对乡镇财政体制调研和调整方案的研究
周苇
贵阳市白云区财政局 贵州贵阳 550014
[摘 要] 乡镇财政体制的健全和完善不仅关系到乡镇经济的发展，还对地方的经济和社会发展有很大的影响，当前中央政府强调落实惠农政策，因此必须重视乡镇财政的正常运转和相关的研究。因此，本文针对乡镇财政体制调研和调整方案进行了简要分析，旨在为落实国家强农惠农政策并促进乡镇经济发展提供更多借鉴和参考。
[关键词] 乡镇财政体制；调研；调整方案
随着国家对民生建设发展的需要，中央政府对乡镇财政建设提供了很多政策支持，保证乡镇财政体制的健全和完善是落实国家相关政策的基础，不仅能确保乡镇的正常经费运转，还对于乡镇的经济发展和社会稳定有重要的促进作用[1]。本文通过对当前我国乡镇财政体制的调研情况中存在的主要问题和调整方案进行以下分析：
1 当前乡镇财政体制存在的问题
通过对乡镇财政体制情况的调研，发现当前我国乡镇财政还存在一些问题和不足之处，主要表现在以下五个方面：
[63] United States Department of Defense, Carter Urges Peaceful Resolution of South China Sea Disputes, May 27, 2015, https://www.defense.gov/News/Article/Article/604731/.
1.1 乡镇财源匮乏
一方面，当前我国的乡镇财政面临政府的招商引资成效较低的问题。虽然乡镇政府在近些年加大了对招商引资的重视和投入力度，招商项目也在逐步增加，但是对乡镇财政的正面影响还是微乎其微。主要原因是乡镇政府在招商引资环节中忽视了自身的实际情况，存在流于形式主义、部分招商项目不适合乡镇的发展情况的问题。
主要采取了取样试验和钻孔压注水检查手段，结果均满足设计要求。通过钻孔提取芯样分析，墙体连续性和完整性较好，满足设计要求。
一方面，要明确并核实乡镇的在编人员的数量，按照人员经费标准足额报给相关部门核准，作为工资支出基数。另一方面，在年终结算时，要审核在编人员流动、增减和增资等情况，结合具体情况对该项支出做出及时的调整。同时要建立工资的专项管理制度，并对在编人员的工资按照经费标准进行统一的发放[3]。
1.2 非税收入比重较大影响税收质量
要严格核实乡镇政府的运转经费，对于低保户、优抚对象等政策性支出要根据政策保证其落实情况，按照规定以农村税费改革转移支付和取消农业税合计补助数为基数，按25%补助给乡镇，并且结合国家政策适当的增加乡镇运转经费，对于偏远地区的乡镇在财政拨款上要有所提高，保证乡镇政府的正常办公支出要求。
1.3 乡镇收支矛盾突出
加强乡镇财政资金拨款必然会加大区级财政的支出压力，因此对于超收的部分可以进行合理分配，保证区级财政的支出需求，对于乡镇超收的部分要实现区乡分成制度，对于推动乡镇财政的合理分配具有重要意义。因此，可以对收入的基数实施动态管理，除区级收入范围外各乡镇辖区内企业实现的税收实行区乡共享。对区级实得税收2500万元以内的企业，按区乡2:8分成，对区级实得税收超过2500万元的企业，2500万元—5000万元部分按区乡5:5分成，5000万元以上部分按区乡8:2分成。对于特困乡镇区级不参与分成，全留乡镇。
1.4 乡镇临时工负担重
各乡镇根据自身工作需要外聘了临时工，有的乡镇聘用人数达200名，少的乡镇也有60多人。由于乡镇事务性工作不断增加，聘用临时工人数近年来呈上升趋势，临时用工的增加，无形中增加了乡镇的财政负担。聘用人数最少的乡镇一年临时用工开支达300万元，多的乡镇一年临时用工开支达1000万元。有些乡镇一年的收入用于维持基本开支尚显不足，更何谈发展。
1.5 偏远乡镇政府运转费用高
结合当前我国乡镇财政体制面临的问题，具体提出以下调整方案：
2 乡镇财政体制的调整方案
有些乡镇由于地处偏远，其垃圾清运费、往返区政府车辆运行费用高，脱贫攻坚任务重，工作难度较大，使得政府的正常运转费用明显高于其他乡镇。因此对于偏远乡镇的财政拨款要有所倾斜，保证其正常运转。
2.1 加强乡镇在编人员的工资管理
另一方面，还存在税收来源单一的问题。有些乡镇由于受到环境保护相关政策影响，不能引进工业企业、养殖业、有污染可能的商业企业；有些乡镇税收来源单一，营改增以前主要税收收入来源于三产中的房地产业，而房开项目属于一次性项目，税收将随房开项目结束而出现枯竭；有些乡镇由于土地拆迁，其辖区内的支柱企业纷纷搬迁，税源呈大幅下滑趋势；总的来说财源匮乏的原因是乡镇缺乏长期稳定有规模的税源支撑。
乡镇企业对于拉动乡镇经济增长、提高人民生活水平具有重要意义。因此，在对乡镇财政预算的编制过程中，要将对乡镇企业的持续资金投入纳入财政预算中，并且要对乡镇事业发展基金提供更多政策支持，根据税收情况核定乡镇事业发展基金并加大资金投入力度，以此为乡镇财政提供更多财源支持[4]。
2.2 适当增加乡镇运转经费
非税收入是各级政府参与收入分配的形式，是财政收入的重要组成部分。但是当前有很多乡镇的财政体系中非税收入占据了较大比重，且欠缺统筹资金制度，存在正常税收乏力、税收质量不高的问题。
2.3 大力支持发展乡镇企业
印尼语言教育的有关法律规定印尼语是各教学单位的教学用语，小学三年级以下可以适当使用该地方的地方语，而外语只能在该外语课程教学中使用。确切地说，印尼语既是课程语言又是语言课程，而华语只是各教育阶段的语言课程，并仅为华语课程的课程语言。
2.4 超收实行区乡分成
乡镇的财政收入与日益增加的社会事务和民生支出矛盾突出，乡镇不仅需要承担社会稳定、城市管理、卫生、禁毒、债务等方面的支出，还要对村级提出的各项应急支出予以保障，这些都加大了乡镇整体的财政负担[2]。
2.5 适当增加定额补助
一是民族乡每年给予不高于100万元的补助；二是生态保护区的乡镇每年给予不高于100万元的补助；三是特困乡镇每年给予100万元补助；四是支大于收的乡镇，每年给予不超过1000万元的定额补助。
实际教学中，教师更多依赖自己的实践性知识，教师的实践性知识是建立在个人经验和前人经验的基础上，因此教师会通过对不同表征形式的吸收、借鉴来生成自己的实践性知识，实现专业发展。教师的实践性知识的表征形式是具体多样的，教师们会彼此交流教学心得，一个教研室的老教师会传授给新教师有用的教学经验，教师在教学过程中也会通过解决实际问题来积累经验。教师们各自掌握着“一套”管用的方法，有各自信奉的实践性知识，表现出不同的表征形式。有些教师擅长通过叙事、案例来管理教导学生，有些教师习惯借用意象、隐喻等解释内容。通过表征形式的交流使得实践性知识在教师群体间传递，可以促进教师个人性知识的形成，早日实现专业发展。
2.6 合理确定上解基数和比例
上解方式采取定额与环比相结合的方式，各乡镇按其收入完成情况分别采取不同的上解方式，对于特困乡镇实行零上解。
3 结语
当前乡镇发展社会基础建设仍存在较大的资金缺口，并且财政收支矛盾愈发突出，因此对乡镇财政体制建设改革成为当前相关部门工作的重点。本文在对乡镇财政体制调研的基础上，从目前我国乡镇存在问题出发，结合乡镇实际发展情况，提出了乡镇财政体制的调整方案，以此更好地贯彻落实国家惠民政策，促进乡镇经济的健康发展，切实提高人民生活水平。
但是，也有部分学者的研究提示儿童生长痛的发生与钙的缺乏有一定关系，可能是由于小儿骨骼发育，神经肌肉紧张而导致牵扯性疼痛。另外，钙对神经兴奋有抑止作用，缺钙可以使神经肌肉兴奋性增高，从而引起肌肉疼痛或肌肉痉挛等。
参考文献：
[1]侯庆林,杨传亮.关于对乡镇财政体制调研和调整方案[J].现代商业经济发展,2011(29):122-123.
[2]宝玉华,董永武.乡镇财政监管存在的问题与对策[J].财政监督管理办法,2011(15):23.
[3]刘翠萍.乡镇财政管理工作中存在的问题与对策[J].经营管理者,2011(12):76.
[4]李九领.乡镇财政体制运行现状及完善的对策研究[J].国家财政研究,2003(10):67-68.
[中图分类号] D267.2
[文献标识码] A
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