严波
（内江市公路学会，四川，内江，641100）
【摘 要】一个好的施工前期策划会给公路项目部的施工管理打开一个良好的局面；但在施工过程中遇到困难时，更应该学会适时调整计划。唯有对公路项目进行持续动态管理，目标才会如期实现。文章针对公路项目的施工前期所出现的一些问题进行了研究和分析，旨在同仁们进行交流和分析。
【关键词】公路项目；施工前期；前期策划
前言
在公路项目施工管理中，前期策划处于战略地位，是公路项目施工管理的龙头，是指导公路项目实施的方法论，是公路施工项目得以实施和完成的基础和依据，是决定公路项目成败、优劣的关键因素之一。是对公路项目的施工组织、计划合同、施工技术、设备物资、安全质量、总体进度等管理工作做出预见性安排，降低公路成本，规避重大风险，实现公路项目管理目标的重要手段。一个好的施工前期策划会给公路项目部的施工管理打开一个良好的局面，能有效地指导项目施工的开展，提高工作效率。
一、影响公路项目施工的前期工作因素
（一）项目认识水平
工程建设的独特性决定了没有两个完全一样的公路建设项目。对于项目特性的认识水平将是影响项目实施决策的重要因素。因此公路工程施工前期工作的重点就是要深入细致的收集分析项目的施工图设计、施工环境、地质情况、气候条件、风土人情等特点。
（二）组织机构建设
公路工程施工项目部是公路工程施工的核心团队。建立一支高效的施工领导团队是影响公路工程施工前期准备工作核心因素。项目经理的人选、团队各专业的配置都讲影响到项目实施效果。
（三）要素保障落实
公路工程施工的资金、机械设备、材料供应、电力、用水等要素保障是公路工程施工的关键因素。充足的资金是保障项目推进的前提条件；合理的配置机械设备和材料供应计划能有效的提高项目实施进度，节约建设成本；水电等支持系统是项目开工前必须协调完成的保障要素。
二、公路施工前期工作策划及应对措施
（一）全面了解项目施工特点
组织技术团队深入研究施工图纸，根据施工特点、制定合理的技术方案。一是要认真细致的分析施工设计图，并结合施工图进行实地踏勘，了解项目施工的重点和关键线路；二是要全面了解工程所在地的人文环境，在民族地区施工还应对当地民族风俗进行了解，纳入施工方案中作为需要重点考虑的要素；三是通过了解项目所在的材料供应渠道和价格水平初步落实备选原材料供应点；四是结合施工需求对水电供和临时用地应提出需求，并初步拟定解决方案。
（二）健全组组机构
根据对项目的详细了解，结合项目实施实际情况选定项目经理，围绕项目经理和盖项目的技术特点配置项目人员。列如合同范围内桥梁较多，应针对行的配备结构工程师；有长隧道施工应针对性的配置隧道、岩土工程师等。同时，对于项目部的财务、内勤的人员也要结合项目的特点和其他人员配置情况合理选派。这样才能构建一支团结协助、高效善战的队伍。
建立一个完善的组织体系，就是要根据项目的目标，确定项目管理所需的工作，进行工作分析，确定岗位和责任人，为空缺和潜在空缺的岗位寻找合适的人选，使得项目部成为一个有机协作的整体，每个人都为实现项目目标而努力。不同的人有不同的性格，不同的工作思路，公路施工不同于企业生产，施工过程中不定因素较多，只有人尽其用，发挥每个人的主观能动性，岗位目标才能更好的实现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆现在许多项目部在施工中总觉得人手不够用，有点力不从心，难道就真的是人员太少吗?作者认为，有三种可能性，第一种可能是确实出现了人员短缺，配置数量不够；第二种可能是数量众多，但与岗位能力不相适应，不能按要求完成岗位目标；第三种可能是项目部的薪酬制度不当或激励措施缺失，造成员工的潜能得不到激发。因此，作为项目经理，在把握好合适岗位人选的情况下，要关心员工的福利，重视员工的发展，建立健全激励机制。实践证明，没有激励，一个人的潜能只能发挥20％，有了激励措施，人的潜能便能发挥80％到90％。所以项目部要建立多层次的激励机制，从物质、精神、职位等方面着手，对员工进行合理的激励，让员工感到满意。
（三）资金保障措施
根据项目的特点及合同约定的支付方式，计算分阶段资金使用量，提前报公司总部，纳入现金支出预算，确保施工过程中，特别是公路工程开工前的资金保障。
（四）制定合理的施工组织计划
要实现项目目标，必须熟悉施工图纸和其他与施工项目有关的文件、规定，制定工程总体进度计划和阶段性进度计划。根据这些计划，找出活动的关键点和难点，对症下药，制订解决措施；估算完成这些工作所需的资源，包括人员、材料、设备及其他辅助物，以及必须进场的时间；等等。总之，要认真编制实施性施工组织设计。往往很多项目部在实际操作时，都是将投标书上的施工组织设计套用了事，认为是例行公事。实际上，由于投标时编制人员对施工现场并不了解，甚至没有参加过现场勘察，只是凭常规思路完成施工组织设计的编写，计划和措施都是在理想状态下进行的。而现实中，很可能一个预制场借地困难就会将全盘计划打乱。所以要在项目进场后的施工前期，对整个项目状况全面了解之后，再认真进行实施性施工组织设计的编制，这是项目部全体人员的具体工作依据，是新手上路的好帮手，当然不能敷衍了事。
（五）明确目标，严格考核
对每个项目来说，总体目标往往是明确的，包括质量目标、安全目标、进度目标、利润目标等，而且几乎每个项目都差不多。但是由于每个项目具体情况又都不一样，所以我们必须根据实际情况对这些总体目标进行细化，提出阶段性目标。阶段性目标与总目标相比，更详细、更具体，还要有可操作性。其次，为保证目标的实现，我们还要对阶段性目标按部门和岗位进行量化分解，使项目班子中各岗位员工都明确自己的期间工作目标。将施工总目标细化为岗位目标之后，项目管理就不再是对人的管理，而是对具体事件的管理，即对所制定目标的管理，这就能够克服讲人情、拉关系的人性弱点，充分发挥管理效力。
建立目标考核制度，就是为了获取项目的实施情况，掌握目标动态，以便及时采取有效的对策措施纠正目标偏差，保证目标顺利实现。目标考核制度的条款要详细，应针对目标设定情况逐项明确考核内容，对目标完成程度要有确切的评价，不能流于形式，做一刀切。目标考核不应该是一年一次或一个项目一次，而应该与阶段性目标相适应，进行阶段性考核。对于检查中发现的薄弱环节，应分析原因，制定整改对策措施，并组织落实整改，确保各项计划能够在受控状态下运行；同时，根据目标的实现隋况，对每条目标给予评价并考核，兑现对岗位责任人的奖惩情况，从而有效实现目标的动态管理。
三、结束语
俗话说，“谋定而后动”、“凡事预则立，不预则废”都说明了策划的道理。由于每个公路项目都具有它的单件性特性及不可复制性，无法完全学习生产线式的管理模式，因此对待每一个公路项目，需要“量体裁衣”式的前期策划，即在对公路项目充分调查和了解的基础上，根据公路项目自身特点，来编制施工阶段前期策划书，然后实施、总结和改进，完成PDCA的管理提升循环。
参考文献：
[1]陈宗贵.重视公路建设公路项目前期策划的意义[J].建设监理，1999（1）.
[2]潘雄.公路项目前期策划浅析[J].黑龙江科技信息，2009,（28）.
论文作者:严波
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年3月总第208期
论文发表时间:2016/6/13
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