西部地区人口素质与人力资源开发，本文主要内容关键词为：西部地区论文,人力资源开发论文,人口素质论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C924.24文献标识码：A
文章编号：1007—0672（2001）02—0014—03
人是社会生产力中最能动、最科学、最活跃的因素，任何生产活动都要靠人来发动和进行。西部大开发也不例外，只有使人力资源得到有效开发，提高人口素质，唤起人们极大地生产热情，各项战略部署才能顺利实行，逐渐缩小与东、中部的差距，实现与东、中部共繁荣。为此，深入剖析西部人力资源开发中存在的问题，并制定相应对策，无疑具有重要意义。
一、西部地区人口素质分析
人口平均受教育年限是反映人口文化素质的重要指标，具大专以上文化程度的在业人口占在业总人口的百分比可以反映人口的科技素质。以这两类指标对西部各省（市、区）人口科学文化素质进行分析，可以看出：
1.人口科学文化素质普遍偏低
1998年6岁及6岁以上人口平均受教育年限和在业人口平均受教育年限，新疆和内蒙古两自治区在全国的排序均为第10和第11位；具大专以上文化程度在业人口占总在业人口百分比，新疆和内蒙古在全国排序分别为第3和第8位，表明两区在全国各省份中比较，人口的科学文化素质是比较高的。而其余各省份6岁及6岁以上人口平均受教育年限和在业人口平均受教育年限在全国排序，陕西略高，也排在第16和17位，其余均排在21位以后，尤其甘肃、云南、贵州、青海和西藏两项指标均排在全国最后5位。除新疆和内蒙古之外， 陕西在业人口平均受教育年限在西部各省份最高，也只有7.51年，只相当于初中二年级文化程度。宁夏甘肃和重庆在业人口的文化程度略高于小学毕业，贵州和云南只相当于小学6年级，青海和西藏则只分别相当于小学5年级和小学3年级。 可见，与东、中部地区比较，西部地区除新疆和内蒙古之外，其余各省份人口科学文化素质显著偏低。
表1 1998年东、中、西部地区人口及从业人员文化程度比较
地 6岁及以上人口 在 业 人 口
省(区) 平均受教育年限 平均受教育年限
区 全国排序
年限(年) 全国排序
年限(年)
北 京19.52
110.81
天 津38.10
3 8.93
河 北97.45
8 8.14
东辽 宁48.01
4 8.65
山 东
256.61 22 7.11
江 苏
177.03 16 7.51
上 海28.93
2 9.85
部浙 江
187.01 18 7.46
福 建
226.68 21 7.16
广 东87.54
7 8.39
海 南
157.19 12 7.78
中黑龙江67.83
6 8.54
吉 林58.00
5 8.55
山 西77.56
9 8.14
安 徽
266.53 24 6.79
河 南
147.25 15 7.70
湖 北
127.29 13 7.76
湖 南
137.28 14 7.71
部江 西
197.01 19 7.11
西内蒙古
117.42 11 7.90
宁 夏
206.94 25 6.72
陕 西
167.04 17 7.51
甘 肃
276.05 27 6.14
青 海
304.90 30 4.76
新 疆
107.44 10 8.04
重 庆
236.68 26 6.97
四 川
216.82 23 7.07
贵 州
295.72 29 5.68
云 南
285.78 28 5.94
广 西
246.65 20 7.29
部西 藏
313.33 31 2.55
地大专以上文化者
省(区) 占在业人口比例
区 全国排序
年限(年)
北 京119.4
天 津4 7.5
河 北
15 3.7
东辽 宁6 5.8
山 东
27 2.0
江 苏
13 3.9
上 海212.9
部浙 江
16 3.6
福 建
19 2.9
广 东9 5.1
海 南
12 4.1
黑龙江7 5.3
吉 林5 6.1
中山 西
17 3.4
安 徽
24 2.3
河 南
20 2.6
部湖 北
14 3.8
湖 南
22 2.4
江 西
25 2.2
内蒙古8 5.3
宁 夏
10 4.9
陕 西
18 3.2
西甘 肃
23 2.4
青 海
11 4.2
新 疆3 8.2
重 庆
28 1.4
四 川
21 2.6
藏贵 州
26 2.2
云 南
30 1.2
广 西
29 1.2
西 藏
31 0.2
资料来源：国家统计局，《中国统计年鉴》（1999），中国统计出版社，1999年。
2.人口科学文化素质提高缓慢
西部地区不仅人口科学文化素质偏低，而且提高缓慢。 从1982 —1998年16年间各省份6岁及6岁以上人口平均受教育年限的增加幅度可以看出，新疆和内蒙古增幅最高，也只增加2.82年和2.56年，青海和西藏则只增加0.62年和0.75年。按这样的增长速度，到2010年陕西6岁及6岁以上人口平均受教育年限只能达到9.21年，略高于初中毕业的文化程度；而青海只能达到5.29年，还不足小学毕业的文化程度。
各类专业技术人员是科学文化素质最高的一类人口群体，其占在业人口中的百分比可以反映人口的科学文化素质水平。从1982年至1995年各省份各类专业技术人员占在业人口百分比的增加幅度更可以明显看出，西部人口科学文化素质的提高是十分缓慢的。在1982～1995年的13年间，增幅最高的是西藏和新疆，分别增加1.13和1.12个百分点，其余各省份增幅均在1个百分点以下，其中陕西、广西、 甘肃和云南不仅没有增加，反而还有所下降。
表2 西部各省（区）人口科学文化素质发展趋势
6岁及以上人口平均受教育年限(年)
1982年 1998年增幅
陕 西 5.367.51 2.15
内蒙古 5.347.90 2.56
广 西 5.267.29 2.03
新 疆 5.228.04 2.82
四 川 4.737.07 2.34
宁 夏 4.366.72 2.36
青 海 4.144.79 0.62
甘 肃 4.046.14 2.10
贵 州 3.775.68 1.98
云 南 3.595.94 2.35
西 藏 1.802.55 0.75
各类专业技术人员占在业人口百分比(%)
1982年 1995年增幅
陕 西 5.805.39-0.41
内蒙古 6.957.21 0.26
广 西 3.683.42-0.26
新 疆 8.109.22 1.12
四 川 3.744.10 0.36
宁 夏 6.026.95 0.93
青 海 7.308.30 0.98
甘 肃 4.395.29-0.41
贵 州 3.624.23 0.61
云 南 3.723.33-0.39
西 藏 4.175.30 1.13
资料来源：①国务院人口普查办公室，国家统计局人口统计司，《中国1982年人口普查资料》（计算机汇总），中国统计出版社，1985年。②全国人口抽样调查办公室，《1995年全国1 %人口抽样调查资料》，中国统计出版社，1997年。
表3 1995年各省（市、区）高校人口密度 单位：万人
省份高校人口密度排序省份高校人口密度排序
北京19.25 1 浙江
116.7315
天津44.86 3 安徽
171.8027
河北
136.9620 福建
107.9014
山西
118.3516 江西
131.0618
内蒙古 120.2117 山东
181.3529
辽宁67.08 6 河南
182.0030
吉林62.28 5 湖北
103.0712
黑龙江 97.3910 湖南
136.0019
上海31.44 2 广东
163.5225
江苏
105.4613 广西
168.2626
省份高校人口密度排序
海南
144.8021
四川
176.9528
贵州
159.4523
云南
153.4622
西藏60.00 4
陕西76.39 9
甘肃
143.4124
青海68.71 7
宁夏73.29 8
新疆79.0911
资料来源：国家统计局，《中国统计年鉴》（1996），中国统计出版社，1996年。
3.1982—1998年各省际间差距拉大
1982年各省（区）6岁及6岁以上人口平均受教育年限，除西藏比较特殊以外，其余各省（区）之间差距不大，平均受教育年限最高的陕西为5.36年，比除西藏以外最低的云南（3.59年）高1.77年。但在1982～1998年的16年中，各省（区）发展不平衡，新疆提高2.82年，青海只提高0.62年，结果省际间差距明显拉大，1998年平均受教育年限最高的新疆达到8.04年，除西藏以外最低的青海只达到4.76年，两省（区）相差3.28年。
1982年各类专业技术人员占在业人口百分比最高的新疆（8.10%）比最低的贵州（3.62%）高4.48个百分点；到1995年，最高的新疆（9.22%）比最低的云南（3.33%）高5.89个百分点。 省际间差距也明显拉大。
省际间平均受教育年限各类专业技术人员占从业人口百分比差距拉大，表明各省（区）人口素质发展不平衡。新疆、内蒙、云南平均受教育年限提高速度较快，西藏、青海提高速度较慢，这是基础教育发展不平衡的结果，西藏、青海各类专业技术人员占在业人口百分比提高速度较快，广西、云南、陕西提高速度较慢，这又与高等院校的分布，即高校人口密度（人口总数／高等院校数）和人才流动有一定关系。西藏、新疆和青海高校人口密度分别列全国第4、11和第7位，是各类专业人员占在业人口百分比提高速度较快的主要原因。
二、人口素质与经济发展水平比较分析
以1998年6岁及6岁以上人口平均受教育年限、在业人口平均受教育年限和具有大专以上文化程度在业人口占在业总人口比例三项指标代表人口素质水平，以人均GDP代表经济发展水平， 对西部地区人口素质与经济发展水平进行比较分析，可以看出西部各省（市、区）人口素质与经济发展水平相互关系基本可以分三种类型：
1.人口素质水平较高，促进了经济发展
新疆和内蒙古两自治区6岁及6岁以上人口平均受教育年限与在业人口平均受教育年限均分别在全国列为第10位和11位，新疆具有大专以上文化程度在业人口占在业总人口比例在全国列第3位，内蒙古列第8位，表明两自治区人口文化素质不仅在西部地区最高，在全国也属于较高水平。两区人均GDP在西部地区列第1位和第2位，在全国列第12和16 位，表明经济发展水平也较高。尽管人口文化素质只是影响经济发展的因素之一，但两区较高的人口素质对经济发展的促进作用是不可置疑的。
2.人口素质发展不平衡，经济发展相对落后
陕西6岁及6岁以上人口平均受教育年限及在业人口平均受教育年限在西部地区均列第3位， 具有大专以上文化程度在业人口占在业总人口比例在西部地区也列第5位，表明其人口文化素质在西部地区是较高的。但其人均GDP却只有0.38万元，在全国列第28位，在西部地区列到第9位，表明其经济发展水平在西部地区也处于落后状态。人口素质较高，经济发展却较落后，其原因不排除政策等其他因素，仅就人口素质而言，深究其原因，与高素质人才分布失衡也有直接关系。从1998年的统计数据可以看出，陕西国有第二产业工程技术人员仅占国有第二产业职工的8.43%，在全国排在第26位。 陕西具有大专以上文化程度的在业人口占在业总人口比例虽然不低，各类专业技术人员占在业人口比例也较高（1995年在全国列第12位），但大部分集中在教学和医疗卫生事业，在第二产业中比重过低，这不能不是影响经济发展的因素之一。
青海和宁夏具有大专以上文化程度在业人口占在业总人口比重较高，在西部地区分列第4位和第3位，在全国也列到第11位和10 位， 但人均GDP却较低，分别只有0.44万元和0.42万元， 在西部地区虽然居中游，但在全国已列到第23和26位。高素质人才比例较高，但经济发展却很落后，其原因也不能排除人口以外的其它因素，但就人口因素分析，经济发展需要的不仅是一批高素质人才，而是一个人口素质结构合理的劳动群体。青海和宁夏不识字的在业人口竟分别占在业总人口的44.3%和24.7%。
3.人口素质低，经济发展落后
云南、四川、宁夏、广西、西藏、甘肃和贵州人口文化素质水平均较低，尤其甘肃、云南、贵州和西藏6岁及6岁以上人口平均受教育年限和在业人口平均受教育年限均排在全国最后4位。上述 7 省（区）人均GDP在全国排在最后7位，人口素质低是这7 个省（区）经济落后的重要原因。
表4 1998年西部各省（区）人均GDP与人口文化素质各指标排序比较
省区人均GDP排序 6岁及以上人口平
排序 数值(万元/人)均受教育年限排序
新疆1
0.64 1
内蒙古 2
0.51 2
重庆3
0.47 6
青海4
0.4411
云南5
0.43 9
四川6
0.42 5
宁夏7
0.42 4
广西8
0.41 7
陕西9
0.38 3
西藏
10
0.3612
甘肃
11
0.35 8
贵州
12
0.2310
省区在业人口平均受 具大专以上文化者占
教育年限排序在业人口比例排序
新疆
1 1
内蒙古 2 2
重庆
7 9
青海 11 4
云南
911
四川
5 6
宁夏
6 3
广西
410
陕西
3 5
西藏 1212
甘肃
8 7
贵州 10 8
资料来源：同表1。
三、人力资源开发对策
西部地区人口素质低下是制约西部经济发展的重要因素。为开发西部地区，促进西部经济社会的繁荣发展，必须重视人力资源开发，提高人口素质。为此，应采取以下对策：
1.增加教育投资
增加教育投资，发展教育是提高人口素质开发人力资源振兴经济的重要途径。西部地区各省（市、区）对增加教育投资已引起足够重视，1997年各省国家财政性教育经费占GDP百分比，西藏排在全国第1位，云南、新疆、甘肃、宁夏、青海、陕西、贵州和内蒙古分别排在第3～ 11位。但由于西部各省经济发展落后，GDP很低， 尽管用比经济发达省份更多的GDP比例做为教育投资， 但人均教育经费还是远远低于经济发达省份。1997年陕西、青海、广西、重庆、甘肃、四川和贵州的人均教育经费仍排在全国的22位之后。 甘肃1997 年国家财政性教育经费占 GDP的3.83%，上海只占2.99%，但甘肃人均教育经费只有140元， 而上海却为839元，是甘肃的6倍。所以，西部地区增加教育经费更应注意广开渠道：①在适当时机开征教育税，扩大教育费附加范围。②适当增加非义务教育阶段学杂费标准。③大力发展校办产业，尤其高等院校应大力发展高科技产业，政府应给予大力扶植。④增招委培生。⑤鼓励企业和社会力量捐资和集资办学。⑥争取国际资助，联合办学。
2.重点发展基础教育
西部一些省份目前还未实现九年义务教育，贵州和云南1996年小学毕业生升学率只有69.1%和74.0%。这些省份应加快实现九年义务教育步伐。目前初中毕业生升入高中比例过低是全国性问题，西部也不例外。高中招生人数过低，使我国教育发展出现梗阻，既阻滞了人口科学文化素质的提高，也制约了高等教育的发展。所以，还应积极发展高中阶段教育。
3.稳步发展高等教育
高等教育发展滞后是造成多数省份各类专业技术人员占在业人口比重过低的根本原因，所以，必须稳步发展高等教育。高校人口密度较低的广西、四川应增加高等院校设置和扩大招生人数。同时，还应鼓励社会和个人开设民办和私立高等院校，积极吸收外资联合办学。
4.积极发展职业技术教育
应进一步完善初、中、高级职业技术教育体系，使其更能适应各省社会经济发展对职业技术教育的需求。应争取在短期内筹建本科院校，毕业生授予学士学位。
5.适度发展成人教育
为激发在职人员参与培训热情，应充分发挥政策导向作用，全面推行岗位资格证书制度。要研究国外最新技术，及时给技术教育注入新的信息和活力。
收稿日期：2001—01—02