摘要：建设工程竣工结算审核是对工程投资的最终把关，通过对工程竣工结算中存在问题的梳理，旨在提高工程项目管理水平，依法合规控制工程造价，降低工程建设的总成本，以减少投资资金的浪费。
关键词：建设工程；竣工结算；审核
建设工程竣工结算是指建设工程承包人在工程项目建设过程中，依据工程施工合同中关于工程付款条款的约定和已经完成并已准确计量的工程量，按照规定的程序向工程建设单位收取工程承包价款的一项经济活动。
建设工程竣工结算审核是建设工程竣工财务决算审计中的一项重要工作。其审核的结果是工程建设单位进行工程费用结算的要依据，也是工程施工单位向工程建设单位索要工程建设款项的主要凭证。作为控制建设工程造价的最终环节，如何做好工程竣工结算审核工作，降低工程建设成本，减少工程投资资金的浪费，提主高投资效益的最大化，从而达到减少工程建设总成本，关系到工程建设各方的利益。因此，对于从事工程竣工结算审核工作的审计人员来说，审核过程中必须详之又祥，慎之又慎，以确保审核结果能够客观公平公正、实事求是、准确无误地反映出工程的实际。笔者认为在工程竣工财务决算审计过程中，工程的竣工结算审核做为投资审计的重中之重，应着重关注以下七个方面的问题。
一、关注有无未施工而已进入结算项目的问题
在工程建设过程中，由于种种原因，常常会出现一些尚未施工的项目却已进入了竣工结算工程报审项目中。如笔者在审核某工程竣工结算发现：某医院门诊综合楼屋顶的装饰花架，图纸设计要求为同外墙涂层颜色相近的面砖粘贴施工，而竣工结算报审的是按图纸设计的要求并已施工完成，现场核查时发现该完工并报审的项目并未实际施工。
在工程竣工结算审核中要避免此类现象的发生，审计人员要深入到工程现场进行认真细致的核查，特别是那些零星的容易忽略的工程要做重点核查，以确保工程完工实际与竣工结算报审项目一致。
二、关注有无工程量重复计算或虚增的问题
工程项目的工程量被重复计算或虚增，是工程竣工结算审核中经常遇到的问题。为了提高工程建设利润的目的，一些施工企业在做工程结算时会有意地重复计算或虚增工程量。在这些不准确的工程量的出现，往往以总分包工程、隐蔽工程及室外工程居多，因为这些总分包工程往往存在施工项目内容不清晰，而隐蔽及室外工程则存在设计不严密或隐蔽后影像资料不完整难以被发现的缺点，所以很容易为此类工程量不实问题提供平台。如笔者在审核某工程竣工结算发现：该工程结算报审的某项土方开挖回填的量为3908.54立方米，但依据工程施工现场的验槽记录及施工现场抄平图可计算开挖回填量应为3510.67立方米，虚增土方开挖量397.87立方米。又如某工程的主体施工为总包单位，室内装修为众多分包工程项目中的一个分包子工程单位。两家施工承包单位在报审竣工结算时同时报审了办公楼的楼梯扶手的安装，经几方到施工现场核查确认，楼梯扶手的安装是由室内装修单位施工的，从而扣除了主体施工单位报审项目中的该项目。
在工程竣工结算审核中要避免此类现象的发生，关键是审计人员要做到：一是对具体工程施工单位的分部分项工程心中有数、准确把握，特别要把各分包工程放到总包工程中进行比对。二是要对所有增加的工程量进行重新计算、核对，不要怕麻烦。三是要深入到工程施工现场进行实地测量，然后相互核对验证及时发现重复的疑点。
三、关注在施工中有无擅自降低设计标准的问题
工程在施工中擅自降低设计标准的现象时有发生，而在竣工结算时却仍按原设计的标准进行报审，审核时如不多加关注，很容易造成以次充好的工程。此类现象在装饰、安装等工程中常见。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如笔者在审核某办公楼工程竣工结算时发现，其地面原设计、报审结算均为防静电的地砖铺设，而实际施工中采用的却是一般材质的地板砖铺设。
在工程竣工结算审核中要避免此类现象达到的发生，审计人员要把到现场核查结果与设计标准进行逐一比对，特别是单价较高、于通常情况有差别的项目要做重点核查对比，以确保两者一致。
四、关注有无故意提高材料结算价格的问题
对于一些招标清单未确定的材料价格，工程的甲、乙双方在施工合同中往往约定其价格根据市场实际而定，这就为在工程竣工结算时有意提高材料价格创造了有利条件。此类现象在装饰工程中发生较多。如笔者在审核某办公楼时，其外墙面为干挂石材，报审价为每平方米320元，经多方市场价格调查，最终确定其合理价格为每平方米240元，每平方米高报了80元。
在工程竣工结算审核中要避免此类现象的发生，审计人员要深入细致的做好市场价格调查及询价工作，特别是报审价格异常的，更要做好市场询价工作，以确保结算审核认定价与市场价基本一致。
五、关注有无计取费用不合规的问题
工程取费是工程造价的一个重要组成部分，但取费往往有条件，并不是所有工程、所有项目都适用。在工程竣工结算时，施工方往往会不计条件把不该计取的费用全部计入其中。此类现象多发生在一些中小项目中。如笔者在审核某工程竣工结算时发现，施工合同约定在施工过程中若无重大安全事故发生，考评费计取按90%，而施工方在报审时却全额计取。
在工程竣工结算审核中要避免此类现象的发生，审计人员要对各种取费项目的规定有准确的理解和把握，并与工程的实际和承包单位的实际相结合，找出其中不符合规定部分予以扣除。
六、关注有无高套定额的问题
同样的工程项目，因套用的定额不同而产生较大的价格差异。而工程施工企业为了追求利润的最大化，往往会选择对自己最有利、却并非合理的定额进行套用。此类现象多发生在对工程定额理解有偏差和有争议的项目上。如笔者在审核某大桥竣工结算时发现，该工程报审时套用的是市政景观定额，而当初评审时用的是公路交通定额。由于施工过程中设计变更较大，双方对工程的定性也产生了较大分歧，由此产生的工程造价也相差巨大。为准确把握工程造价情况，我们翻阅了大量的工程资料，与甲、乙双方进行了深入的探讨、在取得一致意见的基础上，最终确定该工程主体部分按交通定额取费，其它部分按市政定额取费，从而使问题得到了妥善解决，有效的控制了工程成本。
在工程竣工结算审核中要避免此类现象的发生，审计人员要对工程的性质、定额适用范围、现场实际施工内容、以及合同约定等事项，有个准确的理解和把握。
七、关注有无签证与工程施工实际不符的问题
在竣工结算审核中，工程施工现场签证是工程造价认定的重要依据，但由于种种原因，现场签证也往往与工程实际多有出入。此类现象多发生在隐蔽工程等方面。因此，对于施工现场的签证，不能盲从，不能全信，而要把它也做为审核的重点。如笔者在审核某工程签证单时发现，为消除入户门开启后碰撞墙面的隐患而签证加装门吸，到现场核查时，门吸并未实际安装。
在工程竣工结算审核中要避免此类现象的发生，审计人员要到现场对照签证单上的内容逐项进行核实，以确保签证与实际完全一致。
总之，竣工结算是控制工程造价的最后一关，是反映工程造价的主要经济指标。要尊重实际，不高估冒算，不存侥幸心理。要服从规定，坚持原则，保持良好的职业道德与自身修养。要求我们不断探索，不断总结，努力找出其内在的规律性的东西，发挥结算审核所应有的功能和作用。
论文作者:陈陆波
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/3
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