李建兵
（西安市临潼区市政建设管理处，陕西，西安，710600）
【摘 要】在建筑工程中，出于工程施工过程中的实际需要，在签订的合同范围内对施工工艺做局部的修改，不造成实质性的变动，这种过程称为工程变更。本文就是对工程变更的具体程序进行介绍，了解发生过程中的具体流程。
【关键词】建筑施工；工程变更；管理程序
工程变更是整个建筑工程中的一个重要工作，其发生可能与先前定下的工作计划相违背，或者可能打乱最初的施工步骤，对施工时间和资金都会有相应的影响，这些对业主和承包人来说都是不可预见的，但是在施工过程中工程变更的出现又是不可避免的。在合同约定的范围内，工程变更只是对部分或者全部工程在材料、工艺、构造、尺寸、工程数量及施工方法等方面做出的改变，在这个过程中，发包人是主体，是为了工程顺利完工以及改善工程功能符合业主意愿而赋予发包人单方面的权利。
一、工程变更管理的特点
建筑工程是一个具有长期性、复杂性和动态性的特点的过程，一个完整的工程建设项目所需要花费的时间和精力都是巨大的【1】，在这期间，可能导致工程变更的因素有很多，不可能所有问题都是在施工初期可以提前预见和避免的，此时，发包人为了工程的继续顺利实施，做出的更改对整个项目的实际意义可想而知。在施工过程中，发包人、承包人及施工方还有监理方都参与其中【2】，承包着不同工作范围，相互影响并促进建筑工程的发展，所以工程变更也存在着复杂性和关联性的特性，工程变更管理对建筑施工的质量控制和组织管理有着重要意义。由于发包人的主体地位，在这个过程中，所进行的变更改动并非承包人过错，也是其特征之一。根据以上所述，对工程变更进行管理，是极其必要的。
二、工程变更分类和表现形式
根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更的划分为筹建处变更、施工单位变更、监理单位变更三类，根据实际需要，承包方、业主方、设计方都可以提出工程变更的要求，而在本文中，我们主要讲述的是第一类筹建处变更，也就是业主方所提出的变更。根据变更的不同程度，与签订合同的差异不同，可以划分为合同类变更和合同外变更。这种划分简单易懂，合同类【3】工程变更就是在合同签订的语序范围类对建筑工程的不重要部分进行的修改，而合同外的变更是在合同规定的范围之外，超出了发包人的承担限制，需要与合同承建单位进行重新约定才能进行的变更，比如在一个建筑工程中涉及到工程的主体部分，建筑基础钢筋混凝土的选择要求，涉及到建筑物的质量安全，可能对之后的施工造成比较重大的影响的决定。
一般来说，建筑工程中的变更主要表现形式包含这些内容：更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增减合同约定的工程量，增减合同约定的工程内容，改变工程质量、性质或工程类型，改变有关工程的施工顺序和时间安排，为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。但是在施工过程中，施工方、监理单位、设计单位在对以上内容进行更改时，必须在征得发包人的意见允许之后才能进行变更，否则是不被承认的，所造成的损失，需自行承担。
为了加强设计变更管理，规范工作流程，在工程设计变更发生时，有些涉及到技术和经济的领域，根据合同约定需要按照程序或者产生签证，消除变更可能对工程成本和进度带来的消极影响。
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三、工程变更签证办理和注意事项
为了避免工程变更后影响工程进度和施工规划，发包人和施工方按照约定产生签证，主要是阐明在建筑工程中的变更的结果损失或影响并非是自己所在方的责任，而且由此造成的损失应由对方自行承担责任，减少施工过程中双方发生不必要的纠纷，同时保全自己的利益。双方在产生签证后，一般按照以下步骤处理相关事件：
1、在出现需要通过签证的方式处理的事件后，发包人在相关施工规范的规定时间内提出签证意向书，阐明具体事件和发生过程，表明要求签证处理此项事件的意愿。
2、施工方整理出有关施工工程的工程量清单计量表，作为产生签证的重要依据并提交，按照建筑工程有关规范，与签证处理有关的计量表应该在7天内审核完成。
3、在合同约定的期限内，施工方按照具体的签证报审单格式整理填写相关内容，并将施工过程中其他有关依据和证明一并附上。
4、建筑工程中的监理部门在经过一系列流程接收到签证申请后，对于不完整的缺少的资料及时提醒补充，根据实际情况依据示范文本处理签证。
5、监理工程协调发包人和施工方对于签证处理意见一致，结束签证过程。特殊不能达成一致的双方按照合同争议条款分情况处理。
建筑工程的复杂性决定了工程变更的复杂性，根据以往施工过程中的经验和发生的情况，能避免一些常发性的问题，对后期的变更有着重要意义。而且在如今，政府出台了许多相关法律规定，用于规范相关程序，在解决执行这些问题时，除了按照要求有序进行，还有许多事项需要特别注意，如以下所述：
对于工程变更的的具体处理流程，监理单位应设立专人或者组织处理，有针对性有效率的解决变更事项，发挥专人处理的优势。与建筑工程相关的图纸，在设计方同意认定下发后，施工方应自行鉴定可行性，这种情况并不属于图纸设计变更，但在审核过程中，设计到的重要关键工程【4】，应及时与设计单位沟通要求更改，或者由设计院单独提供设计依据。对于建筑工程中的工程量计算，主要以设计方的理论值为准，也可在施工过程中进行现场测量或者有依据的合理估算，只要与实际情况相差不大，可以认可，但需得到双方确认认可，工程量变更减少的情况，在建筑工程完工结算时，应根据实际情况减少相应的工作量。在变更中设计到施工材料价格的，承包商在提出价格申请后，项目部应在了解当地和当时的材料清单价格，并结合施工过程中的损耗合理考虑承包商的利益，做出正确公正的决定。施工过程中的突发情况，在必须及时实行时，项目部应在事后及时以书面的形式补办相关手续证明，并申请施工方方确认，未能及时确认回复的，以48小时为期限，超过后视为默认，可保留作为日后可能出现的签证作为证据。变更签证发生的前提条件就是在发生具有相应合理的事件后，必须具备相关条件足以发生变更，才能得到认可。
在变更签证的过程中，监理方和项目人都应该秉承着公平公开公正的原则【5】，严格要求对待相关事件，本来建筑工程就是一件严肃的事情，在现实生活中，也是与我们的生活息息相关的，也是国家社会重点关注的对象。建筑工程中存在的利益对许多人来说都有着巨大的吸引力，其管理中存在的问题有许多还需要规范，工程变更也是包含在内的一个重要部分，变更管理规范的重要性由此可见。
四、总结
工程变更可能贯穿整个建筑工程的过程，其不可预见性，对施工的影响也是不可预见的。合理有效的变更管理，制定与施工过程相适应的规划，在恰当的地方进行更改，虽然对施工的工期可能影响，但从长远来说，可能比初期的理论规划更具有实际效益。工程变更的发生对于业主和施工方来说，都不愿意看到，却又是不可避免，工程变更管理对于项目的投资和发展规划都是很有利的。加强变更管理，规范签证过程，对于建筑工程管理发展的促进意义是值得期待的，也是我们必须要做的。
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论文作者:李建兵
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年4月总第209期
论文发表时间:2016/6/14
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