严格监督：加强领导干部作风建设的重要保证，本文主要内容关键词为：领导干部论文,作风建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话，对加强新形势下领导干部作风建设的重大意义、总体要求、目标任务和具体措施作出了全面深刻的阐述和部署，强调必须加强对领导干部作风建设的领导和监督，各级党组织不仅要监督领导干部的工作表现，也要监督领导干部的作风状况。深刻领会和贯彻落实这一重要讲话精神，切实加强对领导干部作风状况的监督，对于促进领导干部作风的进一步转变具有重要意义。
一、严格监督，是加强新形势下领导干部作风建设的必然要求
严格监督是我们党加强作风建设的一条重要经验。我们党在80多年的奋斗历程中，一直高度重视作风建设，并始终把加强监督作为加强作风建设的一个重要手段。十一届三中全会以来，我们党更是把加强监督摆到加强自身建设包括作风建设的突出位置，不断健全和完善党内监督制度和法规体系，拓展党内监督的方法和手段，对于保持党的先进性和纯洁性发挥了重要作用。当前，我国已进入改革发展的关键时期，对领导干部作风提出了新的更高要求。近年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，经过各级党组织的共同努力，特别是提出坚持“两个务必”和开展保持共产党员先进性教育活动，各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设不断加强和改进，党的作风状况总体是好的，为我们党团结带领人民不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利提供了有力保障。但我们也要清醒地看到，在一些领导干部身上还存在着一些突出的作风问题，如不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。如果我们不警惕、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，不仅会损害党的威信和形象，损害党群干群关系，而且会影响党和国家的各项工作，干扰党和人民事业的发展进程。领导干部作风方面出现问题，原因很多，其中重要的一点就是监督工作还很不到位，在一些地方和单位还明显存在对领导干部作风状态监督不力、监督渠道不畅、监督滞后等现象，导致一些党员干部作风不正问题没有得到遏制。因此，解决好领导干部作风问题，就必须在加大监督工作力度上下大功夫、下真功夫。
二、突出重点，把对领导干部作风建设的监督落到实处
胡锦涛同志明确指出：“要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，并把监督关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。”这一要求为实施对领导干部作风状况的监督指明了前进方向和正确方法。我们要认真落实这一要求，突出重点，真正把对领导干部作风建设的监督落到实处。从当前情况看，应着重加强以下关键环节的监督：
加强贯彻落实科学发展观情况的监督。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须坚持的重要指导思想。领导干部肩负着贯彻落实科学发展观的重大责任，不把领导干部作风问题解决好，科学发展观就很难落到实处。因此，加强领导干部作风状况的监督检查，首先必须把贯彻落实科学发展观的情况作为监督检查的重点内容。当前一些领导干部在推进经济社会发展过程中还存在着不少问题，有的因循守旧、不思进取，有的违背规律、盲目蛮干，有的只看眼前、不顾长远，有的畸轻畸重、忽视协调，有的热衷于做表面文章、搞了一些劳民伤财的“政绩工程”或“形象工程”，等等。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，就是要围绕纠正这些错误倾向来展开，促进发展中面临的突出问题和矛盾的有效解决。要从抓发展的指导思想上进行监督，主要看领导干部是不是认真学习和深刻领会科学发展观，及时发现和纠正对科学发展观阳奉阴违、我行我素或为了谋取个人升迁搞“政绩工程”、“形象工程”等错误行为，帮助各级干部进一步搞清为谁发展、怎样发展这一基本问题，切实把中央的各项要求落到实处；要对推动发展的决策部署的过程进行监督，着重看在制订和确定发展规划、发展战略、发展目标及重大项目安排、资金投向等方面是不是符合经济建设、政治建设、文化建设、社会建设整体推进和“五个统筹”的要求，有没有真正把解决民生问题放在优先位置，符合科学发展观要求的就大力支持，不符合的就坚决予以制止和纠正；要对推进发展的措施进行监督，着力解决盲目投资、盲目引进、重复建设、追求不切实际的高指标以及急功近利、强制蛮干等错误做法，确保推进发展的各项措施更加扎实有效、更加符合客观实际；要对推进发展的工作态度进行监督，克服夸夸其谈、只喊不干、作风漂浮、弄虚作假的不良风气，引导领导干部脚踏实地、求真务实、扑下身子真抓实干，把所有心思和精力都投入到推进事业发展之中，不断开创科学发展的新局面。
加强秉公用权、廉洁从政情况的监督。领导干部手中掌管着这样或那样的权力，坚持秉公用权、廉洁从政，是领导干部作风建设最基本的要求。大量事实表明，权力一旦失去监督，不良作风就会出现，甚至产生腐败。腐败的源头是失去约束的权力，源头治理就是要加大对权力和权力运行的约束，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促使领导干部正确行使权力，做到廉洁从政。一要抓住重点实施监督。干部调整使用、资金拨付、建设项目的立项与审批、土地出让、国有企业资产重组、执法自由裁量、房地产开发、医药购销等，是容易产生不良作风甚至腐败的重点时机和领域，必须加大对领导干部在这些工作中行使权力的情况的监督力度，实行全程跟踪监督检查，最大限度地减少腐败现象的发生。二要健全落实领导集体议事规则。凡属重大决策、重要干部任免、重大建设项目安排、重大额度资金的使用等等，必须经过领导集体内部充分讨论才能作出决策。建立健全投票表决制度，按照少数服从多数的决策形式形成会议决议，并区分情况实行记名投票表决或无记名投票表决，防止权力集中导致以权谋私。三要坚持权力法定。把领导干部的权力纳入依法运行轨道，推行土地出让、投资行为、招标采购、行政审批、行政收费、行政处罚、行政执法的法定化，违法行使权力的必须追究责任。四是推行党务政务公开、领导干部个人情况公开制度，特别是涉及群众利益的决策、政策、管理措施和手段，必须坚持质询、听证，必要时应向社会公示，避免权力的“暗箱操作”，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。
加强生活作风和生活情趣的监督。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象。现实生活中一些领导干部蜕化变质，一步步滑入违纪违法的深渊，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事开始的，而一些别有用心的人腐蚀领导干部也多是从兴趣爱好的诱导打开缺口的。这就要求加强领导干部作风建设监督不能仅仅停留在大是大非的原则性问题上，而且应高度关注他们的生活作风和生活情趣，努力把监督检查的触角延伸到领导干部日常工作和生活的各个方面、各个环节。一是监督社交情况。“近朱者赤，近墨者黑”，同什么样的人交朋友，对培养健康的生活情趣尤为重要。监督工作的责任之一就是促进领导干部多同群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，对那些怀着个人目的拉拉扯扯的人保持高度警惕，更不能为了牟取私利而去“傍大款”。二是监督生活方式。一个人的生活方式折射他的价值取向和精神世界。要通过监督检查，引导领导干部培养健康的生活情趣，正确选择个人爱好，摆脱低级趣味，远离灯红酒绿和声色犬马，始终保持高尚的精神追求。三是监督活动范围。要把领导干部工作时间在干什么、八小时之外在哪里纳入监督的视野，教育领导干部自觉做到不该到的场所不要涉足、不应参与的活动不要参加，工作时间集中精力工作，八小时之外刻苦学习。四是监督配偶、子女从业情况。领导干部家事决非小事私事，有些领导干部犯错误甚至严重违法违纪，往往与其配偶、子女或身边工作人员利用领导干部的职权和职务经商办企业、非法敛财有关。要运用适时有效监督，使领导干部切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒和约束，不要利用职权和影响为亲属和身边工作人员谋取不正当利益，更不要为他们违法违纪充当保护伞。
加强联系群众、服务群众情况的监督。密切联系群众、全心全意服务群众，是领导干部转变作风的核心问题和重要基础。应该肯定，绝大多数领导干部在这方面做的是好的和比较好的，但脱离群众的现象也还大量存在着。各级党组织务必切实加强领导干部践行群众路线的监督检查，运用监督检查达到“三个促进”：一是促进同人民群众的紧密联系。要进一步健全和落实领导干部接待群众来访、建立固定联系点、定期下基层蹲点、开展专题调查研究等制度，并将此列为领导干部述职的重要内容，保证领导干部经常到群众中了解民情民意、体察群众疾苦，使所作出的决策和所开展的工作更好地符合群众的愿望和要求。二是促进为人民群众做好事办实事解难事。加强对领导干部工作的严格考核和政绩的科学评估，促进领导干部切实改变对群众缺乏感情、漠不关心的行为，把解决民生问题摆在各项工作的首位，特别要高度关注下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等特困群众的生产生活。从解决水、电、路、住房和就业、教育、医疗等这些群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，下大气力为群众做好事、办实事、解难事，努力让人民群众得到实实在在的利益。三是促进进一步纠正损害群众利益的不正之风。这些年来，纠正损害群众利益不正之风的工作取得了明显成效，但一些突出问题还没有从根本上解决。损害群众利益的问题从本质上说还是领导干部的作风问题，要加大监督检查力度，着力解决当前群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、教育收费、医疗服务、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，坚决纠正乱罚款、乱收费、乱摊派等行政乱作为，努力维护群众的合法权益，进一步营造和谐的党群干群关系。
三、创新机制，切实增强领导干部作风建设监督工作的成效
加强领导干部作风建设是一项长期的历史任务，新形势新任务给领导干部作风建设带来了许多新情况和新特点，这就要求各级党组织既要敢于监督又要善于监督，既要认真贯彻落实已有的各项监督工作的法规和制度，又要积极研究新情况、解决新问题，以改革的精神不断推进监督工作的机制创新，切实增强监督的针对性和有效性，促进领导干部作风的进一步转变。
要建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。加强领导干部作风的监督，担负主要领导责任的是各级党委。各级党委必须高度重视领导干部作风建设，坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，每年至少要对领导干部作风建设问题作一、二次专题研究，对照胡锦涛同志提出的树立八个方面良好风气的要求，认真分析本地区、本部门、本单位作风建设的情况，查找存在的突出问题，制定改进措施，作出相应部署，做到常抓不懈。特别是党委主要负责同志要带头抓作风建设，带头对同级班子成员及下级干部作风状况实施监督。
要进一步拓宽领导干部作风建设的监督渠道。目前对领导干部作风建设的监督工作相对滞后，一个重要原因是监督的制度没有落实到位、监督的合力还没有完全形成、监督的渠道还不畅通。为此，有必要建立健全全程、全方位的监控机制，坚持多种措施的综合运用，进一步拓宽渠道，切实增强监督的合力和实效。首先要严格执行党内监督的各项制度，全面落实党员领导干部报告个人有关事项、集体领导和分工负责、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、巡视和派驻、经济责任审计和质询制、问责制等制度，使之在领导干部作风建设中发挥作用。其次要进一步加强党外监督，积极开展人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督，使党内监督与党外监督有机结合起来。再次要进一步拓展舆论监督。充分运用大众传播媒介这个重要载体，及时公布经济社会发展的重大决策和政策，随时反映群众的呼声和愿望，帮助各级领导干部随时了解民情民意，不断改进作风。四是要广泛开展群众监督。领导干部来源于群众，生活在群众之中，他们的作风如何群众看得最清楚，也最有发言权，依靠群众进行监督，是做好领导干部作风建设监督工作的重要保证。
要最大限度地发挥监督检查对领导干部作风建设的推进作用。为此，有必要建立健全加强监督与解决问题的互动机制，把监督过程变为纠正不正之风的过程，真正做到标本兼治，综合治理。要抓住从事不同工作、居于不同层次的领导干部作风方面反映的不同问题，采取有针对性的措施加以解决；对那些涉及全局、情况复杂的深层次问题，要持之以恒，跟踪监督，常抓不懈，避免前紧后松、时紧时松；对那些涉及面广、危害大、反映强烈的重点问题，要不失时机地开展治理整顿，一个问题一个问题地解决，使党的优良传统和作风在各级干部中不断得到发扬光大。