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摘要:中国农业农村发展进入了新的发展阶段，通过对我国农业农村发展阶段性变化的分析，归纳了现阶段农业农村发展的特征,在新阶段，我国农业农村发展不仅呈现出新趋势，也面临着新挑战。
关键词:农业；农村；阶段性特征；发展趋势
新世纪以来，我国农业农村发展的各个方面都发生了重大变化，农业农村发展进入了一个新的阶段，在农业农村制度安排、农产品供求、农产品成本、农产品价格、农村劳动力、农业经营方式、农业科技、农民收入等方面呈现出较为明显的阶段性特征。
一、当前我国农业、农村发展的阶段特征
1.农业农村制度安排从被动调整转为主动设计
改革开放后，不管是家庭联产承包责任制的实施，还是农村税费体制、粮食流通体制等改革，都是根据形势的需要不得不做出这样的制度安排，该阶段农业农村的制度性安排主要是被动调整。进入新世纪以来，特别是2004年以后，随着国家财力的增加，我国农业、农村制度安排逐渐从被动调整转为主动设计。农业、农村制度安排的主动设计主要体现在统筹城乡发展战略的形成和渐次深化，表现为对农业、农村的“多予、少取、放活”。
2.农业组织化进程加快，经营方式日益多样化
农民专业合作社与各类农业产业化组织迅猛发展，农业组织化进程明显加快。农业经营方式日益多样化，“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等多种农业经营方式并存，家庭经营、合作社经营与企业经营高度融合，农业纵向一体化进程加速，农业经营规模不断扩大。
3.农产品供求总量紧平衡，部分品种呈现结构性短缺
2004年我国农产品国际贸易首次出现逆差，此后一直处于逆差状态，部分品种结构性短缺凸显。此外，部分农产品结构性短缺还体现在优质农产品的短缺上，一系列食品安全事件的发生使消费者对优质、安全农产品的需求急剧增加。
4.农产品价格波动性上涨，影响因素多样化
2004年起农产品价格转为明显上升态势。三大粮食品种、蔬菜和棉花价格的年均波幅较小，大豆、食油和猪肉较大；蔬菜价格的年内周期波动较强。农产品价格波动性上涨主要缘于成本上升、供需结构变化、货币过度供给和国际价格传导等。
5.农业生产成本持续走高，各类费用全面上涨
2003年以来，我国主要农产品生产成本进入新一轮上升阶段，2006年左右成本增幅开始明显加剧。同时，各类农产品生产费用全面上涨，种植业中每劳动日工价、每亩土地成本、每亩化肥成本、每亩机械成本均持续走高。
6.农村劳动力有限剩余，农业劳动力结构性短缺
由于我国农村人口基数大，目前农村仍有1亿左右的富余劳动力。但是，随着大量农村劳动力向城镇转移，青壮年劳动力、受教育程度相对较高的劳动力、男性劳动力在农村劳动力的比重大幅下降，农业青壮年劳动力短缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出。
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二、农业、农村发展的趋势及面临的挑战
1.“三化”统筹发展进一步加速，但农业现代化相对滞后
总体上看来，相对于工业化和城镇化进程而言，我国的农业现代化建设仍然滞后，农业基础依旧薄弱，农业资源环境约束日益加剧，机械与科技装备水平不高，农田基础设施建设落后，新型农业经营主体培育不足，等等。这些情况说明，夯实农业基础依旧任重道远，农业现代化建设急需转变发展方式，跟上工业化、城镇化步伐。
2.农产品供求紧平衡将是常态，部分农产品自给压力日益加大
从农产品需求角度看，随着人口增长，城镇化率上升，消费结构升级和工业用途拓展，我国农产品需求强劲，呈现出刚性增长态势。从供给角度看，由于受农田基础设施老化，农业劳动力不断流出，耕地不断减少，水资源短缺，农作物品种结构调整余地缩小，单产提速减缓等因素的影响，我国农产品供给乏力，供给量呈现出增长缓慢的态势。
3.农业科技贡献率将进一步提高，但农业科技创新体系仍不完善
随着国家对农业科技投入力度的加大、工业对农业科技进步支持能力的增强、科技特派员等项目的进一步实施、新型农业经营主体的培育、国外先进技术的引进，我国农业科技创新能力将进一步加强。另外，农业科技推广体系、创新体系还存在许多不足，科研与应用环节脱节，产学研、农技农艺的结合度不高，农业、农村创新人才匮乏等一系列问题还亟需解决。
4.农民收入将继续增长，但增收动力将弱化
主要农产品最低收购价、临时性收储等政策的实施，有助于农产品价格保持上升的趋势，有助于家庭经营收入的稳定增长。随着农村青壮年劳动力持续向非农产业转移，农村可供转移的“壮劳力”将越来越少;而我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，将需要大量劳动力，劳动力供求偏紧的趋势将推动工资上涨，这将有助于工资性收入的稳定增长。随着国家财力的增强和支农力度的加大，转移性收入将进一步增加。随着农村土地征用补偿水平提高、农民土地流转租金上涨、房屋出租增多等，农民获得的财产性收入也将持续增长。特别是2010年以来，出现了城乡收入差距缩小的可喜迹象。但是，农民增收压力也在进一步增加。虽然工资性收入不断上涨，但国际金融危机的影响不断深入，就业稳定性降低;土地产权政策一直改革困难，财产性收入存在不确定性;转移性收入将受国际贸易规则和国家财力限制，增长空间有限。
5.农产品价格将保持高位运行，调控难度将不断加大
农业尤其是种植业对土地、劳动力的依赖性，因此，土地成本、劳动力成本将不断上升。对于化肥、农药、机械、精饲料等受国际能源价格影响很大的生产要素，其价格将随着国际能源价格的上涨而不断上升。此外，我国农产品供求紧平衡将是常态，部分农产品结构性短缺将更加凸显。因此，偏紧的农产品供求关系与不断上升的农业生产成本将共同推动农产品价格继续上升并保持高位运行，调控有难度。
6.农民工市民化将进一步加速，但农村公共品供给和乡村治理难度增加我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，农村劳动力将进一步向非农产业转移。目前，农村劳动力中在本地或外出从事非农就业的已超过2．3亿人，其中1．5亿人进城务工，新生代农民工逐渐成为主体。随着户籍制度改革的深化，农民工落户城镇的条件将逐步放宽，这将极大地促进农民工市民化。因此，在未来一个时期内，我国农民工市民化的进程将加快。然而，随着大量青壮年高素质劳动力流出农村，农村留守人员老弱化、妇幼化现象愈加突出，这不仅加速了农村经济农业化和村庄发展空心化，导致农村的自我发展能力和自治能力出现弱化，进而影响农村公共品的有效供给，而且对基本医疗保障、养老保障、义务教育等公共服务也提出挑战。此外，随着农民分化和农民流动空间扩大，农村的稳定性和自治机制面临严峻挑战，增加了乡村治理的难度。
7.农业规模化、组织化、集群化日益显著，但农业社会化服务体系滞后随着政府扶持力度加大、农村劳动力不断外流、土地流转速度加快、农民合作意识增强、合作社领办主体不断增加，农民专业合作社的数量将进一步增加，农业组织化水平也将进一步提高。在农业生产经营组织化程度提高的同时，，农业生产经营的规模化水平也在持续提高。
结束语
新形势下，我国农业与农村发展仍面临着重大挑战。国家应坚持统筹观，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，加快转变农业发展方式，努力促进城乡经济社会和农村区域协调发展，把解决“三农”问题视作一项系统工程，必须长期坚持。
参考文献：
［1］曹利群．农业农村发展阶段性特征及发展趋势研究［J］．农村经济文稿，2016(9):1－31
［2］程国强．中国农业对外开放:影响、启示与战略选择［J］．中国农村经济，2014(3):41－54．
论文作者:杜思佩
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/15
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