摘要：近几年来，经济发展对电力供应的需求量大越来越大，需求形式也更加复杂，复杂多样的供电需求增加了输电工程的建设难度，也使得其造价管理更具复杂性特点。大型输电工程建设周期长，工程线路长，施工过程中，容易受到诸多因素的影响，比如自然因素、资金投资、环境因素、人为因素等等，这些因素不仅对工程本身的建设造成影响，也会增加工程造价，其中，资金外流也是造价管理中一个比较严重的问题，必须建立完善的造价管理体系，实施有效的工程造价管理工作，才能降低施工成本，控制工程造价，提高工程的性价比。
关键词：大型输电工程；造价管理；影响因素；问题分析；管理策略
近年来，国家所进行大型输电工程越来越多，这些工程的施工质量虽然比较稳定，对工程的运行不存在实质性的影响，但是工程造价却一直居高不下，其中一个很大的原因就是在施工过程中没有对工程造价管理引起重视，导致了建设资源的浪费、资金外流等多种问题。在下文当中，笔者将对大型输电工程的造价管理进行分析，从影响因素、管理问题两个方面出发，提出管理策略，降低工程造价，提高施工效益。
一、大型输电工程造价管理影响因素
（一）立项决策阶段的影响因素
大型输电工程立项决策阶段，主要考虑的是工程建设所能够带来的社会效益，需要投入多少资金及其经济效益等等，立项决策阶段中工程选址、工程建设规模的规划设计、预计建设周期等都会对造价管理产生影响，尤其是在决策阶段没有融入对工程造价管理的考量，会使得后期的建设成本大大增加。
（二）设计阶段
我国关于工程造价管理以及工程设计建设方面的思想和理论比较落后，对于工程项目的投资建设，人们把大部分的精力都放在了施工建设阶段，而对工程设计等环节没有加以重视。在设计过程中，所使用的技术、材料、结构设计等因素都会对工程造价产生影响，不同的材料价格不同、性能不同、使用寿命也不同，在选择材料的时候，如果不能长远的去考虑材料的性价比，就会导致材料采购价格上升，同理，对于其他方面的设计，也需要以前瞻性的目光去思想、去分析，设计出造价更低、性能更好、使用寿命更长的输电工程。
（三）招投标阶段
输电工程所涉及都的部门非常多，包括国家电力部门、设计单位、投资方、施工方、监理单位等等，因此，做好招标工作尤为重要。一些输电工程由在招标阶段出现了走后门、靠关系等问题，导致一些资质较低或者不合格的建设单位承接了工程项目，在后期施工过程中，工程造价的提升也就成为了必然。在工程招标阶段，主要的造价影响因素为：市场供需情况、招投标人个人思想、工程建设所需技术力量与设备水平等等。
（四）项目施工阶段
施工阶段存在的造价影响因素非常复杂，而且很多因素是难以预测和不可控的。大型输电工程具有非常突出的开放性特点，极易受到天气条件、生物条件、水文因素以及地理因素等自然环境因素的影响；另外，政策环境、物价的改变等也会影响造价管理工作。当然，施工阶段的人为影响也是难以控制的，人员专业素质低、缺乏职业道德，从而导致的随意施工、资金外流问题比较频繁，对工程造价管理的影响也比较大。
二、大型输电工程造价管理中出现的问题
（一）造价预算与定额体系的缺失
在立项和设计阶段，经常由于造价预算和定额体系的缺失，导致工程造价的提升。一般，在立项决策阶段，会提出工程的资金投入额度，而在设计阶段，会进一步明确工程所需的资金数额，如果在这一阶段，没有一个良好合理的定额体系，就会增加设计额度。也有一些工程所制定的造价预算与定额体系与实际的物价体系、工程建设需求以及运行环境不符合，使得造价预算与定额体系流于形式，没有实际的应用价值，也就没有投入到实际的设计和施工工作中。
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（二）造价管理力度薄弱
在大型输电工程的设计和施工过程中，大部分人力资源和物力资源基本都投入到了质量控制当中，针对造价管控方面的投入非常少，使得造价管理缺少了必要的物质基础。从工作内容方面来讲，当前很多工程所实施的工程造价管理工作根本不具有实际的管理作用，针对施工中出现的资源浪费、设计过程中出现的超额现场等问题没有起到明显的管理和控制作用，一部分领导人员更是对资金外流问题视而不见，没有对人员起到良好的约束作用，造价管理力度非常薄弱。
（三）造价管理评估体系的缺失
造价管理评估体系主要用于评价实际工程造价，衡量工程造价是否在合理范围中，有无调节控制空间等等，评价体系的实施可以保障各项造价管理制度的落实，监督造价管理的实施。缺少了造价管理评估体系，造价管理工作体制就难以落实。
三、大型输电工程造价管理策略分析
（一）构建并落实造价管理与评估体系
针对输电工程的实际建设环境，企业应当构建一个完善的工程造价管理体系和评估体系，所制定的造价管理制度应当具有针对性，能够将造价管理工作融入到工程建设的各个环节，包括投资立项与设计阶段，同时，也必须保证造价管理工作可以深入到施工阶段的各个环节，控制资源浪费与资金流失情况，联合质量管理与技术控制部门，减少施工错误，避免返工问题的发生；评估体系的建立需要一个标准的造价定额，以作为评价造价管理是否合格到位的数据参考，针对工程中出现的超支情况，应当进行事后分析，了解其中的原因，并提出控制方案，避免同类问题再次发生。造价管理与评估体系的建立应当相辅相成，且必须同步落实到建设工作中，以提升造价管理力度。
（二）大力使用新的施工技术和新产品
近几年来，国内的电力技术发展迅速，出现了很多具有较高经济价值的代表性技术，比如虚拟现实技术、自动化技术、智能化技术等等，这些技术的使用可以很大程度的降低施工成本，起到有效的造价控制效果。所以，企业需要加强对新技术、新产品的应用，降低工程的建设成本。
（三）提升造价管理力度
（1）着重关注工程设计。工程造价工程师要全面掌握市场信息，努力推行限额设计制度，依据工程审定和预计工程量按专业进行划分，经工程划分为不同的部分，最后划拨给各个专业的设计单位。各设计单位在保证工程质量和工程性能的基础上，需要在工程限额的范围内开展设计工作。对技术设计和施工设计图纸给予严格审查，杜绝不合理的图纸变更，保证工程总投资额定在工程造价管理控制范围内。
（2）深化施工阶段的工程造价管理制度。上文提到，工程施工阶段的造价影响因素比较难多，而且复杂性强，所以这一阶段的造价管理应当作为工作重点，针对施工特点，将工程施工划分为不同的周期和不同项目，再依据工程项目和工程周期，制定不同的造价管理制度，确立不同的造价管理内容。只有不断的深化施工阶段的造价管理制度，才能起到有效的造价控制效果。
（四）国家需不断完善法律法制体系
国家以及政府各部门需要不断的完善法律体系和地方法制法规，对输电工程的设计建设进行制约，以规范化、标准化、系统化的管理体系保障工程建设的高效经济性。同时，严格控制资金外流情况，对贪污腐败问题必须实施严厉的打击。
结束语：
大型输电工程工程量大、投资额度大、施工复杂性高，其工程造价管理具有一定的复杂性，需以良好的造价管理体系，提升造价管理力度，对造价影响因素进行有效的控制，才能将工程造价维持在一个合理的水平，提升工程建设效益。
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论文作者:张伟杰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/11
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