韩国的“211工程”、微型大学及其它，本文主要内容关键词为：韩国论文,及其它论文,工程论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，韩国的高等教育一直处于不断改革的状态之中。最近，韩国政府又采取了建设国际型人才培养基地、创办微型大学等措施，这些措施的出台主要有两方面的原因。一方面是近年来韩国经济增长缓慢，已逐渐失去了以往那种强劲的上升势头，股市指数持续下跌，韩元大幅贬值，外贸赤字成倍增加；另一方面的原因是随着经济实力的增长，韩国人要走向世界，力求在国际事务中扮演重要角色，重塑自己形象的心情又十分迫切。
发展经济需要相应的人才，走向世界也同样需要相应的人才，韩国改革高等教育的几项措施就是在这样一种背景下先后出台的。
1.实施韩国式的“211工程”
韩国要走向世界，但却苦于缺乏熟知对象国国情，理解对方文化、价值体系以及思考方式等的国际型人才。韩国人到伊斯兰教国家将猪皮手套作为礼物相赠就是一个典型的例子。
为此，韩国政府最近制定了建设“培养国际型专门人才基地”的计划，决定在到2000年的五年里拨款1，000亿韩元（韩元和人民币的兑换率约为100∶1），对选定的大学进行重点投资，以期在推进大学特性化进程的同时，建设一批国际型人才的培养基地，来培养能知晓世界特定区域的专门人才。对韩国高校的人文、社会学科来讲，国家以政策事业的形式进行特殊财政支持，这还属于首次。
该计划确定之后，韩国政府首先对提出申请的45所大学按4个大项48个具体指标进行了评审，满分为1，000分。结果选定了9所大学为重点投资的对象，即得分在800分以上的汉城大学、高丽大学、延州大学、梨花女子大学和韩国外国语大学等5校，以及得分在750～800分之间的汉阳大学、庆熙大学、西江大学和中央大学等4校。对前5所大学每年各资助32亿韩元，后4所大学每年各资助10亿韩元。
规划要求这种国际型人才要在研究生院层次上进行培养。为此，已有这类机构、学科的大学要进一步充实提高，没有的也正在着手筹建。如韩国外国语大学决定以“真理、和平、创造”为宗旨成立“国际区域研究生院大学”，并已开始招聘教师。
这9所大学每年招生人数总计在700名左右，预计约半数左右的毕业生将成为从事对象区域研究的专家，其余的将从事通商或国际交流方面的工作。规划还要求报考这类专业的学生要有相应的托福考试成绩。绝大部分的课程要用英语讲授。
此外，韩国教育部还同时决定对这些被确定为重点资助的大学将随时进行教学效果评估，对不合格的大学将视情况采取减少资助额数或停止资助等措施。
原来韩国教育部是准备选定5所大学作为重点资助校的，由于各大学对此项规划表现出异常积极的姿态，因此又将原计划的5校增加到9校。同时，鉴于这次入围的9所大学中没有1所地方大学，故韩国教育部还准备在1997年制定实施以地方大学为对象的“地方大学特性化事业规划。”
韩国政府对此项工程所抱的期望值很高，希望这些大学通过对特定区域的研究和资料积累，不仅能培养出所期待的国际型人才，在对外交往中发挥作用，而且所积累的信息也能在国家制定对外政策时起到咨询的作用。
2.创办微型大学
微型大学，顾名思义就是学生人数极少且学科专业单一的大学。最近，韩国为了发展这种微型大学，首先对大学设置基准做了大幅度的修改，其主要内容是：（1）取消了对新设大学在招生人数、学科专业设置标准方面的具体要求；（2）放宽了对新设大学师生比例的规定，修改后的标准是人文·社会学科的师生比例为1∶25，自然·工学·艺术·体育学科为1∶20，医学为1∶8。但是，招生人数不足200名学生的大学，其教师人数要达到200名学生规模所要求的标准；（3）有关校舍标准的规定是，人文·社会学科的生均建筑面积为3.6坪（1坪约为3.3m[2]），自然学科为5.1坪，艺术·体育学科为5.8坪，工学·医学为6.1坪。学生人数不足400名的大学要按上述标准拥有能容纳400名学生的校舍；学生人数在400～1，000名的大学可维持与其学生数相应规模的校舍；学生人数在1，000名以上的大学要保有为学生数1倍以上的校舍。
大学设置基准的修改，实际上就为发展微型大学铺平了道路。根据韩国教育部公布的数字，截止到1996年9月初，提出设置新大学的学校法人已达62个。最近，韩国教育部公布了审查结果，批准22所大学自1997年开校招生。这22所大学中包括16所4年制大学，2所研究生院大学，3所开放大学和1所高等教育层次的各种学校。
这些新设的大学的主要特征可以归纳为以下几点：
第一，学生人数少。在新设的16所4年制大学中，招生人数在50名以下的有4所，100名的有1所，101～200名的有5所，201～300名的有3所。招生人数最少的乙支医科大学等3校只有40名，依此计算其在校学生最多时也仅有160名，是名符其实的微型大学。
第二，学科专业数目少。这次新设的16所4年制大学的学科专业以神学宗教和艺术为最多，神学宗教专业为8个，艺术专业为4个，其次是工学和医学。有11所大学只设有1个学科，一大学一专业也可以说是这种微型大学的另一个特征。
第三，这些新设的大学多采取昼夜两部制的教学形式，既招全日制学生也招夜部制学生。如光州艺术大学所招的280名学生就有一半是属于夜部制。
微型大学的这些特征，不仅可以满足一部分高中毕业生的需求，而且还可以满足一些成人接受高等教育的要求，同时也是这些大学寻求发展的出路之所在。
现在，这些新设的大学正在为招收到更好的学生而努力。在京畿道浦川新设的忠文医科大学已建立了20亿韩元的基金，对所招的40名学生全部免除其在学期间的注册费，免费提供宿舍，对成绩优秀的学生还将免费送到美国、澳大利亚进行研修。新设的乙支医科大学将对修学能力考试（韩国的高校入学考试）成绩进入前2%圈内的新生免除注册费，并许诺将有半数的学生能获得某种形式的奖学金。
3.扩大短期高等教育的招生规模
韩国高等教育主要由大学和专门大学两种类型的机构构成，前者学制4年，后者以2年为主。今年，韩国为了发展短期高等教育，以适应社会经济发展对这类人才的需求，大幅度地扩大了专门大学的招生名额。
目前韩国专门大学的总数为152所，1997年将扩大招生名额的有85所，其中国立专门大学8所，计划增招745名；私立专门大学77所，增招13，630名，总计扩大招生规模14，375名。除此之外，还有新设的专门大学计划在1997年招生4，320名，所以，实际扩大招生名额为18，695名，总招生人数达到252，970名。由于招生人数的增加，将使高中毕业生的专门大学入学率（专门大学招生总人数和应届高中毕业生总人数694，100名之间的比值）从1996年的34.7%上升到36.4%。
在计划增招的14，375名学生中，属工科类专业的有7，355名，非工科类专业的7，020名，使韩国专门大学中工科类专业的学生数第一次超过一半，达到了50.4%。
表1 1997年专门大学招生状况（单位：人）
区分 工科 非工科
计
国立 2，9601，8204，780
公立 2，4801，6604，140
私立 122，170 121，880 244，050
总计 127，610 125，360 252，970
在这次扩大专门大学招生名额的过程中，为了控制部分专门大学过分膨胀的现象，韩国教育部在具体分配名额之时，对招生人数在1，000以下的专门大学给予了优先考虑，使在校学生人数不足1，000人的专门大学数目由47校减少到40校。
4.以资助为杠杆，推动教改方案的落实
去年5月，韩国教育部公布了高等教育改革方案，主要内容有改革高校内部教育行政管理体制和教育财政体制，改善高校招生制度和办法，建立和实施高校对外开放的体制，提高教学与科研水平，加快高校世界化和信息化的建设，建设特性化学园等。
为了推进高校教改方案的实施，韩国教育部采取了以评估为手段，以资助为杠杆的措施，对各高校教改情况进行了综合评定。这次评定分招生制度改革，建立开放教育体制，提高教学与科研水平，大学特性化建设和世界化信息化建设五个大项进行，对各项居前四名的学校分别予以额数不等的资助（参见表2）。除此之外，还对其它的20所优秀大学各资助4亿韩元，总资助额为300亿韩元。
表2 教改优秀大学 （单位：亿韩元）
区分校名资助额数
招生制度庆熙大学·东国大学13
延世大学·汉阳大学
开放教育江西大学·成均馆大学 12
亚洲大学·梨花女子大学
教学科研高丽大学·浦项工大11
汉南大学·翰林大学
特性化建设 汉城大学·忠南大学10.5
韩东大学·弘益大学
信息化建设 建国大学·庆北大学10
东西大学·崇实大学
5.韩国高等教育面临的课题
任何国家教育改革的目的，都是致力于扩大教育的规模和提高教育的质量，区别只是在不同时期侧重点不同而已。韩国也不例外。有位美国学者认为韩国是高等教育改革最频繁的国家。虽然上述几项措施刚刚出台，还不能对其作出怎样确切的评价，但不少韩国教育界人士认为，韩国高等教育面临的问题并未因此而得到解决。
首先，使韩国大学走向世界，是韩国高教改革方案中的一个重要内容，不久前通过评估还对做得好的大学在经费上予以支持。但是，韩国的许多现行法规却又束缚着大学走向世界的步伐。例如，不久前汉城大学为了提高教学与科研水平，促进国际间的学术交流，制定了一项到2000年在其所需增员的教师名额中拿出10%的比例用来招聘外国教师的规划。但是，在韩国的国家公务员法中没有聘任外国人的具体规定，而韩国宪法第25条关于“所有国民都有依法规定但任公职的权利”又被解释为“公务员资格仅限于本国人”。也就是说，如果不修改有关法令，汉城大学的这个规划就无法实现。
目前，在作为韩国最高学府的汉城大学的1，534名教师中，虽有10名外籍教师，但其身分不是该校的正式教师，而是客座教授，工作时间一般都是6个月或1年。在待遇上，是根据这些客座教授的科研业绩、教学经验等将其分成教授、副教授和助教授，教授的月薪为150万韩元，远低于韩国教授的水平。
第二，韩国大学的科研经费长期以来一直处于拮据状态。这里有两方面的原因，一是韩国人的社会心理因素，多数韩国人认为大学的主要职能是教学而不是科研。二是属于政府行为因素，韩国政府各部门下属科研机构繁多，相当部分的科研经费被这些政府直属机构所占有。例如，在1994年度的韩国科研经费中，政府直属的科研机构占82.6%，大学占8.2%，两者之比为10∶1。
从国际比较的层次上看，1993年日本大学的科研经费总额为123亿美元，德国为83亿美元，法国为51亿美元，英国为38亿美元，而韩国仅为5亿美元，是日本的二十四分之一。正如OECD教育委员会在对韩国教育的考察报告中所指出的那样，韩国高校对尖端技术开发乏力，尚处于依赖发达国家的状态之中；政府和企业对大学投入过少，企业和大学间缺乏交流与协作。
第三，同大学科研水平低下相关的另一个原因是韩国大学教师队伍中滥竽充数者众。
韩国是一个很讲“关系学”的国家，能否被大学所聘用最起作用的因素是学缘、人缘和地缘。学缘即所毕业的学校；人缘是同大学校长、知名教授间的关系或自己的社会背景情况；地缘指同乡。这“三缘”作用的结果必定是使具有真才实学的人遭到排斥。
此外，在招聘过程中弄虚作假、金钱开路的现象也十分严重。汉城大学权泰峻教授在其《大学教师聘用实态及制度改革方向研究》的报告中披露，仅从1995年5月到1996年10月的1年多的时间里，在大学招聘教师过程中被查实的案件就达309件之多。其中有伪造学历的，有请人代笔捉刀的，有用金钱相买的。有一位被汉城某著名私立大学聘为教授之后，给有关教授每人送了一台小汽车。有的在被聘之后因未兑现前愿，甚至饱尝了有关教授的铁拳之苦。京畿道有所宗教财团主办的大学在招聘教授时干脆按对教会捐资额数的顺序而定。韩国媒介甚至以用一套公寓（约2亿韩元）的价钱买到一个教授的职位为题，对这种现象加以嘲讽。