范县脱贫攻坚面临的难点和重点问题及对策研究
高 青
（中共范县县委党校，河南 范县 457500）
摘 要： 打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困地区和贫困人口到2020年全部实现脱贫，这是党中央、国务院对全国人民群众的庄严承诺。在上级党委及政府的坚强领导下，范县深入学习、宣传、全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在调研指导河南时做出的重要指示精神，打响了一场可歌可泣的攻坚战，脱贫攻坚取得了良好成效。尽管如此，因范县全县的基础条件较差，又处于省际交界之地，较为偏僻闭塞，经济发展相对滞后，范县的脱贫攻坚还面临很大压力。如何选准、选对脱贫攻坚的重点和难点，集中攻克这些重点和难点，对全县乃至全省都具有重要的现实和借鉴意义。
关键词： 脱贫攻坚；问题；研究
一、范县脱贫攻坚的背景和现状
河南省是人口大省，也是农业大省，脱贫攻坚的形势可谓复杂严峻，面临着诸多的困难和挑战。河南已有39个县实现了脱贫摘帽，可以说全省的脱贫攻坚任务完成了大半，但是越往后越是难啃的硬骨头。范县于1987年被确定为首批国家级贫困县，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县，也属于河南省“三山一滩”地区，辖区内有7个镇、5个乡、1个办，有574个行政村，55万多人口。2016年通过精准识别“回头看”，全县共识别出贫困村151个，精准识别中建档立卡的贫困户有19 463户61 814人。经过2017年的贫困人口动态调整之后，全县现在还有贫困村99个，贫困户10 044户27 316人。截至2018年底，全县有全口径建档立卡贫困户还有17 884户57 747人。按照河南省脱贫计划到2019年实现全部贫困县摘帽、贫困户脱贫，范县的脱贫攻坚还面临很大压力。
式中：柴油机烟气的比热容通过经验公式计算得出［19］，ce1=0.808 kJ/（kg·℃），ρe1=0.627 kg/m3；ce2=0.762 kJ/（kg·℃），ρe2=0.892 kg/m3。
范县县委、县政府高度重视扶贫开发工作，严格贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的战略思想以及省、市党委政府关于扶贫开发的各项战略决策和工作部署。严格按照中央“六个精准”“五个一批”和省委提出的“五条途径”“五项举措”和“五个保障”等要求，加强组织领导，集中精干力量，加强配合，持续精准发力，致力走在全省脱贫攻坚工作的先进行列。近两年，基础设施全面改善，富民产业全面发展，农村面貌全面改观，脱贫攻坚能力全面提升，民生事业得到全面推进，扶志扶智，合力攻坚氛围浓，脱贫攻坚做到了全面精准。按照“真扶贫、扶真贫”的工作要求，以现有建档立卡贫困人口全部达到稳定脱贫为目标，夯实好“精准扶贫和精准脱贫”两个基础，聚焦“三个关键”，即聚焦产业扶贫增动力、聚焦就业扶贫挖潜力、聚焦金融扶贫添活力。落实“四个到位”：一是教育扶贫和健康扶贫到位，二是基本社会保障到位，三是搬迁扶贫到位，四是社会扶贫到位。建体系，明责任；抓队伍，强管理；强督查，促实效；抓作风，稳保障；全动员，同帮扶。稳扎稳打，全面发力，有力推动脱贫攻坚不断取得新成效。
二、范县脱贫攻坚的重点和难点问题
（一）脱贫攻坚存在的重点问题
1.集体经济。一是规模小，效益底。范县的集体经济还在起步阶段，处于产业低端，规模较小，集中在种植、养殖和加工领域。其盈利能力普遍比较弱，发展非常缓慢，很难做强做大，因此内生增收能力不足，抗拒市场风险能力不强。二是融资难，缺乏资金。目前，村级集体经济发展普遍存在着资金不足的问题，银行贷款手续办理起来繁杂，层层把关，对条件审查要求严厉苛刻，因此导致一些村级小微企业有心无力，致使贷款积极性下降。三是后劲不足，不可持续。即便是实现年收入5万元的贫困村，也多是利用扶贫资金暂时性拉升，实际上没有多少发展潜力。村级集体经济尽管普遍成立了合作社，但是也存在一哄而上的现象，实际上要么名存实亡，要么是一副空架子，或者已然是少数几个村干部的“私企”了，很难发挥实际作用。这些村集体，如果将来因为脱贫，失去了国家的资金扶持，很难想象他们如何预防返贫风险，如何进一步生存和发展。四是管理跟不上。村级集体发展既缺资金，又缺技术，更缺管理。有的村干部只求各家上进，难以做到一心为公，缺乏责任心，政治意识不强，作风不硬，存在脱离群众的现象。有的不懂技术，管理水平低，不善于经营管理集体经济，甚至把集体经济当成家族企业来管理。制度不健全，有的管理粗放，更有甚者贪污占便宜。
2.深度贫困。在深度贫困村、薄弱瘫痪村中，一般村班子都较弱，带动群众致富创收的能力不足，缺少能够致富的实用技术，缺乏一种胆量胆识和敢闯敢干的精神，带领群众创业的创业型干部少，带领群众和集体发家致富的思路不多。扶贫项目尚不能兼顾到所有贫困人口，仍然需要进一步加大投入力度，通过壮大产业发展来促进扶贫攻坚，实现产业项目全覆盖，为脱贫攻坚提供强力支撑。
今年以来，江苏省沛县财政全力以赴做好资金落实、筹措、管理和使用工作，为打赢脱贫攻坚战提供财政保障。一是提高认识，落实管理责任。强化责任意识，坚决贯彻落实精准扶贫政策，按照“谁主管、谁负责”的原则，责任分解到具体岗位、细化到具体环节、落实到具体人员。二是筹措资金，加大财政投入。着力优化财政涉农资金投入整合机制，加大扶贫投入力度，2018年落实财政扶贫资金6863.28万元。三是强化监管，提高资金效益。加强扶贫资金下达、资金拨付、政府采购、招标投标、项目实施等环节的监督管理，完善资金审核程序，确保资金合规、安全、高效运行。
（二）脱贫攻坚存在的难点问题
第一，坚持产业优先。一是培育特色产业。结合范县农业发展基础，制定特色种植、水产发展、订单水稻、畜牧养殖等产业发展奖补办法，鼓励引导群众扩大种养殖规模，着力打造“范县大米”“范县莲藕”和“范县水产”等有机农产品品牌，把贫困群众带起来，把支柱产业立起来。二是引进龙头企业。制定企业带贫奖补政策，引进三江农旅、惠盈养殖等一批农业龙头企业到范县投资创业，逐渐形成一批“龙头企业+扶贫车间+贫困户”“龙头企业+种养殖基地+贫困户”的带贫新模式。三是抓好金融扶贫。采取个人创业贷款、产业带动、新增贷款、置换老贷款、企业或个人自愿捐助等五种金融扶贫模式，扶贫小额信贷要真正发挥普惠价值扶贫功能，多向贫困群众倾斜，加大投放力度，优化程序和手续办理，切实解决贫困户贷款、带贫企业融资难问题，使政策红利最大化，逐步提高贫困户的获贷率。四是壮大村集体经济。范县作为全国100个村集体产权制度改革试点县之一，要抓住用好这个重大机遇，因地制宜，锐意创新，积极稳妥，扎实有效地推进各村集体产权制度改革，严格程序标准，优化各个环节，借此壮大集体经济。
4.长期致富难。目前，从表面上看，脱贫攻坚给补贴、给政策、给帮扶，农民得到很多的实惠。但是，从现实看，贫困地区的绝大多数农民并不算富裕，生活状态其实也只能算一般情况，距离富裕还有很大差距，面临着很多返贫风险。
2.产业发展难。由于部分产业扶贫项目也是建成不久，还不完善，还在发展培育当中，项目的利益联结和带贫模式仍然不够完善，产销对接特别是利用现代销售方式上还不够到位，部分带贫成效还没完全显现。
3.认识转变难。目前，有些帮扶干部、村两委干部和很多贫困户在思想认识上，还存在很多问题。如，对县委脱贫攻坚的新目标新精神领会不透，喜欢做表面文章，存在着走形式、走过场、走程序的情况。有的去贫困户家里，只是念念文件就算讲政策了，填填表格就算精准了，拍拍照片就算完成任务了，没有触及根本，未能解决深层次问题。有些贫困户主体意识不强，习惯了“等靠要”，内生动力不足。
今年台风对农作物破坏程度大、面积广，虽然当地政府都采取了补救措施，积极排除田间积水、鼓励百姓迅速施肥防治病虫害等。但是百姓面对大片受损的“心血”，在加上复合肥一直价处高位，大多舍不得在农业方面有所投入，抱有破罐子破摔的心态。综上来看，台风对农作物破坏面积较大，对肥市的影响也是较大的。
3.长效机制。实现脱贫后不再返贫，才应该是脱贫攻坚的真正目的，也才算是打赢脱贫攻坚战，否则就不是最终的胜利，而是一时的胜仗，所以构建脱贫长效机制，杜绝绝对贫困再发生才能赢得脱贫攻坚战的最终胜利。因此，在脱贫攻坚战中，建议构建以下几个机制：完善精准识别、因户施策机制，自主脱贫、稳定脱贫机制，正向激励机制和精神帮扶机制，“内源”式扶贫机制，精准扶贫工作考核监督机制等。
三、打赢脱贫攻坚战的对策建议
1.基础提升难。范县缺乏区位优势，位于黄河滩区和省级交际的地方，相对“孤立”，县城经历过多次搬迁，也曾经隶属过不同的省份，基础设施建设上不去，且历史欠账过多，区域整体发展和脱贫攻坚受基础设施滞后影响严重。
将图1的四边形OABC中的矢量等式r= b+ a- c的两边作自身的点积(数量积)有：rr= bb+ aa+ cc+ 2(ba- bc- ac)，即r2= b2+ a2+ c2+ 2(bacφ- bccφ∓ψ- accψ)，[(b2+ a2+ c2- r2)/ 2+ bacφ] /c= acψ+ bcψ∓φ，
第二，坚持政策扶持。民生政策是根本保障，关系到社会的和谐稳定，关系到千家万户的冷暖安危。要坚持民生为先、民生为重、民生为本，积极落实义务教育、医疗保险、住房安全、饮水安全等各项民生保障政策，保证每一户每一人都“吃穿不愁，保障不缺”，用社会保障“金钟罩”，保护好人民的幸福生活。研究制定健康扶贫、教育扶贫、文化扶贫、农村危房清零专项行动、社会保障兜底、残疾人精准脱贫、电网脱贫等行业政策实施方案，确保扶贫政策到户到人、应享尽享。
第三，坚持平衡发展。新时代存在发展不平衡的问题，精准扶贫工作中也存在不平衡的问题。精准扶贫必须注重解决发展不平衡这个矛盾问题，要重视预脱贫户与已脱贫户之间的平衡，重视贫困户与非贫困户之间的平衡，重视贫困村与非贫困村之间的平衡，重视贫困地区与非贫困地区之间的平衡，任何一个村的差距和不足，任何一个群众的不满意，都是精准扶贫的短板和弱项。如果任其发展下去，矛盾必然会激化，从而影响到农村的社会稳定，也必然会影响到脱贫攻坚工作，会抹杀已经取得的成效。所以，要统筹使用扶贫各项目资金，在项目建设上尤其是在基础设施项目建设上平衡发展。
第四，坚持长效机制。坚持因地制宜、靶向治疗。一是精心编制扶贫专项方案。包括产业扶贫方案、金融扶贫方案、教育扶贫方案、社会保障方案、异地搬迁方案、转移就业方案、驻村工作方案、督查考核方案等，形成一套完整的脱贫攻坚政策体系。每个方案都一定要具有可操作性，必须具体，注意细节。二是明确划分扶贫攻坚责任。包括各级领导责任、帮扶责任、专项工作责任、“两委”的责任、第一书记责任、职能部门责任等，形成一个完整的责任体系。做到全县一盘棋，节约时间，提高效率，确保成效。三是积极构建长效机制，如完善精准识别、因户施策机制，完善自主脱贫、稳定脱贫机制，建立正向激励机制和精神帮扶机制，强化精准扶贫考核监督机制建设等。
参考文献：
[1]习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[EB/OL].新华网，2017-08-31.
[2]河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划[EB/OL].大河网，2018-09-14.
[3]2018年范县脱贫攻坚工作总结[Z].2018.
[4]中共范县县委、范县人民政府关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见[Z].2018.
中图分类号： F323.8
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）33-0043-02
收稿日期： 2019-06-18
作者简介： 高青（1978-），女，河南范县人，高级讲师，经济师，从事三农与政治研究。
[责任编辑 刘娇娇]
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