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江泽民同志在党的十五大报告中明确指出，要“积极发展各种形式的职业教育和成人教育”。因此，高等职业教育作为高等教育与社会生产密切结合的人才培养渠道，必须紧扣社会发展与变革的脉搏，以超前的速度发展，以适应当前及未来社会的需要。
一、加大高等职业教育发展力度已势在必行
发展高等职业教育在我国已经进行了十几年的探索实践。从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年《中国教育改革和发展纲要》到1996年全国职业教育工作会议的召开，进一步明确了高等职业教育发展的方针、政策，公布并实施了《职业教育法》，使建立和完善我国职业教育体系有了法律依据，由此，在形成具有中国特色的社会主义教育体系的道路上前进了一大步。但同时我们必须看到，随着改革开放的深入和市场经济的发展，对高等职业教育提出了新的更高要求。
（一）经济社会的发展，要求职业教育向更高层次延伸
首先是经济结构的变化引起人才规格的变化。改革开放以来，我国经济建设发生了巨大的变化，变化的特点表现为产业结构调整、产品更新换代、新的科学技术引进。这种变化对职业结构带来了直接的影响。影响之一是职业结构重新调整，生产岗位重新组合，原有的高、中、初三级划分出的职业逐渐模糊而演变为管理和操作两大职业类型。影响之二是对职工队伍的职业素质要求提高，而且随着经济增长方式将转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，这两个影响将更加深刻。职业结构、生产岗位的变化自然就反映到人才规格上，反映到教育的需求上，致使目前我国经济建设中出现大量的、集中的需要高等职业人才的现象。可以说，这种经济结构的变化对职业结构的影响以及带来的人才规格的变化是高等职业教育大发展的最根本的动因。
其次是市场经济对教育产生的影响。市场经济的建立是一场体制的变革，而经济发展的转变，无疑会对教育发展提出新的要求，职业教育作为现代教育的重要组成部分，与经济发展的关系更为直接、更加密切。因此，职业教育对经济变革的反应则更为敏感。一是以劳动力市场为导向直接作用于职业技术教育、影响教育资源的配制和教育规模，影响培养人才的规格，调整和优化了职业教育的运行机制。二是市场经济带来的社会价值观的变化，实用观、效益观的提升，人力资本理论的认同，逐渐改变人们鄙视职业教育的传统看法，职业教育的社会地位逐渐提高，人们对职业教育的期望也随其地位的提高而提高。所以，市场经济的发展为高等职业教育提供了良好的发展机遇。
再次是我国面临的就业压力。人口众多是我国的基本国情。据统计，近几年我国每年新增城镇劳动人口700万人， “九五”期间将新增城乡劳动人口7000万人，加上大量的下岗职工，安排就业的任务十分艰巨。从根本上缓解就业压力，需要大力发展生产，发展生产需要依靠教育，特别是依靠职业技术教育，将沉重的人口负担转变为人力资本优势。高等职业教育不仅通过培养生产建设所需的高质量的职业人才，为生产建设提供人力支持和智力支持，为发展生产提供就业机会创造条件，而且能够通过延长教育时间来延缓就业，将就业压力逐年分散。发展高等职业教育成为缓解就业压力的一条现实途径。
（二）发展高等职业教育，是教育自身内在发展的要求
首先是高等教育改革的需要。社会的发展进步对高等教育提出了加快改革步伐的要求。改革的任务一是要完善结构，改变结构单一、高等教育集中在本科层次的状况，大力发展专科层次的教育。二是要改革办学体制，改变仅靠国家和部委办高校的局面，办出一批贴紧地方经济发展的地属的、民办的高等学校。三是在培养目标上加强生产实际的联系，调整专业结构，更新教学内容，提高办学效益，培养应用型、技艺型人才。因此，发展高等职业教育成为改革高等教育的积极尝试和探索。
其次是职业技术教育发展的需要。1991年国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》颁布之后，我国的职业技术教育发展速度加快，其规模和效益也有显著提高，形成了一支以中专、技校、职高为主体的中等职业技术教育队伍。目前，中等职业技术学校的出现，则集中地暴露出结构不合理的缺陷，严重阻碍了职业教育体系功能的发挥。理顺职教关系，优化职教结构，完善职教体系，促进职教健康发展，为达到此目的，发展高等职业教育则顺理成章。
再次是由于义务教育的普及，基础教育的延长。随着《义务教育法》的颁布，加上各级政府对义务教育的高度重视，我国普及九年义务教育的工作开展顺利，目前除少数边远贫困地区之外，沿海及大、中城市已完成普及九年义务教育的任务。义务教育的完成，随之而来的是普及教育的时间延长。这样必然对高等教育形成新的需求，带来新的压力，从国情出发，以我国现有条件，发展高等职业教育是合理发展高等教育的一种最佳选择。
（三）加快高等职业教育发展，也是世界经济发展的共同趋势
发展职业教育，反映了我国经济、社会、教育发展水平的一个必然趋势，这在一些发达国家和地区也已十分明显。90年代，耶鲁大学校长史密勒指出：“世界已经取代了国家，成为各行业人才必须在其中运作的大环境。”这就是说，多元化和国际间相互依存已成为高等职业教育的一个发展方向。随着高新技术日新月异的发展，科学技术产业化的速度加快，产业结构和产品结构不断调整，都增加了高等职业人才的需求。
据世界117个国家和地区统计，有99 个国家和地区设立了专科一级的高等技术学校。美国高等学校1000多万在校学生中，在以职业教育为主的社区学院就读的就占40%以上；日本1996年同龄人中升入高等学校者占49%，其中升入以职业教育为主的专门学校者约为60%；澳大利亚三类高等学校中，学生规模最大的是以职业教育为主的技术学院；香港职业训练局所辖7所工业学院和2所科技学院的学生数与中等层次的18所职业训练中心的学生数之比约为4∶6。尽管如此，许多国家，包括发达国家都面临着高等职业人才不足而制约经济发展的威胁。
据全美科学基金会预测，到2010年美国将缺少70万名受过科技训练的高等职业人才；据法国大学全国委员会预测，在未来20年中，法国对高等职业人才的需求量将从目前的16万增加到40万；日本科技厅的一份报告指出，到2005年日本国内科技人才将短缺51万人；今后20年，德国仅计算机学科人才就需6万人。因此， 大力发展高等职业教育是战后50年来许多国家和地区教育发展的主要趋势，虽然其速度有快有慢，形式各有不同，但作为一种趋势是明显的、普遍的，而且将是2000年左右世界经济发展中必须解决的首要问题。
二、高等职业教育发展中亟待解决的几个问题
中央明确提出发展高等职业教育，其重要性和必要性已逐步被人们所接受。当前的关键是怎样落实，即如何大力发展高等职业教育和如何解决高等职业教育发展中面临的问题。这些问题有很多，但归纳起来，无非是外部的和内部两个方面。从高等职业教育外部来讲，主要是创造一个有利于其发展的环境和条件。这方面的主要问题有：
（一）正名与更名
高等职业学校从创办之日起，就一直划归在普通高校范畴，但也从开始起，高等职业学校无论是学校、教师还是学生，就从未享受过同类普通高校的同等待遇。
按照《职业教育法》，高等职业学校作为高等教育的组成部分，应当享受国家对高等教育的政策。而实际上，近年来国家制定的一些有关发展高职教育的政策、法规，并没有真正得到落实，特别是一些地方对高职教育不平等的政策依然存在。对高等职业教育正规性认识上的误差，仍然是积极发展高职教育的主要障碍。要改变社会对高等职业教育的认识，还需要作更大的努力。
此外，高等职业学校现在的名称很多，问题是叫什么名称更好？为了明确有关学校的办学方向，也为了规范校名，原国家教委已明确提出，新建高等职业学校一律定名为“××职业技术学院”，同时鼓励其他通过改革、改组、改制发展高等职业教育的学校更名为“××职业技术学院”。而且还将采取措施对在校名规范和办出高等职业教育的特色等方面起带头示范作用的学校予以鼓励和实际支持。规范高等职业学校校名其理由有三：一是这类学校的培养目标主要是技术人员和管理人员，所进行的教育通常叫“技术教育”，现在我国统称为“职业教育”或“职业技术教育”。二是便于同国际的接轨与交流。联合国教科文组织把这类教育称为“技术与职业教育”，许多国家都采用了“技术学院”和“技术大学”这样的名称。三是学校的名称也需要有一定的吸引力，称“职业技术学院”容易被社会理解接受。
（二）体制与管理
我国高等教育体制正经历着中央计划统一控制型向政事分开型转变的历史变革。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》确定了高等教育“实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学的体制。”高等职业技术学校也正是在这三级管理的背景下从80年代初逐步创办起来的地方性高校。这种管理体制在高等职业教育的实践中，为贴紧地方经济建设培养适销对路的人才方面发挥了重要的作用。但由于缺乏统筹规划，没有建立必要的法规，也给高等职业学校的办学带来了诸多困难。1993年，《中国教育改革和发展纲要》明确要求：“高等教育进一步确立中央与省（自治区、直辖市）分级管理、分级负责的教育管理体制。”高教管理体制改革的目标是到2000年或稍长一些时间，基本形成中央和省级政府两级管理，分工负责，以省级政府统筹为主、条块有机结合的体制框架。随着社会主义市场经济体制的建立和《职业教育法》的实施，高等职业教育要在市场经济条件下竞争发展，必须突破政府包揽办学的体制，从本质上解决、处理好政府与学校的关系，进行办学体制和管理体制的改革，必须要有独立自主的学校，必须确立学校的法人地位，使学校逐步成为具有法人资格、相对独立的办学实体，使学校拥有充分的依法办学的自主权。高等职业教育只有完成由计划调节到市场调节、由依赖政府到依靠市场、由被动办学到相对的独立自主办学这三个转变，才能为高等职业教育结构、布局更趋合理，更好地为经济、社会发展服务，为高等职业学校的举办者、管理者、办学者的有序管理，为更充分调动各级政府、全社会和学校的积极性，不断提高教育质量、办学水平和效益创造有利条件。
（三）政策与要求
高等职业学校在对其实行与同类普通高校政策的同时，还应根据高等职业学校的特点，注意政策的灵活性。如招生方面，根据实际需要，有些专业可以招收普通高中毕业生，但其主体部分应该招收接受过中等职业教育的往届或应届毕业生，还应允许跨地区招生。再如学制方面，应有招收初中毕业生学习5年的，有招收中等职业学校毕业生培养2 ～3年的，也有招收普通高中毕业生培养2～3年的。随着经济发展还可能出现高中毕业生学习4年的， 甚至在一些经济比较发达的地区和办学条件比较好的高等职业学校，办一些少量的本科。我国台湾省已具有培养中等直至博士研究生的完整的职教体系，而且体系内多层次之间在招生和培养上是衔接的。如果学制定得过死，将不利于高等职业教育的发展。因为高等职业教育主要不是以层次为特点存在的一种教育，而是以规格、类型特点存在的一种教育。培养人才的规格不同，所进行的教育类型也不同。这种教育类型，绝不仅仅是一个低于本科的教育层次。只有这样认识高等职业教育，其性质才能明确，特点才能明显。
另外，在对高等职业学校的要求方面，现在评估一所学校水平的高低，基本上是一个模式，一种要求。这只能引导高等职业学校沿用一个固定的模式，即普通高校的模式。这样既不利于高等职业学校发挥自己的优势、办出自己的特色，又把高等职业学校与同层次的普通高校本不属于同一起跑线上的两类高校，放在一起进行着不公平的竞争。如职称问题，应考虑到高等职业学校的特点，教学与科研的矛盾。因此，要认识到高等职业学校所需师资、设施条件、所遵循的教育、教学规律同普通高校相比，既有共同点，又有自己的特色。
外部良好环境的提供和内部氛围的营造是协调一致的。从高等学校内部来讲，要加大高等职业教育改革的力度，还须着力解决以下几个问题：
1.规范管理
要根据教学、科研、社会服务等不同内容，制订出不同的规范化管理标准，并予实施。例如在教学方面，应根据高等职业教育特点，制订出与普通高校有区别的教学质量评价标准。在师资方面，高等职业学校的教师，特别是专业教师要有比较强的实践能力，有一定的生产实践经历，要逐步使他们向“双师型”过渡；在学生方面，高等职业的学校学生除接受文化与专业知识的考试外，还必须通过实践能力的考核。反映在证书上除毕业证书外，还应有一定的技术等级证书或资格证书，即实行“双证制”。
2.创新要求
改革的内容就是创新。加大高等职业教育发展的力度，其关键就是创新。就高等职业学校来讲，无论从办学、教学、科研、管理等诸方面都应有其不同的创新要求。如在教学上，应突破传统的主要以学科为本位的本科教学体系的束缚，建立以社会岗位群为本位的教学体系。各门课程还要根据整个教学体系优化的要求调整教学内容，而不应过分强调原来的系统性、完整性，以免课程之间的相互或彼此脱节。在人员管理方面，应积极主动地创造条件，实现全员聘任制，优胜劣汰。干部管理方面，要实行岗位目标管理，即“认标上岗、动态考核、根据实绩、进行奖惩”，同时，简政放权，扩大中层部门的管理权限。
3.横纵沟通
在横向方面，高等职业学校要适当形成网络，加强联合，以便优势互补、共同提高。如招生方面，高等职业学校的宗旨是为地方经济建设服务。但任何一个地方对人才的需求都是多方面的，并在一定时期内对某专业人才的需求又是有限的，即存在多品种、小批量的情况。因此，不断出现一部分专业饱和、一部分专业紧缺的矛盾。解决这个矛盾的最好办法就是扩大服务，扩大招生范围，在主要为本地区服务的同时跨地区“对等招生”，这样在专业上互为补充，数量上互相对等，经济上互不相干（学生在本地学校交费后在对方学校上学），毕业后发本地学校文凭，由本地人事部门推荐录用。
在纵向方面，应扩大与初、中等职业教育的联系与沟通，进一步了解在职业中学中招生的幅度，并争取政策，允许职业高中的优秀毕业生直接保送职业高校读书，或职业高校的毕业生继续读本科。这样逐步形成初、中、高职业教育相衔接，以高等职业教育为“龙头”的职业教育体系。
总之，高等职业教育通过十多年的实践已积累了不少经验和做了很多有益的尝试，现在的任务是要名正言顺地加大高等职业教育发展的力度，在实践中进一步探索适合我国国情发展的高等职业教育的内在规律。