编者按: 在城市推进全方位公共就业服务交流会上,来自吉林、无锡、云南等12 个城市人社部门的代表做了典型发言, 与会专家对大家的发言做了精彩点评, 不仅交流了地方推进全方位公共就业服务的新做法和新经验,还为进一步开展工作提供了思路和启迪。本刊将以“推进全方位公共就业服务”为专题,分6 期刊载这12 个城市的典型材料,也希望各地踊跃来稿,积极分享推进全方位公共就业服务方面的好做法和新亮点。
聚焦问题导向 突出精准施策对重点群体实施有效的就业帮扶
供稿◎吉林省吉林市就业局
吉林省吉林市是典型的老工业城市,受东北大环境影响,经济发展持续下行, 大量青年及技能人才外流,人口老龄化日趋严重。 本级财政能力不足,不能在引人、留人和育人等方面出台更多的优惠政策。 给重点群体就业带来了巨大的压力,可谓是挑战重重。
面对这一就业形势,吉林市按照国家和全省“稳就业”的总体要求,顺应人民群众对就业服务的新期待,化挑战为动力,充分发挥就业补助资金促进和保障就业的作用,面对高校毕业生、就业困难人员和农村剩余劳动力三类重点群体, 聚焦问题导向,突出精准施策, 实施了有效的就业帮扶,保证了重点群体就业形势基本稳定。 主要做了以下几个方面工作:
聚焦高校毕业生, 突出创业引领,着力解决人才外流的问题
吉林市现有8 所高校和44 所中职和技校, 每年培养各类人才5.5 万人。 近三年高校毕业生本市签约就业占签约就业总人数的14.8%,本市生源未就业高校毕业生返籍率为18.5%,人才流失严重。 为响应全省“吉人回乡”发展战略,将本地人才留住,吉林市将工作思路定位到大力发展能力提升培训、突出实施创业引领行动上来。
通过发电电动机的容量、电压、支路数及槽电流等参数的合理选择和匹配，表明响水涧发电电动机的计算结果完全在设计制造运行经验范围内。通过对电机相关电气特性进行全面的分析和计算，响水涧发电电动机能够真正实现技术一流、运行安全可靠、稳定域宽、功率裕度大、易于调节、维护检修和操作的综合目标。目前4台均已发电，运行良好。
建设高质量劳务输入基地 选择在气候环境较适应东北人务工、生活的长三角地区和环渤海区域建立劳务输入基地。 重点打造“江城护工师”、“烟台海员”和“天津钻井工”等劳务品牌,为就业困难人员提供年龄、技能门槛低,工资和福利待遇高的高质量就业岗位,引导有条件外出务工的就业困难人员走出去。
注重创业能力提升,搭建企业互通平台 成立了创业指导中心和创业指导室,建立了创业专家库、人才库、项目库。 开展网络创业培训、创业致富带头人培训和贫困村致富带头人培训等培训项目, 每年培训近3000人,有效地提升返乡创业人员的创业能力和创业引领能力。 成立返乡创业联盟,为返乡创业者特别是青年创业者搭建相互交流学习平台,共享产业优势和经营模式,实现政府、民间组织和返乡创业人员多方优势互补。
聚焦就业困难人员,突出拓宽渠道,着力解决本地企业吸纳就业能力不足的问题
1998 年以来, 随着国有企业改制, 30 多万国企下岗失业人员涌向社会,曾经的国企优势变为沉重的就业压力。 近年来,虽然下岗失业人员基本实现了再就业或退休。 但就业困难人员多、年龄大、缺技能,难以找到适应性岗位问题仍然存在。 目前,全市未就业困难人员达到2.3 万人。 本地企业由于受产业项目和经济下行等影响,吸纳就业能力较弱。 为解决这部分人的就业问题,吉林市将开发适应性岗位和开拓高质量就业渠道作为重点,对就业困难人员实施有效的就业援助。
引领高校毕业生在新兴领域创业 2011 年在北华大学等高校建立了创业模拟实训工作站,在全省率先开展创业模拟实训、电子商务培训和网络创业培训。 到目前为止,培训高校毕业生近万人,在电商等平台领域创业达到3000 人。 今年市政府出资200 多万元,邀请“亚马逊”跨境电商平台知名培训师对100 名高校毕业生开展培训,为高校毕业生打通创业就业的路径。 跨境电商培训完成后,将会吸纳和带动就业创业600 人。
其实，在上世纪70年代时，运用在钟表机心上的防震器种类繁多，而KIF防震器与Incabloc防震器相较之功能优异、产量大而品质稳定，许多同时期的防震器，因制造昂贵与维修不易，逐渐被大部分的表厂所舍弃。
聚焦农村剩余劳动, 突出平台推动,着力解决农民工返乡创业引领和帮扶的问题
重点群体“稳就业”是就业工作的头等大事, 对于保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要意义。 在下步的工作中,吉林市将认真学习先进地区工作经验,探索和实践重点群体就业帮扶的新方法、新路径,更好地为重点群体提供优质高效的就业服务。
创新“互联网 +”创业服务载体 为解决市本级与县市服务资源不集中、服务内容不共享、服务标准不统一等问题,2017 年建设了创业服务云平台。 平台在线上具备了创业培训、项目推介、专家服务、投融资对接等创业服务的功能,实现了服务到边到底的目标。 在2019 年全国创业就业服务展示交流活动中荣获优秀项目奖。
文化消费在社会经济活动中发挥着重要作用，经过调查显示，我国多数农村文化消费失调，结构单一，消费观念以及消费方式也相对落后，这就促使农村文化消费水平较低。当下，随着农村经济社会的逐渐发展，农村生活水平逐渐提升，文化消费占据的比例也逐渐发生变化，拥有更多居民开始关注文化消费，借助文化消费促使自身生活质量得到有效提高。
因人施策分类进行援助 建立了自上而下的管理模式,在市本级建立就业援助中心,成立社区就业援助协理员、街道就业援助员、区援助督办员三支队伍,对就业困难人员采取自下而上援助、 自上而下督导的方法,将援助政策落实到位。 到目前为止,援助中心接受援助申请1309 人,援助成功1068 人,援助成功率达81.6%。今年,实施“牵手助行一帮一”就业援助专项帮扶行动,每个所(站)长每个月至少帮扶一名辖区内就业困难人员实现就业创业,到目前为止,成功援助就业1130 人。 针对不同的地域和就业困难人员特点, 因人施策,开展各类专项援助活动。 组织全市基层平台工作人员深入社区开展职业指导和送就业岗位进家门专项活动,让劳动者就地就近找到适合自己的工作岗位; 在社区建立就业援助车间,引进一批居家创业就业项目,采取企业免费培训、来料加工的方式,实现居家创业就业;启动全市乡镇、社区创业带头人(合伙人)计划,建设了吉林市微型乡镇(社区)互联网平台,创业者零成本即可创业。 对零就业家庭和无能力在其他岗位就业的人员,开发公益性岗位兜底安置就业近5万人。
根据人才培养目标，建议各类课程的课时比例为：语言类课程约占50-60%，商务知识课程约占20-30%，实践技能课程约占10-20%，毕业论文（设计）与专业实习15%（不计入总课时）。核心课程为13门，详见表2。
根据东北独生子女多、人均占有耕地面积多、 国家涉农补贴政策多,吃苦耐劳意识差、不愿外出务工这一特点,将引导和鼓励返乡农民工和新生代农民工依托本地区域优势和产业优势返乡下乡创业作为农村剩余劳动力就业的主渠道。
注重典型示范引领,搭建创业集聚平台 相继举办全民创业大赛、创业成果展示、项目路演、创业沙龙、案例分析等创业活动,培育创业典型和推介可复制推广的优秀创业项目。 在全市建立了25 个农民工返乡创业基地,大力推广木耳、灵芝、赤松茸、大果榛子、中草药、林下参、冰雪和乡村特色旅游、有机绿色农业等适合规模发展的产业和项目。 通过基地补助等奖励政策, 促进产业和项目发展,吸纳和带动更多青年返乡创业就业。 到目前为止,引导和扶持15347 名农民工等人员返乡创办企业和实体9186户,吸纳和带动就业5.3 万人。
中国传统文化的精髓最集中的体现是：国家民族立场上的统一意识。传统文化通过地方节庆为德育教育提供丰富的资源。比如以冼夫人为主要祭祀对象的军坡节,正是因为冼夫人是国家民族立场上的统一意识维护者，冼夫人精神是冼夫人文化①的核心和精神所在，纵观冼夫人一生的社会实践，其精神可以概括为：爱国统一精神、爱护人民精神。冼夫人作为中国传统文化的缩影，在她身上体现了中国传统文化的精髓,每年军坡节时，年轻一代经历爱国教育的洗礼。
专家点评:
吉林市作为东北地区的代表城市, 他们工作的特点就在援助工作。吉林市针对不同的人群多渠道多手段促进就业、促进创业,为我们如何做好就业困难人员的就业帮扶提供了很好的参考。 特别是吉林市在东北经济困难的背景条件下依然能够多渠道的去创造岗位, 让就业困难人员, 通过自己的劳动去赢得一份工作,这对于在全社会树立劳动最光荣的理念,做出了很多探索,也为下一步推进援助工作,从单纯的依靠公岗援助托底里跳出来,寻找到了更好的帮扶途径。
——人社部就业促进司处长黄俊梅吉林市人社局、就业服务局的领导对公共就业服务工作高度重视、精心指导,亲自带领工作人员,提供政策咨询、指导求职者,做了大量深入细致的工作,取得了良好效果。 特别是公共就业服务机构与“筑石”公司合作,对青年创业者提供创业指导和各项创业服务,成效明显。 这项工作既帮助了青年成功创业就业,也为吉林市改善产业结构、助力转型升级作出了积极贡献。 他们的实践表明,下功夫做好就业创业服务工作,就能够吸引大学毕业生、青年创业者在吉林市开创自己的事业,这是老工业基地就业创业工作的一个闪光点,给我们留下了深刻印象。
——中国社会保障学会副会长张亚力
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