美国虚拟特许学校的运行机制述评①
王佳佳,胡甜
(江苏大学教师教育学院,江苏镇江 212013)
[摘要] 虚拟特许学校是虚拟学校与特许学校的结合体,反映了美国最新的教育改革动向。其办学主体较为多元,需满足特定的办学资质要求并获取相应的授权。而且虚拟特许学校的生源具有门槛较低、来源多样的特点,学生学费主要由政府资助。他们所采取的是市场化的教学运营系统,其课程通常交由第三方公司编制,通过网络平台提供个性化的教学,并对学生的学业状况进行动态监控。虚拟特许学校的评价体系包括质量导向的政府评价、优胜劣汰的市场评价和丰富多样的社会评价等。
[关键词] 美国教育改革;虚拟特许学校;公立学校;在家上学
在美国近年来的教育改革中,虚拟学校和特许学校是两股重要的动向。近年来,这两股改革力量开始出现合流,形成了一种新型的学校形式,即虚拟特许学校(Virtual Charter School)。由于美国各地对这类学校的称法不同,虚拟特许学校没有统一的名称和定义,因此又被称为网络特许学校(Cyber Charter School)、在线特许学校(Online Charter School)等。虚拟特许学校兼顾了虚拟学校和特许学校的特点,是在法律允许并获得特许授权的前提下,由社区组织、教师或团体、大学、企业或个人经营和管理,依靠网络平台为各种不同需求的学生提供多样化、个性化的远程教学和课程服务的公立学校。它不受学区和州的直接管辖,享有相当大的办学自主权。如今,虚拟特许学校受到越来越多学生和家长的青睐,数量迅速增长,逐渐成为美国教育体制中一个新的流行体。在2000年底,美国仅有3所虚拟特许学校;2001年,这一数字增长至14所;2003年,美国共有57所虚拟特许学校,分布在13个州,注册学生约1.6万名;到2016年,根据全国公立特许学校联盟(National Alliance for Public Charter Schools)的统计,美国虚拟特许学校的数量达到了135所,覆盖23个州及华盛顿哥伦比亚特区,就读学生超过18万名。[1]
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一、美国虚拟特许学校的办学要求
(一)多元化的申办主体
与特许学校一样,美国虚拟特许学校的办学主体具有多元化的特点。其中最常见的是社会组织、社区、企业和个人等。通常,非营利性社会组织的办学目的在于扩大其社会影响力和贡献度。譬如,全国公立特许学校联盟宣称,该组织致力于推动美国现代教育改革和公立特许学校运动,为更多的孩子提供教育服务,满足他们的教育需求。[2]社区办学主要是为了服务于社区所在的城市或州,让当地的学生接受更好的教育,使其成为合格的社会公民。在一些地区,经常会有孩子因居住地与学校距离较远、学业成绩不佳、与同学无法相处等因素濒临辍学,当地社区便借助于虚拟特许学校的开办尝试解决此类问题。位于新泽西州的帕特森社区特许学校(Community Charter Schools of Paterson)提出,其办学使命在于赋予社区家庭、孩子和工作人员更多的教育机会,让他们能够积极塑造和改变自己的生活。企业或营利性机构参与办学大多是为了占据教育市场,从中获取利益回报。艾莉森·卡尔-查尔曼(Alison Carr-Chelman)指出,虚拟特许学校与营利性机构的关系是一个值得关注的议题。有些虚拟特许学校本身就是营利性的。更多的虚拟特许学校虽然性质是非营利性的,但是其课程开发公司属于营利性机构。在很多情况下,虚拟特许学校与课程开发公司属于同一家机构,前者提供“客户源”,后者实实在在地赚钱,巨额利润由此产生。[3]最后,教师和家长办学通常源于对传统公立学校教育的不满,他们希望借助于虚拟特许学校满足孩子多样化的教育需求,包括学习自主性、特长发展、“在家上学”等。在教师和家长的推动下,部分教育质量相对较差、生源流失问题严重的学校会选择转型为虚拟特许学校。
(二)全方位的办学标准
美国各州之间对虚拟特许学校设置的办学标准要求存在较大差异,具体内容非常全面,涉及办学规模、入学条件、师资状况、课程内容、教学方法、技术支持、经费保障、教育质量报告等。其中,最为核心的标准主要体现在三个方面:申办者资质、教师资质和课程资源。在申办者资质方面,虚拟特许学校的申办者必须提供充分的证据,表明其具备必要的办学能力。全国特许学校授权协会(National Association of Charter School Authorizers)以《优质特许学校授权的标准与原则》(Principles & Standards for Quality Charter School Authorizing)为基础,提出了虚拟特许学校申办者所应具备的核心能力,包括学校财务管理能力、教学管理能力、遴选服务供应商的能力、提供网络教学服务的能力以及履行特许授权合同的能力等。[4]在教师资质方面,相应学科的教师资格证书或教学辅助证书是必要条件。几乎所有的州均对虚拟特许学校的教师资格提出了要求,以确保学生的网络学习能得到有效监管。事实上,相较于实体的特许学校,虚拟特许学校更看重教师资格证书。[5]在课程资源方面,虚拟特许学校需要符合《美国网络课程国家质量标准》(National Standards for Quality Online Courses)的有关规定,课程内容的遴选要符合各州的课程内容标准、学术标准和评价标准,并在课程目标、课程内容和课程评价的广度与深度方面达到要求。[6]此外,为了提高办学声誉,部分虚拟特许学校会申请对课程进行认证。例如,新罕布什尔州的虚拟学习特许学院(Virtual Learning Academy Charter School)开设的运动员课程便得到了全国大学体育协会(National Collegiate Athletic Association)的认证,其大学预修课程得到了大学委员会(The College Board)的认证。
(三)简便易行的申办程序
特许学校产生和发展的一个重要理论基础就是它代表着市场的力量。特许学校的支持者坚信,特许学校的出现将引发竞争,从而激发美国公立学校的活力。[18]虚拟特许学校的出现则极大地拓宽了市场竞争的时空范围。在生源上,虚拟特许学校可以跨越地区的限制;在学习时间上,虚拟特许学校具有极强的灵活性,能适应学习者对时间的要求。这就意味着,虚拟特许学校将带来更为激烈的市场竞争。除了虚拟特许学校内部之间的竞争之外,它还要与实体公立学校、虚拟学校展开竞争。在这个市场上,虚拟特许学校是教育服务的提供者,学生是消费的顾客,虚拟特许学校要想方设法吸引学生就读。学生们“用脚投票”所作出的入学选择是市场评价的核心。譬如,鉴于学生在标准化考试中所取得的成绩是最为普遍且最容易度量的评价指标,虚拟特许学校往往非常看重学生学业成绩的提高。同时,虚拟特许学校还要充分考虑到绩效,努力以最小的成本获取最大的效益。整体而言,虚拟特许学校对教育消费者的体验和市场需求非常敏感。在市场评价机制的影响下,虚拟特许学校必须采取各种措施来提高自己的办学质量,以获得良好的社会评价,进而开辟更大的教育市场,在竞争激烈的环境中占据一席之地。当然,市场机制的引入也有可能导致部分虚拟特许学校将关注的重心放到维持和开拓市场上,从而使其教育功能受到损害。[19]
为了吸引到更多的学生,虚拟特许学校对入学申请者没有明确的学业成绩要求。通常,虚拟特许学校会对刚入学的学生进行诊断性评估,但这并不是为了确定入学资格,而是为了了解学生的具体教育需求。调查发现,虚拟特许学校学生的学业基础和能力普遍较差,他们的学业成绩不仅不如实体的特许学校,而且与普通的公立学校相比也存在一定的差距。斯坦福大学教育成果研究中心(Center for Research on Education Outcomes)的一项调查显示,绝大多数虚拟特许学校学生的学业成绩不如普通公立学校的学生。在阅读方面,67%的虚拟特许学校全日制学生的表现不如普通公立学校的学生;在数学方面,88%的虚拟特许学校全日制学生的表现不如普通公立学校的学生。[9]为此,全国公立特许学校联盟、50州学业成就运动(The 50-State Campaign for Achievement Now)和全国特许学校授权协会联合发布了一份文件《行动倡议:改进全日制虚拟特许学校的教育质量》(A Call to Action:To Improve the Quality of Full-Time Virtual Charter Public Schools)。倡议书中提出,各州的授权机构和学校应为全日制虚拟特许学校制定符合特许状期望的入学标准,限制学生数量,提高办学质量。[10]
二、美国虚拟特许学校的生源状况
(一)广泛的招生范围
全日制虚拟特许学校的学费主要由州政府或公共经费支持。虚拟特许学校的学费资助与学生所属州或学区内的公立学校一致,生源学区要按本区就读的学生人数向虚拟特许学校划拨经费,以缓解学生家庭的经济压力。换言之,在同一个州的全日制虚拟特许学校中,每个学生所得的教育经费与当地公立学校的学生一样,大部分的学费源于州政府或公共经费,学生个人不必支付太多的费用。因此,虚拟特许学校这一公益性的学费政策吸引了许多家庭,特别是“在家上学”群体。在过去,一旦选择了“在家上学”,就意味着家庭必须承担所有的教育开支。[11]而现在一旦这些学生被虚拟特许学校录取,他们的学费将从该学区的总教育经费中划拨。许多虚拟特许学校不仅会为学生提供教科书、教辅资料、网络教学资料等,还会为学生提供电脑、打印机、乐器等学习设备。这样一来,原本无法享受政府资助的“在家上学”群体,就能通过注册虚拟特许学校获得丰富的学习材料和教学资源,在一定程度上缓解“在家上学”的经济压力。于是,大批“在家上学”群体选择虚拟特许学校以获得相应的政府资助或补贴,减轻家庭的经济负担。在加利福尼亚州,2004年虚拟特许学校的入学人数为37,000人,其中有1/2是曾经“在家上学”的学生。[12]在宾夕法尼亚州,公共经费不允许用于资助“在家上学”的学生,但该州虚拟特许学校中60%以上都是“在家上学”的学生。[13]
(二)门槛较低的学业成绩要求
式中:y()为气样中C6及更重组分加和峰的摩尔分数,%;y(C5)为气样中异戊烷与正戊烷摩尔分数之和,%;A)为气样中C6和更重组分加和峰的峰面积,μV·s;A(C5)为气样中异戊烷和正戊烷的峰面积之和,μV·s;M(C5)为戊烷的相对分子质量,取值为72;M()为C6和更重组分加和峰的相对分子质量,取值为92。
(三)公共经费支持的学费
虚拟特许学校招生范围相当广泛,没有区域、种族、贫富等条件的限制。在生源类型上,虚拟特许学校对多种类型的学生具有吸引力,包括“在家上学”的学生、农村地区学生、残障学生、流动性强的学生以及不太适合传统学校教育的学生等。调查显示,大约90%的全日制虚拟特许学校向所有普通学生开放,另外10%的学校主要服务于特定类型的学生群体。[7]在种族构成上,虚拟特许学校招收各个种族的学生,但白人比例相对较高。在2012—2013学年,全日制虚拟特许学校招收的学生中,71%是白人,14%是黑人,12%是西班牙裔,还有3%来自其他种族。[8]生源是虚拟特许学校维持生计的重要因素。这是因为学校的办学经费有很大一部分来自政府财政拨款,而学生人数是这项拨款的主要依据。如果学生数量减少,会直接降低其办学经费数量,导致虚拟特许学校运行艰难,甚至面临倒闭的风险。因此,为了拓展生源,许多虚拟特许学校会开展针对性的招生宣传,以吸引不同类型的学生。例如,罗得岛州的乡村绿色虚拟特许学校(Village Green Virtual Charter School)在其官网上特别强调,该校非常注重生源的多样化,确保各类学生能在学校受到平等对待;在招生上,不会带有任何性别、种族、宗教信仰、种族、民族、年龄、退伍军人或军事地位、性取向、性别表现或残疾状况的歧视。
三、美国虚拟特许学校的教学运行
(一)第三方公司提供的课程资源
频繁对学生的学业状况进行评估并提供及时的反馈是虚拟特许学校教学的一个重要特点。为了建立良好的办学声誉,以吸引更多的学生就读,虚拟特许学校的学业评估比普通公立学校的频次高。绝大多数虚拟特许学校在入学之初,就开始对学生的知识和技能进行诊断性评估。大多数虚拟特许学校还会对学生过去的学习经历和学习基础进行调查。在学期间,学校会经常对学生的学习成绩进行测试,以跟踪和反馈学生的学业进展状况。调查显示,大约2/3的虚拟特许学校每周都会对学生进行学业评估,对象包括各个年级的学生,内容涉及各个主要学科。通常,学校规模越大,测试的频率就越高。有超过10%的虚拟特许学校甚至每天都会对学生的英语和数学学业状况进行测试。[16]评估的标准和要求主要参照州或学区对公立学校的问责标准。由于虚拟特许学校本质上是接受公共经费资助的公立学校,其学业成绩标准通常与公立学校的标准相当。此外,美国许多州的虚拟特许学校法也明确规定了学生成绩的评定方法,要求虚拟特许学校在绩效方面达到公立学校的标准。在实践中,结合自身网络办学的特点,许多虚拟特许学校会尝试开发测试系统和平台,或与一些学习服务机构、测试机构、社区学院等合作,借助于网络平台对学生的学业状况进行动态监测和评估。
(二)基于网络的个性化教学模式
虚拟特许学校的社会评价具有丰富多样的特点。在评价主体上,由于虚拟特许学校的办学主体差别很大,其社会评价主体也非常多样。其中既有一些特许学校的社会组织,如全国公立特许学校联盟、全国特许学校授权协会等,也有一些教育基金会、教育研究机构等,如重建公共教育中心、斯坦福大学教育成果研究中心。在评价内容上,社会评价的关注点涉及虚拟特许学校的授权结构、入学标准、运行状况、绩效问责等诸多方面。在评价方法上,面向公立学校、特许学校、虚拟学校的许多评价方法均被用于评价虚拟特许学校的办学成效,具体包括观察法、绝对评价法、增值评价法、“虚拟双胞胎”绩效评价法等。[20]不过,由于虚拟特许学校兼有上述类型学校的共同特点,这些针对不同类型学校的评价方法并不完全适用。如何科学有效地对虚拟特许学校进行评价仍然是一个亟待解决的难题。
(三)动态监控的学业评估
通常,虚拟特许学校自己不开发课程,而是依靠第三方课程设计公司提供课程。统计显示,3/4以上的虚拟特许学校,其课程是向供应商购买的,或者由学校所属的管理组织提供。[14]例如,罗德岛混合特许学校(Rhode Island's Blended Learning Charter School)所有的课程资源均由埃齐纳蒂(Edgenuity)公司提供。这种现象的内在根源在于虚拟特许学校与运营商之间密不可分的关系。虚拟特许学校与营利性机构存在着千丝万缕的联系,部分学校甚至由私人营利性机构直接管理或承包。这些营利性机构有着强烈的利益诉求,需要在美国教育市场中立足和不断壮大。据全国公立特许学校联盟统计,近70%的美国全日制虚拟特许学校与营利性教育管理组织签订有合同,并且保持着密切的合作关系。[15]虚拟特许学校会向这些管理组织购买各类教育服务,包括教师培训项目、课程与教学资源、学生评价系统、信息技术支持等。其中以两家公司最为著名:美国K-12教育集团和联系学院(Connections Academy),它们占据了虚拟特许学校教育服务近一半的市场规模。随着虚拟特许学校的迅猛发展,这两家企业获利颇丰。
四、美国虚拟特许学校的教育质量评价
(一)质量导向的政府评价
美国政府对虚拟特许学校的评价重在考察虚拟特许学校的整体办学质量。在具体的操作过程中,美国联邦政府和各州采取的标准不尽相同,但评价的主要内容聚焦于学生的学业成绩和教学质量两个方面。在学生的学业成绩方面,虚拟特许学校通常要达到特许学校的相应标准和要求,或者与实体的公立学校相当。由于网络教学的特殊性,有些州的虚拟特许学校法律还明确规定了评定方法和评价标准。在教学质量方面,美国联邦法律规定各州的虚拟特许学校必须聘用获得资格认证的教师,并通过教学评估对虚拟特许学校进行问责。部分州还专门制定了监测虚拟特许学校教师素质和教学质量的政策。近年来,随着虚拟特许学校的迅速发展,美国政府开始采取更多的措施以保证虚拟特许学校的办学质量。这些措施主要包括限制办学规模、提高入学条件、强化课程监管、设置办学硬件要求等。目前已经有5个州对虚拟特许学校的班级规模进行了限定,以确保教师能在网络平台上对学生进行有效监管。其中,北卡罗来纳州规定,虚拟特许学校的生师比不能超过25:1。这一要求甚至高于普通公立学校的50:1。[17]
(二)优胜劣汰的市场评价
根据美国各州虚拟特许学校授权机构的差异,虚拟特许学校的申办者需要向不同的授权机构提出办学申请。其中既有州教育主管部门、特许学校专门委员会、学区和大学,也有一些社会中的非营利性机构。譬如,阿肯色州由州教育委员会授权,马里兰州由当地的学区授权,亚利桑那州和华盛顿哥伦比亚特区等则设有独立的特许机构。整体而言,美国虚拟特许学校的申办程序并不复杂,通常包括三个步骤。首先是与教学或管理的供应商签订合同,然后需要向学区提出申请,最后是提交一份标准的申请书。在佛罗里达州,普通公立学校申办虚拟特许学校时,首先要与佛罗里达虚拟学校(Florida Virtual School)或相关部门批准的虚拟教学项目(Virtual Instruction Program)供应商签订服务合同;接下来,要在每年8月1日之前向学区提出申请;最后,虚拟特许学校申请人要提交一份由教育部门编制的申请表。相比之下,在已有特许学校的基础上开办虚拟特许学校则更为简便。它们只需要向授权机构提交申请,请求批准开办虚拟特许学校或修改现有的特许状即可。如果特许学校选择提交新的申请书,申请书中需要包含与虚拟教学服务供应商签订的合同文件,并详细说明学校创办的关键信息,如办学理念与原则、课程安排、学生成绩目标、年度财务计划等。
(三)丰富多样的社会评价
为了适应市场需求,虚拟特许学校在教学方式、方法和主体方面均呈现出个性化的特点。在教学方式上,虚拟学校充分利用信息技术手段,以多种方式支持同步教学。其中最常见的有电话、视频共享或网络会议、视频会议和音频会议等。虚拟特许学校也会使用在线聊天论坛、即时消息或其他一对一聊天以及短信的形式,以便随时与学生和家长沟通。在教学进度上,虚拟特许学校根据学生的需求设置了两种不同的教学模式:同步教学模式和异步教学模式。这两种教学模式均依赖于自学和家长辅导,它们之间最大的区别就在于教师的教和学生的学是否同步。虚拟特许学校一般为学生提供平均每周45~60分钟一对一的教学,即同步教学。学生在课余时间主要是通过异步教学的方式,即在家长的帮助下学习课程或独立学习。此外,为了学生更好地理解和巩固课程,虚拟特许学校经常会采用的一种方式是在教师指导下的师生同步交流。在教学主体上,虚拟特许学校充分开发和利用了学生家长这一教学资源,让学生家长成为学科教师的补充。在虚拟特许学校,学科教师的主要任务不是直接教授知识,而是通过回答问题和反馈来指导学生,发挥辅助性的教学功能。相应地,更多的时间和责任委托给了家长,由家长承担更多的教学和监督工作。
五、结论与反思
今天,信息技术的发展已然打破了传统学校教育对学习的垄断,将教育等同于传统学校教育的观念已被改变。制度化的学校教育越来越无法适应高度开放的社会,其序列化、同质化、封闭性等体现工业社会时代要求的特征开始受到解构。与此同时,具有灵活性和开放性的非制度化教育开始崛起,并受到越来越多的认可。[21]作为虚拟学校与特许学校的融合体,虚拟特许学校则为学校教育的发展指出了一个新的方向。它致力于将网络学习的优势与公共教育体制的优势结合起来,实现信息技术与公立学校教育的联姻。信息技术的优势在于其能为学习者提供量身定制的教育服务,满足学习者个性化的教育需要。公共教育体制的优势在于其能促进社会公平,为公民提供更加均衡的教育机会。如果说特许学校代表着美国公立学校的改革方向、是将市场机制引入公共教育体制以激发其活力的话[22],那么虚拟特许学校则走得更远,是通过信息技术的引入进一步推动公共教育体制的改革。
市场、信息技术、问责制、公共教育属性等多重因素的共同作用决定了美国虚拟特许学校运行机制的复杂性。在实际运行中,各方利益相关者均希望虚拟特许学校能保障各自的利益诉求,并借助于问责、选择、经费拨款等方式对虚拟特许学校施加影响。而虚拟特许学校要努力在平衡各方利益关系的基础上,尽可能地争取更多的资源以谋求自身的发展。开拓市场与保证质量、营利动机与问责体制、购买服务与自主运营之间的矛盾导致虚拟特许学校必须经常性地作出取舍。可以预见,将来随着虚拟特许学校的发展壮大,这些矛盾将会日趋尖锐,围绕虚拟特许学校的办学要求、招生条件、经费来源、教育质量等议题,还会产生更多的争议。只有充分利用多重因素的优势,不断优化运行机制,虚拟特许学校才能拥有一个光明的前景。
环境与我们的生活息息相关,环境的污染与破坏更是引起了全社会的广泛关注。为了让学生提高环境保护意识、了解掌握更多的相关知识、能用英语进行交流表达自己的观点,笔者以雾霾问题作为切入点,设计了有关环境问题的项目学习:
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Analysis of the Operating Mechanism of Virtual Charter Schools in the United States
WANG Jiajia,HU Tian
(School of Teacher Education,Jiangsu University,Zhenjiang Jiangsu 212013)
Abstract: Virtual charter school is a combination of virtual schools and charter schools,reflecting the latest education reform trend in the United States.The subjects of virtual charter schools are diversified,which needs to meet the specific requirements of school qualification and obtain the corresponding authorization.The enrollment of virtual charter schools is characterized of low threshold and various sources,and the tuition of students is mainly funded by the government.Virtual charter schools adopt a market-oriented teaching operation system.Generally,its curriculum is assigned to third-party companies.It provides personalized teaching through online platforms and dynamically monitors students' academic performance.The evaluation system of virtual charter schools includes quality-oriented government evaluation,market evaluation of survival of the fittest and abundant social evaluation.
Key words: education reform in the United States;virtual charter school;public school;homeschooling
中图分类号: G434.712
文献标识码: A
文章编号: 1003-7667(2019)08-0029-06
① 本文系江苏高校哲学社会科学研究项目“我国‘在家上学'现象的教育问题、政策问题与法律问题研究”(项目编号:2016SJB880084)的研究成果。
作者简介: 王佳佳,男,江苏大学教师教育学院副院长,教授,教育学博士;
胡甜,女,江苏大学教师教育学院硕士研究生。
给予饮食指导,嘱患者注意调整饮食结构,摄入合理的饮食,避免摄入不易消化、油腻、生冷、辛辣刺激性食物,并形成良好的进食习惯;在此基础上,给予多潘立酮片(规格为10 mg/片)10 mg,3次/d餐前30min口服。治疗2周为1个疗程。
责任编辑:付燕
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