深圳：报关行业亟需统筹管理，本文主要内容关键词为：深圳论文,亟需论文,行业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
报关是旅客、货物出入海关时，报验相关资料的一项通关手续。随着国际经贸大气候的改变，中国的口岸日益繁忙。于是在改革开放13年后的1992年，以报关为专门职业的企业、人员应运而生，迅速发展成为一种新行业。
作为人流、物流量均占全国第一的九龙海关带动了深圳报关业的飞速发展，使深圳的报关业发展最为迅速、最具代表性。
仅仅两三年的时间，深圳就出现了20多家初具规模的专业报关行，60多家代理报单企业。此外，所有的进出口公司、三来一补企业、合资独资企业均有自己的自理报关部门。相对稳定的专职从业人员已有上万人之多。据估计，全行业营业额已经达亿元。报关业已成为深圳市第三产业中颇具发展潜力的一个新兴行业。
行业秩序紊乱 缺乏协调管理
从宏观而言，对报关业的立法、执法、行政等各方面各环节的有效监督制约机制尚未建立健全，目前尚无一个统一的宏观管理部门，行业管理全靠单纯的市场调节；从微观来讲，各报关企业成立的时间短，对于业内一些复杂的具体问题把握认识不准。加之，在口岸业务总量相对稳定、报关业务市场容量有限的前提下，加入到该行业的企业急剧增加，导致了业内竞争的加剧。凡此种种原因，令目前的报关行业出现了秩序较为紊乱的局面。据业内管理人员吐露，主要表现在以下几个方面。
——企业乱“挖”报关人员现象严重。有经验有能力的报关员是企业的宝贵财富，也成了新老同行之间竞争的焦点。一些新的报关行瞄准一些已初具规模、又比较正规的老报关行，开出不管企业能否兑现的高职务、高工资、高待遇等优厚条件，不择手段地挖走资深报关员。据调查，蛇口一家报关行一年中被挖走的老报关员就达六七十人之多。老报关行蒙受了业务和培训双重损失。这种新报关行在开出优厚条件的前提下运作一段时间后，由于成本过高，最终也因无力支撑而败下阵来。
——报关员素质参差不齐。在业务过程中，一些不法、不良行为时有发生。一些素质差的报关员在A报关行做了违法违规的事情后， 很快又流动到了B报关行，继续胡作非为。有的报关员工作上敷衍塞责， 得过且过，利用报关行的工作之便，把主要精力放在“炒单”活动上。有的不讲职业道德，利用一些客户对报关程序缺乏了解之便，乘人之危，敲诈勒索；有的在货值上以少报多，在质量上以次充好，勾结有关方面人员骗取国家出口退税；有的不坚持正常收费标准，视客户、货物、货值、报关难度、竞争情况等的不同而收取不同程度的代理费用，形成了滥收费的事实；有的违反财务制度，采取给回扣、多开发票和开阴阳发票的做法，以达到争夺客户、扩大收入的目的，等等。
例如，某报关行就发生了一起一个报关员利用自己是海关工作人员家属的特殊身份，伙同当地一个能量很大的办理出口报关的团伙，网罗客户，长期在出口报关中使用不法手段，骗取国家出口退税，数额极大，给国家造成了巨大的经济损失。
——报关收费失去控制。海关对各报关行的报关收费未做硬性规定，各代理报关单位的收费不尽一致。一些代理报关单位不从完善服务上积极竞争，而是不顾起码的服务成本，以“自杀”式的盲目降价方式招徕顾客。迫使一些正规的报关行为了生存竞相降价，令代理报关单位的正当收益难以维持，也令客户的利益受到损害。
——不负责任的承包制盛行，使规范管理的企业在竞争中处于劣势。目前，深圳市的报关业中有一些不负责任的企业采取定额承包的管理方式，实际上就是只包不管。例如，有的报关企业对员工的要求是：每月定额上交一定数量的报关收入（数千元至上万元不等），其他收入一律归承包人。这些承包人往往违反国家财经制度，向报关员提供假发票、假收据，以逃避国家税收。这种承包制一方面为违法乱纪者提供了可乘之机，给国家、客户带来了损失；另一方面，也使那些遵纪守法、具有严格内部管理机制的专业报关行在竞争中处于不利位置，客户流失、业务受影响。从而令报关行业的中流砥柱——专业报关行根基动摇，逐渐抵挡不住肆意泛滥的承包洪流。长此下去，整个行业的前景令人担忧！
——业内尚无扶优限劣的鼓励与限制机制。对违法乱纪行为和品行恶劣的报关员处罚不力。即使报关员严重营私舞弊，中饱私囊，也往往是重过轻罚，至多换个报关行，个人利益基本无损，甚至境况还有改善。而对那些循规蹈矩、勤勤恳恳又能干的优秀报关员，也最多是企业方面有些精神上的鼓励和有限的物质奖励，并无资格、职称与技术性的肯定。这种意义上的平均主义在一定程度上助长了歪风邪气，打击了一些报关员和企业的积极性。
业内人士建议：在市场调节的基础上，辅以适当的宏观管
理，使行业驶入有序轨道
报关行业目前已存在的上述种种情况，已令整个行业出现了恶性竞争的局面。各有关部门应予以关注，并采取相应措施，引导该行业健康发展。
几位业内资深的管理者，根据自身的工作实践与经验，提出了几项颇具参考价值的建议。
首先，尽快成立报关行业协会。牵头与有关部门一起迅速制订报关行业管理法规，对报关企业的性质、地位、作用、经营权限、业务范围、资源配置等基本问题加以明确规定，使业内企业的经营活动有法可依、有章可循。
其次，对代理报关的操作程序制订统一的规范，创造平等竞争的经营环境。
对报关收费制订合理的差率控制办法，实施最低保护价和最高限价政策，限制恶性价格竞争。
对报关员实行资格证管理，明确能否采用承包制，建立相关部门之间经常的联系渠道等。