摘要：随着我国城乡一体化发展的加快，建筑工程的类别与数量在日益增加，建筑工程的难度随之加大，工程成本也不断提高。建筑工程概预算与预结算是建筑工程成本控制中重要的环节，同时也是建筑工程造价考核的主要依据。因此，做好建筑工程概预算与预结算能够帮助建筑企业控制好工程施工总价，使企业获得更大的经济效益。
关键词：建筑工程；概预算；预结算；问题；措施
前言
在建筑工程造价中，提高工程概预算与预结算工作的质量，能有效地促进建筑资源的合理配置和成本控制，提高投资效益，实现投资利润的最大化，同时提高建筑工程的管理水平。然而，在建筑业快速发展的过程中，工程的概预算与预结算工作则相对滞后，还存在着许多亟待解决的问题，只有运用有效的策略，提高概预算与预结算的科学性、合理性、可行性，才能推动建筑企业的可持续发展。
1建筑工程概预算与预结算的定义
1.1建筑工程概预算
概预算是指对工程造价进行控制与确定的有效文件，是通过计算程序，根据工程的设计内容、指标以及定额与取费标准，对建筑工程所需的费用进行估算的技术性文件，有其特殊性和意义。
1.2建筑工程预结算
建筑工程预结算是工程造价管理体系中一项不可或缺的组成部分，其工作内容极为复杂，工作程序也十分繁多。在实际工作中，建筑工程预结算工作可划分为三个主要部分：一是建筑工程正式开工之后，相关工作人员要在对该工程进行深入的了解和掌握的基础上，统计工程项目各环节的工作量，并计算出总体工程量；二是计算工程全部建设预算成本，在这一项工作过程中，工作人员要坚持用最少的成本投入创造最大的经济效益原则，对目标工程各个环节需要的资金投入进行合理的估算和计值，将建设资金投入控制在合理的范围之内；三是在工程竣工进行验收时，工作人员要对目标工程所有的成本开支加以结算。
2概预算工作中存在的问题与解决措施
概预算是对建筑项目进行整体的成本估算，是施工管理和监管的重要依据，是实现资源优化配置的理论依据，也是工程顺利进行的保障。然而，现阶段我国建筑工程的概预算工作做得并不到位，还存在着许多亟待解决的问题。主要体现在以下方面：
2.1对概预算工作的认识不足
现阶段，许多建筑企业缺乏对概预算的认识，把概预算工作简单地认为是生产计划的制定，觉得只要做好生产计划，就是做好概预算工作。这种肤浅的认识，对概预算工作的开展造成了严重影响，致使其概预算工作不具有适用性，进而使得建筑成本增高，资源浪费现象严重，不合理的概预算编制现象时常出现。
解决措施：提高对建筑概预算管理的认识。概预算是建筑工程招投标阶段不可或缺的重要环节，只有提高对概预算的认识与重视程度，把概预算管理工作纳入常态化的管理范围之内，才能确保概预算在工程进行过程中的严格实施。同时，要加强与建筑施工人员、监理人员等的沟通与交流，把概预算落实到工程项目的全过程。监理在执行监督的过程中，要严格审查是否按照概预算执行，才能充分发挥概预算在建筑工程中的功能。
2.2缺乏对概预算的动态管理
对于建筑工程来讲，概预算管理主要包含对投资资金的预算管理、建筑设计的概预算管理、图纸的概预算管理以及竣工之后的结算管理等4个方面。概预算管理在建筑工程中具有一定的周期性和阶段性，并不是静态的、一成不变的，而是随着工程进展发生变化的。一旦将建筑工程概预算管理静态化，会存在很多潜在的风险，对工程造价造成严重影响。因此，加强对工程概预算的动态管理，是对工程进展的全过程跟踪，只有对概预算中的价与量的变动采取相应的策略，才能充分发挥概预算的功能。同时，在概预算管理的过程中不能脱离实际，要求参与工程预算的管理人员参与到施工的全过程中，才能有效地提高预算管理的质量。
解决措施：健全概预算管理制度。由于建筑企业管理模式与行业特点的特殊性，建筑企业需要结合经验数据分析，建立健全企业工程项目的成本体系、费用体系，并做好成本数据的原始积累。同时，在制定好标准之后，在执行过程中要不断完善、改进，进而实现企业自身的费用定额、成本标准体系。针对建筑企业概预算管理难的问题，要对概预算管理中的权利与责任进行界定，制定预算的目标，对编制、审核、批复、汇总、执行、控制管理、业绩汇总、差异分析以及指标考核等一系列的制度进行完善，才能确保概预算工作的有效性。
2.3概预算的编制缺乏合理性
现阶段，我国的建筑企业的信息系统还不完善，尤其是工程造价信息系统，使得预算人员无法准确、及时地获取成本信息，只能通过以往发布的一些系数进行编制，这样一来，预算的编制无法与现实接轨，无法满足市场发展的需要。而且随着信息化和人们生活水平的提高，先进的技术以及高科技材料在建筑中得到了广泛运用，也需要建筑企业改进传统的工程概预算体制及定额。然而，现阶段我国的概预算方法单一，缺乏一定的灵活性，把定额作为预结算的依据，定额单价的滞后导致工程成本预算缺乏准确性，工程量的预算与实际支出存在很大的偏差，对预算编制造成了严重影响。
解决措施：加快概预算定额体系合理性的建设。对于概预算在套用预算定额过程中出现的价格偏差问题，建筑单位在预算的过程中，要充分结合工程项目所在地的地域情况、地质类型、技术水平等各种因素，结合工程的情况，制定出完整、合理的预算编制的定额体系。在预算编制的过程中，根据地区差异和标准，对工程的定额进行调整。即在工程预算的基础定额之上，参照工程建造的难易程度设置系数，才能最大限度地提高工程的整体效益。
2.4概预算队伍的水平有待提高
所有的建筑企业都有自己的施工队伍、概预算队伍以及监督管理队伍等，在组建队伍的过程中，对人员有较高的要求，尤其是概预算人员，需要其具有较高的理论知识，同时还要具有专业技能，这样才能做好概预算工作。然而，我国除了大型建筑企业的人员配备相对完善外，在中小建筑企业中这类人才相当缺乏，从业人员往往对业务不熟悉，导致整个概预算队伍的整体素质不高。
解决措施：提高概预算队伍的综合素质。如果概预算队伍的整体素质不高，对于复杂的技术问题及经济问题就不能妥善处理，进而影响投资的顺利进行。因此，在构建概预算体系的过程中，要加强对概预算编制人员资质的审核，坚持持证上岗的原则。同时，要大力开展在职人员的培训与再教育工作，提高概预算人员的综合素质。还可以成立概预算监督小组，增强概预算工作的准确性、高效性。
3建筑工程预结算中常见的问题及解决对策
建筑工程预结算对于建筑工程获得经济效益有着十分重要的意义，然而，在我国实际的建筑工程预结算工作当中，仍存在诸多问题，在一定程度上制约着建筑工程预结算工作的顺利开展，进而使得建筑行业的发展达不到预期效果。这些问题来源于建设单位或者施工单位中的各个部门以及各个工作环节，主要表现如下表1所示：
3.1建筑单位清单提供问题
建筑单位在工程施工前期要详细编制工程清单，并以此为依据进行工程项目的招标工作。而在实际工作中，部分建筑单位所出具工程清单中的内容缺乏完整性和真实性，清单项目列举不完整，也没有对具体工程内容和工程量的详细阐述，使得工程项目的结算价格高于预算价格。一般来说，若工程项目的建筑单位与施工单位双方都对工程清单的内容保持一致意见，则工程招标订单产生法律效力，对双方行为都具有法律上的约束力，因此，工程清单的编制过程中不能出现任何差错，否则将会造成严重后果，损害到双方的经济利益。
解决对策：科学合理编制工程量清单。建设单位在进行工程招标时，应当出示内容详细、数据准确的工程量清单，防止出现工程结算过程中工程量的虚增问题。同时，建筑单位应当及时处理工程清单中出现的漏项、错项等现象。在编制清单时，要提前对工程项目的主要内容进行深入了解，并将具体内容细化，确保清单中内容完整、叙述准确。
3.2工程变动不明确，工程量重复计算
在实际的施工过程中，由于施工环境的不确定性，施工计划以及施工进度也会随之发生相应的变动。在工程计划需要进行调整时，建筑单位只是对变动内容进行大概的陈述，没有将具体环节的变化情况解释清楚，这就使得在工程完工进行造价结算时，建筑单位与施工单位经常在工程量的问题上意见不统一。另外，对于工程计划中一些规定不明确的项目，双方也会发生争执，例如在工程定额中列举的贴瓷砖这一内容进行完工结算时，施工单位会认为这一内容既包括面层瓷砖，又包括贴瓷砖所用到的石灰，而要求建筑单位支付该部分石灰的费用，由此造成工程费用的重复计算。
解决对策：明确规定定额中的内容。在工程预结算过程中，咨询人员应当熟悉工程定额的计算规则与计算方法，深入了解施工图纸中的各项内容，避免施工单位高套定额现象的出现。在计算相关费率时，应当充分考虑到各施工单位的实际情况、企业人数、技术者等各方面的因素。定额内容确定之后，相关工作人员应当认真进行预算编制，保证有效控制工程总体造价。
3.3建筑材料价格变动
在建筑工程总体造价成本中，建筑材料费用占有较大比例，因此，建筑材料的购进价格直接对建筑单位的工程造价控制产生直接影响。但由于供求关系变化等因素，我国建筑材料市场不稳定，建材价格变化的波动幅度也较大，必然会造成建筑与施工单位双方之间的意见分歧。例如，在工程合同中建筑单位与施工单位已经规定好某一建筑材料的价格，而在实际施工过程中该材料价格上涨幅度较大，施工方要求建筑单位进行价格调整，双方意见不一致的情况下就会造成施工方罢工，影响施工进程。
解决对策：控制施工材料的购买价格。受市场供求关系的变化、以及政策因素的影响，建筑工程施工材料的价格是变动的，因此，建筑单位为节约成本投入要对施工材料进行合理的价格控制。建筑方应当全面收集市场信息，掌握施工过程中实际用料数量和各种建筑材料的市场单价。结算人员也应当对建材价格的变动有及时的了解，以便在工程审核与竣工结算的过程中合理控制建材差价。
4结语
工程概预算与预结算的管理对于建筑工程顺利开展具有非常重要的意义，其是一项综合性和专业性较强的工作，只有对其进行强化管理，才能更好的实现对工程造价的有效控制，确保工程能够在合理造价成本及规定时间内保质保量的完成。
参考文献：
[1]尹然．建筑工程概预算存在的问题及对策[J]．经营管理者，2013（21）
[2]邓立平．浅议建筑工程预结算问题与对策[J]．房地产导刊，2013（16）
[3]刘薇，黄莉．浅析建筑工程预算存在的问题及解决办法[J]．科协论坛（下半月），2013（06）
论文作者:文康
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年8月上
论文发表时间:2016/8/16
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