“九五”中国经济体制改革基本思路，本文主要内容关键词为：中国论文,经济体制改革论文,基本思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“九五”期间（1996—2000），我国经济改革面临的任务是十分艰 巨的，对此必须有清醒的充分的估计。据权威部门披露，“九五”改革 要达到目标，必须抓住一些关键环节，处理好几个方面的重要关系，即 ，经济体制改革的基本思路。
（一）进一步发挥市场配置资源的基础性作用，强化和改善国家宏观调控功能
我国经济改革的根本性问题是，发挥市场在国家宏观调控下对资源 配置的基础性作用。竞争性部门要进一步适应国内外市场供求关系，基 础性部门也要最大限度地引入市场竞争机制。要基本消除商品和服务价 格的扭曲现象，发展要素市场，其中最重要的是让银行利率反映资金的 供求情况，把专业银行真正办成商业银行。“九五”期间推动经济市场 化要特别注意解决好几个难点问题：（1）充分考虑我国国情和农产品 生产流通的特殊规律，把农业纳入统一的市场经济体系；（2）通过改 革、改组、改造和加强管理，把国有经济推入市场竞争之中；（3）消除地区、部门的分割和封锁，统一国内市场，适应新形势下扩大开放的 需要。
（二）坚持公有制为主体多种经济成分共同发展，在市场 经济条件下充分发挥国有经济的主导作用
按照“三个有利于”的原则，进一步调整经济结构，这是把改革和 发展紧密结合起来的一个重要途径。尽管非公有制经济的比重在今后相 当长时间还会保持上升趋势，但是，这并不会改变公有制为主体、国有 经济为主导、多种经济成分并存的大格局。近些年的改革实践表明，市 场机制并不排斥公有制，而是要求国有经济的具体实现形式要有所创新 ，国有经济的微观组织形式和产业分布结构势必要进行重大调整。只有 这样，才能保证国有经济控制住国民经济命脉，对社会经济发展始终能 够起到主导作用。
（三）以建立现代企业制度为目标，加快国有企业的机制 转换
国有企业改革是“九五”改革的重点，是建立起社会主义市场经济 体制的基础性工程。
深化国有企业改革的根本目的是提高企业素质和效益，促进生产力 发展。检验企业改革成败得失的标准是，能否推动企业经营进入良性循 环，能否提高企业的经济效益，能否增强企业的市场竞争能力。要尊重 市场经济下企业运行的一般规律，认真研究借鉴国外的经验，但不能从 任何模式出发，而要从我国的国情和经济发展的实际出发。在企业改革 方面要特别提倡解放思想，实事求是，大胆探索，充分尊重地方、企业 和群众的首创精神。
深化国有企业改革，应着眼于搞活整个国有经济。要摆脱就一个一 个企业抓改革的框框，要在国有企业整体适应市场经济上做文章。要大 力鼓励存量资产的流动和重组，按照市场需要配置好增量资源。要把国 有企业改革和国有银行改革紧密结合起来，使两者之间在机制转换中协 调步调、互相促进。要从国有资本而不是国有企业资产来改革国有资产 管理体制。国有企业靠债务形成的大量资产，归根结底并不真正属于国 家。国有资本和其他资本一样，必须获得收益，但是，许多企业资本金 严重不足，有的从建立之初就没有注入资本金，而且还背负着冗员和“ 办社会”等历史包袱。只有统筹考虑这些因素，才能找到促使国有资本 结构合理化的有效办法。
全面准确把握现代企业制度的基本特征，实施以企业转换机制为中 心的相关配套改革。“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是 一个不可分割、有机结合的整体。在进行企业制度创新的过程中，要同 时抓住四个方面，防止各种片面性。国有资产的所有权属于国家，这一 点始终是明确的。但是，国家的所有权只有通过具体的机构和组织来代 表，才能真正得到落实，才能使国有资本得到保全。所谓“产权清晰” ，是要明确每一个国有企业具体的出资者，或投资主体，并使其承担运 营国有资产的权利和义务。出资者按其资本额，在企业的资产收益、重 大决策和选择管理者等等方面发挥决定性作用，同时对企业的经营风险 承担以其出资额为限度的有限责任。企业拥有包括出资者投资形成的全 部资产的使用权、支配权，即法人财产权，依法自主经营、自负盈亏， 对出资者承担资产保值增值责任。
（四）正视传统体制运行的历史后果，处理好新老体制的 转轨衔接
计划经济体制运行几十年，在一些领域造成了难以忽视的社会经济 后果。目前改革的难点，大都集于新老体制衔接困难的领域。在企业改 革方面，向现代企业制度过渡遇到了过度负债、富余人员、企业办社会 ，以及部分企业先天性布局不合理等问题。在社会保障体制改革方面， 遇到了老职工保险费积累不足的问题，老职工过去多年工资中不含全部 住房租金费用的问题。金融改革方面，需要处理历史形成的银行资本金 不足和巨额不良资产问题。上述问题主要集中在国有经济部门，而且都 从不同侧面制约着国有企业改革。
解决这些问题，首先要立足于体制转轨，而不是单纯地“补欠帐”、“卸包袱”，如果老的机制不改变，生成这些问题的根源就不能消除 。其次，要承认这些问题的相对独立性，解决这些问题的复杂性。可以说，这些历史形成的问题，制约着破产、兼并的推进和企业效益的提高 。第三，这些问题产生的后果最终承担者是国家。就银行呆滞贷款进行 的调查表明，要区分政策性原因和非政策性原因，事实上很难找到严格 的标准。国有企业各种包袱的增长，都意味着国有资产，即企业净资产 的减少。更严重的是，这些问题不尽快解决，就会加速膨胀，就会更加 积重难返。第四，要调动各方面的积极性。企业、职工、财政、银行和 政府各部门要形成共识，齐心协力，多渠道、多途径来化解这些历史包 袱。只有各方面都做出努力，才能克服转轨的困难。
（五）统一国内经济体制，实现国内经济与国际经济的互 接互补
统一国内经济体制是指在全国各地区、各行业为各种市场主体创造 相同的制度环境。最基本的是，同种商品的价格形成机制要一致，企业 在市场上的行为准则要统一，税收负担要公平，融资机会要平等，宏观 调控的作用要同一。有关经济体制的法律、法规和政策必须统一，但非 体制性政策可以充分保持其特殊性和灵活性。国内经济体制统一，也并 不排斥不同行业自身的运行特点，更不影响企业内部多种多样的组织和 管理形式。
“九五”期间统一国内经济体制要抓住几个重点环节：一是在同一 产业领域，要形成相同的运行规范。二是清理和消除根据所有制成份确 定的体制差异，对外商投资企业实行国民待遇，为各类企业创造平等竞 争环境。三是积极缩小地区之间的体制差异。
国内经济体制的统一，必将有力地促进我国经济与国际经济的互接 互补。“九五”期间要基本建立适应国际惯例的涉外经济体制。