、科学性，达到合理利用土地和切实保护耕地目的，同时提高工作效率。
关键词：管理系统；规划；GIS
引言
在土地用途管制当中，土地利用规划是其重要依据，是城市规划以及土地利用总体规划的有效、合理、科学的手段，是城乡建设发展当中最重要的保障，能够起到积极的推动作用。合理的土地利用规划，对于土地的供应总量实施严格控制，对土地市场进行规范。对土地的供应总量实施规划并严格控制，将土地的资产价值得到充分地发挥，切实提升土地资源的利用效率。在当前，我国国内在土地资源的问题日益突出，对于土地的合理利用和规划显得尤为重要。在这种前提下，GIS技术的合理运用能够对土地利用规划起到很好的推动作用。
一、什么是GIS
GIS称为地理信息系统，即指在计算机的支持下，对系统工作以及信息科学理论进行合理的运用，综合分析并科学管理有着空间内涵的地理数据，从而为管理、规划、决策以及研究提供必需的信息，作为一种全新技术系统，主要具备三个方面的特征：
（1）具备采集、分析、管理、输出多种地理空间信息的能力。
（2）以地理研究及预测为主要目标，采用地理模型方法为主要的手段，具备区域空间分析、多要素综合分析以及动态预测能力。
（3）计算机系统支持进行空间地理数据管理并由计算机程序模拟常规的或专门的地理分析方法作用于空间数据、精确、快速、综合的对复杂的地理系统进行空间定位和过程动态分析。
二、基于GIS的土地利用总体规划管理系统研究
现如今的国家建设力度不断提升，同时对于行业发展和产业进步，都要积极地调整。在众多的工作中，土地利用是非常敏感的内容，同时也是特别核心的部分，任何工作离开土地以后都无法较好的开展。本文认为，基于GIS的土地利用总体规划管理系统意义，主要是表现在以下两个方面：
第一，该系统在操作过程中，能够按照不同的分析手段来完成。例如，针对我国各地区通过 GIS 的土地利用总体规划管理系统来进行分析后，能够结合四季变化情况，观察土地利用过程中是否能够加强有效治理，对于部分地区冻土的安排能否达到预期，以及各项岩土工程建设是否表现合理，从而促使土地事业进步，得到更好的保障。
第二，基于GIS的土地利用总体规划管理系统，可以促使土地方面的信息变化，以及土地的具体使用数量、土地的库存、土地的实际项目运作等，做出充分的了解，尤其是在土地污染的治理层面上，可以提供较多的指引，最大限度促使国内的土地事业和资源保护，获得较多的参考。
三、GIS同土地利用总体规划的应用
自改革开放以来，我国进入了经济快速增长的时期，城市化进程不断加快，土地利用总体规划受到各种各样因素的影响，日趋动态化、多元化、复杂化，过去传统的方式、方法以及技术手段已经略显陈旧，很难及时准确的反映出规划影响因子的时空变换规律。由此可以看出，在过去陈旧的方式、方法以及手段上，在土地利用总体规划上引入全新的技术和方法，加以改进并完善，对于GIS、RS、GPS等各种先进技术手段加以合理利用，增强土地利用总体规划上的动态性、科学性和弹性，真正实现了土地利用规划中的动态修正。
土地利用系统始终处于动态变化过程中，非常复杂，当中有很多未知的因素，在规划编制的具体过程当中，需要征求多方专家的意见，通过多次的谈论，并建立起小组通过审议最终确定规划的方案，得出相应的技术报告等多项规划成果。此外，土地利用总体规划对于将来社会经济发展所进行的预测总是存在着一些的偏差，在规划的实施过程当中，需要持续的把规划状态同实际情况之间展开比较，一旦存在较大的差距时，需要及时依照具体情况对规划实施修改，因此对于土地利用总体规划的实施和制定始终处于一个动态变化的过程。
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在土地利用总体规划中引入GIS技术不但可以实现土地利用变化的实时更新、动态监测，同时可以大大极大的减少规划当中反反复复调整中持续增大的工作量，有效提升工作效率，帮助规划人员制定出科学的规划，让规划更加易于实施及管理。
（1）技术体系不足：从长远的角度来分析，土地利用总体规划管理工作开展，并不是一件容易的事情，技术人员的影响、技术设备的影响、技术任务的影响、技术环境的影响都是比较大的，因此，必须加强技术体系的健全。结合以往工作经验和当下工作标准，认为土地利用总体规划管理的技术体系问题，主要有以下两个方面：第一，土地利用总体规划管理的技术操作，总是沿用老旧的理念和方法来完成，在技术的创新力度上没有良好的提升，该项问题的出现，容易导致土地利用总体规划管理方向出现较为严重的偏差现象，而且无法在管理的可靠性、可行性方面大幅度的提升。第二，土地利用总体规划管理技术操作，对于系统登录、界面内容设置、等级安排等，都没有良好的完善，这种现象的发生，特别容易导致土地利用总体规划管理的内涵存在严重的缺失和疏漏。
（2）技术操作较为复杂：对于土地利用总体规划管理而言，今后的工作实施必须在技术内容上不断地丰富，可是有些地方的技术操作复杂，这对于土地利用总体规划管理的全面改善造成了严重的阻碍现象。第一，土地利用总体规划管理的技术实施，对于数据和信息的搜集并不健全，而且在动态技术指标的关注度方面存在动态指标关注度低的特点，每年以固定周期作对比，而产生的数据偏差不能显示土地实施状况，此种情况下很容易影响到土地利用总体规划管理的全局发展，并且在细节工作的衔接上，也无法得到良好的成绩。第二，技术操作过程中，各项内容的优化力度表现较低，包括技术系统的平台融合、技术设备的合理搭配、技术便携式设备的应用等。尤其是对先进理念的融合，或者是在管理的整合方面，都没有提供较多的指引，由此影响到了工作的全面进行。
四、土地利用规划编制
在土地利用规划编制当中，需明确规定出各类土地利用的用地面积、用地现状、权属等多个方面的信息，进而确保用地分类的准确性、数据来源的可靠性、图斑一致性，从而从根本上保证土地利用规划获得成果的科学有效性。基于GIS能够在很大程度上确保土地利用规划中对于定位、定时、定量的需求。基于GIS科学建立起规划数据库，能够对不同的土地类型信息实施查询并分析。
基于GIS技术平台，科学合理的建立出土地利用总体规划的信息库，紧密结合土地利用总体规划中各个阶段的业务，实现土地利用在总体规划上的修改、编制、实施方面的自动化管理。在规划编制决策这一过程当中，基于GIS超强的空间数据展示、管理以及分析功能，实施直接的信息传递、转换、处理以及图数表达，为规划提供起科学详尽的依据。
另外规划修编工作中，GIS应用能提高土地利用规划修编质量。如在土地利用总体规划中，对全局工作如经济发展计划、区域规划、城镇规划、交通规划、水利规划、环境规划、风景旅游规划、林业规划、农业规划和各类保护区规划的统筹衔接上，GIS应用能统筹整合。其次土地利用规划修编中以GIS应用在动态因子改变的横向、纵向上对比分析，获取变动信息搜集，以此作为修改的参考因素，促使总体规划与实际相贴合。从而使土地利用规划成果有更高的可靠性、可行性。
结束语
随着GIS技术的持续发展，在今后会为土地利用规划带来更好更多的服务。GIS技术择为土地规划以及利用提供了数据等多项服务，同时能够对原始数据文件进行自动更新；基于 GIS 的土地利用总体规划管理系统的应用研究，GIS 使用能使土地规划利用立足高点，多方统筹、合理规划。未来 GIS 系统拓展，应保持对土地利用规划功能的高度关注，通过提升系统功能整合、加强卫星技术融入，提高实地校对能力，加强系统稳定性、兼容性及流畅性，为土地利用规划提供科学依据。
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论文作者:卢国樑
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
标签：土地利用论文; 总体规划论文; 技术论文; 土地论文; 管理系统论文; 动态论文; 系统论文; 《基层建设》2019年第13期论文;