摘要：随着国家对教育事业重视，同时伴随着全国正式实施全面二孩政策，必将对基础教育资源产生一定的冲击。本文基于南京市雨花台区为例，对基础教育设施用地布局规划研究，在人口规模、教育设施动态平衡基础教育设施用地布局层面进行探讨，提出相关建议。以期对未来的规划工作起到一定的借鉴意义。
关键词：基础教育设施、动态平衡
引言
2010年7月我国颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年），确定到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
2015年12月20日至21日，习近平总书记和李克强总理作了重要讲话，在《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求加快健全包括中小学、幼儿园等基础教育资源在内的公共服务设施的配套，解决上学难。
2016年1月，全国正式实施全面二孩政策。放开二胎后必将迎来一波出生小高峰，必将对基础教育资源产生一定的冲击。
本文基于雨花台区现状、规划数据和基础教育设施配建规范要求，提出与未来雨花台区城市发展目标及空间支撑条件相适应的基础教育设施整体发展目标、策略和布局规划引导。
1.雨花台区基础教育设施概况
雨花台区位于南京市主城南部，东、南与江宁区相连，北接秦淮区和建邺区，西临长江。区域面积约134.60平方公里。
根据现状资料和实地调研统计，雨花台区目前基础教育设施共97所，总面积约112.79公顷，其中包括幼儿园、独立小学、独立初中、独立高中、完中、9年一贯制、12年一贯制和职业中学，现状无特殊教育学校。其中，公办基础教育设施59所，总面积约88.87公顷，民办基础教育38所，总面积约23.92公顷。
表 1 雨花台区现状基础教育设施分类统计表
图 1 雨花台区基础教育设施布局现状图
2.问题及策略
2.1问题
（1）分布极为不均衡。基础教育资源现状分布极为不均衡。
（2）公办占比偏低。现状幼儿园办学主体多样，公办占比偏低，其它基础教育学校以教育部门为主。
（3）资源紧缺，大班额现象。全区整体呈现“幼儿园、中小学基础教育设施资源紧缺，大班额现象，办学条件欠佳。
（4）办学层次承接不上。现状小学班级数量不能满足现状幼儿园学生入学需求，现状初中班级数量不能满足现状小学学生入学需求。
（5）缺特殊教育学校。
2.2策略
（1）结合人口分布情况，合理布局教育资源。
增加对新城片区的重点发展区域的中小学设施的规划配置，扩大老城区学校办学规模，缓解学校紧张，提高办学条件达标率，使全区基础教育设施分布更加均衡。
（2）提高公办幼儿园的比例。
坚持公办为主的发展方向。大力发展公办幼儿园，居民区新配建幼儿园以公办为主。鼓励公办园比例较低的区通过回收、回购民办园等方式扩大公办园总量。
（3）加快幼儿园、中小学建设步伐，扩建现有不达标设施；采取“压、分、增、扩”的方式解决大班额问题。
“压”：压缩招收人数，解决幼儿园、小学大班额问题；
“分”：将大班额学校的部分学生分流至其他学校，或新增分校，解决班额超标的现象；
“增”：新增幼儿园、小学，解决进城务工人员随迁子女入学难的问题；
“扩”：有条件的学校，可扩建教学楼，增加班数，缓解幼儿园、小学的班额压力。
（4）在建设时序上，要优先考虑增加小学和初中的班级数量，满足现状幼儿园及小学学生未来入学需求。
（5）合理布局特殊教育学校。
3.规划方案
3.1空间策略
针对不同区域、不同类型的基础教育学校，采取不同的空间策略。对高中、初中、小学、幼儿园从建设、布局、质量三个方面提出针对性的空间策略。
（1）不同区域
对老城提出“调整优化、疏散人口”的空间策略，对新区提出“消除盲区、增加配套”的空间策略。
（2）不同类型
对高中提出“增建、集中、提质”的空间策略，对初中和小学提出“增建、均衡、提质”的空间策略，对幼儿园提出“增建、均衡、普惠”的空间策略。
3.2控制方式
（1）分层控制
对城市化发展水平不同、控制性详细规划编制深度不同的地区，采取不同的规划方法。
a)对于城市集中建设并编制过控制性详细规划的地区，规划方案与控制性详细规划进行充分对接，控制深度达到控地层面，明确基础教育学校四至边界、规模等各类控制指标。
b)对于城市集中建设但控制性详细规划未覆盖的地区，规划方案与地区总体规划进行对接，本次规划只提出原则性建议，待今后控规编制时逐步完善。
c)对于非城市集中建设地区，进行原则性的规划，确定基础教育的位置及规模。
（2）分条件控制
a)对于规划予以撤销但近期仍需承担基础教育的学校，可采取“近期保留、远期撤销”的方式进行处理。
b)对于由于近期地区发展需要，办学规模确需超过规划规模进行招生的，可备注“近期按照实际招生规模招生，远期按照规划规模控制”。
（3）分措施控制
首先针对原控规进行评估，针对各控规单元存在的问题，雨花台区共提出了新增、扩建、用地调整、增班、减班五类解决措施。
3.3规划布局
（1）布局要求
a)结合居住用地布局义务教育阶段学校。突出教育设施按服务人口规模合理、均衡设置的原则。为了便于居民使用各类基础教育设施资源，并维护居民使用教育设施的公平性，教育设施应充分结合居住用地进行配置。
b)分类确定各类基础教育设施合理服务半径。根据各类规范中教育设施服务半径的要求，规划布局雨花台区各类教育设施用地。
c)学校在选址时应尽量远离主干路，靠近主干路的学校应采取一定的防噪音措施。其中小学的设置应避免学生上学穿越城市干道和铁路，不宜与商场、市场、公共娱乐场所及医院太平间等场所毗邻。新建地区在用地条件允许的前提下，可考虑小学与初中合并，建设9年一贯制学校。初中、高中的运动场与邻近住宅应有控制一定的距离。
（2）总体布局规模
全区共9类基础教育学校，分别是：幼儿园、独立小学、独立初中、独立高中、完中、9年一贯制、12年一贯制、职业中学和特殊教育共242所，面积约403.28公顷。
表 2 雨花台区基础设施规划情况一览表
图 2 雨花台区基础教育设施布局规划图
4.理论与实践的创新方向
4.1人口需求与配套设施匹配
全区各类基础学校总数增加145（所），总面积增加290.49公顷。其中，幼儿园个数增加最多，共增加81（所）；独立小学面积增加最多，增加120.77公顷。
根据在编南京市总规2035年人口规模的预测，按照75万人口进行测算，规划基础教育学校能够满足未来南京人口的增长。
4.2基础教育设施不均衡性优化
全区各类基础教育学校生均用地达标。
图 3 雨花台区各类基础教育学校生均用地柱状图
4.3基础教育设施服务能力提高
全区幼儿园、小学、初中的服务覆盖率较现状大大提高。
①幼儿园300米服务覆盖率从现状41%提高到84%。
②小学（含9年一贯、12年一贯制）500米服务覆盖率从现状24%提高到79%。
③初中（含9年一贯、12年一贯制、完中）1000米服务覆盖率从现状21%提高到85%。
4.4办学层次衔接保证动态平衡
幼儿园规划学生数44760人，小学每轨需设置331班，才能够满足规划大班幼儿园学生全部入学，小学每轨规划共332班，可以满足规划幼儿园学生入学需求。
小学规划学生数89730人，初中每轨需设置298班，才能够满足规划六年级小学生全部入学，初中每轨规划共313班，可满足小学学生入学需求。
5结语
基础教育设施用地布局规划关系到人民的切身利益，为加快教育事业科学发展，实现学前教育要普惠优质发展，义务教育要优质均衡发展，普通高中教育要优质多样发展的目标，需为各项教育设施的建设提供用地保障，保证人口需求和配套设施匹配、基础教育设施不均衡性优化、服务能力提升和办学层次的动态平衡。
论文作者:代雯雯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
标签：基础教育论文; 雨花台论文; 设施论文; 幼儿园论文; 小学论文; 学校论文; 布局论文; 《基层建设》2019年第25期论文;