李微
身份证号：450205197xxxx11346
摘要：市政公用基础设施是城镇化发展驱使下的主要表现，其各个行业的经营情况和发展情况直接影响着现代化城市经济、文化等各个层面发展的实际情况。随着社会主义市场经济的发展，当前市政公用事业的发展模式和经营管理形式都呈现出一定的弊端，给当地的经济、社会发展都带来较大的负担，因而实现对市政公用事业的改革与发展探讨成为当务之急。
关键词：市政基础；公用事业；改革发展
我国市政公用事业属于城市建设发展中的基础设施，主要是由国家财政支持的公益性项目。但是在市场经济体制下，市政公用事业作为城市建筑规划建设的主要部分，对地方财政带来了沉重的负担，最终影响地方其他行业的协调发展。因而要求对市政公用运行机制和监管体系进行优化改革，导入市场竞争机制进行市政公用事业的建设，提高政府的宏观调控的积极作用，实现ppp项目发展。
一、市政公用事业改革的内涵与特征
（一）市政公用事业
市政公用事业是指城市发展中，由城市政府所提供的水、气、热、交通、污水和垃圾处理、公共卫生管理等内容的基础设施。其主要承担着提升城市居民生活质量、生活幸福感的主要功能作用，具有公益性和公共性的特定。但是我国市政公用事业在传统中采用的是计划经济管理的形式，即由国家统一建设生产、供给、分配、定价等管理方式，最终导致我国市政公用事业成为落日产业，不能带动城市经济发展的提前下还要拉低城市的公共服务质量。因而实现市政公用事业改革成为其可持续发展的主要内容。
（二）市政公用事业改革的特征
市政公用事业实现改革发展的特征主要由两个方面。第一是市政公用事业项目投资的市场化和多元化发展，即实现了ppp模式发展，将引入多种渠道进行市政公用事业发展资金的投融资，如实现同私企的合作，由建筑企业承包并且建设市政公用事业项目；第二是市政公用事业项目运营管理的市场化，将市政公用事业当做是普通的企业经营活动，对其展开正常的市场化监管，如正常缴纳各种增值税等，对其进行专项审计等。
总之，市政公用事业改革是当前时代市政公用事业寻求发展的主要内容，但是其展开市政公用事业改革的方式和内容还不够全面贴切，其原有的公益性特点也严重影响其市场化改革发展的力度和深度。
二、市政公用事业改革发展的基本表现
实现市政公用事业市场化改革发展主要是其产权所有人的变革发展，表现在经济上就是融资的变更。传统中的市政公用事业的主要资金来源为地方财政，因而当地的人民政府是公用事业项目的主要经营者，这大大增加了当地政府的财政风险；而实现市政公用事业的市场化改革发展，主要是实现了融资对象和形式的创新。第一是将市政公用项目导入到资本市场中，寻求融资。该手段能够加强是这个公用事业的竞争水平，实现资源的有效配置，还能够通过资本市场引入其他的非国有资本，实现市政公用事业的稳定有序发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆将市政公用事业项目纳入到资本市场中，最基础的在于对市政公用事业项目进行现代企业制度化管理，只有较为成熟的现代企业，才能吸引更多的资金，得到合理的回报；第二是实现特许经营，市政公用事业项目具有公益性的特点，在市场化改革发展中，政府通过特许经营的方式，让符合条件的企业或是组织在一定的时间和范围内经营公用事业，在此能够通过招投标的方式，提高市政公共事业的活力，还能够有效解决市政公共事业项目的经营问题。
三、市政公用事业改革下的发展态势分析
针对我国市政公用事业改革下的发展态势的分析，必不可少的就是对政府在这期间所发挥的功能作用的分析以及对市政公用事业项目在此阶段产生的产权归属问题的分析。
（一）市政公用事业的事业法人治理机构的健全
市政公用事业原先的法人代表为当地的人民政府，但是在市政公用事业改革发展的趋势推动下，当前实现了法人代表的转变，由此导致出现了政资部分、政事不分等问题。而为了彻底转变市政公用事业的经营机构的混合型问题，当前实现了市政公用事业的法人治理机构的建立，给予出资人一定地位，利用股份制等现代资产组织方式，将市政公用事业项目内容实现股权化分配方式，最终实现产权上的政事分开、政资分开，构建的完善的事业法人治理机构，为市政公用事业的自主经营、自主竞争提供了更广阔的平台。
（二）政府对市政公用事业项目突出的宏观调控能力
不论如何，市政公用事业还是一项为城市建设服务的基础性设施，公益服务性使其基本的特征。不能将其同企业经营产生活动相混淆，要发挥政府在其中突出的调控能力。第一是对市政公用事业项目中的税收管理的宏观调控，为非国有资本的投资发展和经营管理营造一个良好的税收氛围，如在市政公用事业的转让税务的管理上，给予非国有资本一定的优势，鼓励其对市政公用事业展开投资管理；第二是实现对市政公用事业项目的政策支持，要求能够给予支持市政公用事业项目发展的企业更多的机会，如对有投资或是经营的企业，未来在发展战略上给予支持和空间平台发展。总之，政府作为市政公用事业的主要经营者管理者，其职能的转变是对市政公用事业改革发展的最大的支持，也是实现市政公用事业改革发展进入新的空间平台的最有利的支持，应该重视政府市政公用事业突出的宏观调控功能作用。
结语
综上所诉，我国市政公用事业改革和发展是当前其实现可持续发展的必然趋势，随着新公共管理视角的影响，当前我国市政公用事业改革主要表现投融资方面，政府不再是市政公用事业的唯一者，如在融资方面，将公用事业纳入到资本市场中，展开市场竞争融资活动；通过私募方式融资，由社会私人组织限期筹集资金进行部分市政项目建设，并且由政府展开个别税务的管理，在投入使用后实现管理权的转让；而且随着社会的发展，当前市政公用事业改革发展的新态势为通过建立和完善市政公用事业的事业法人治理结构，实现产权权利上的政务分开、政企分开等，明确市政公用事业的不同阶段下的不同所有者权利等，利用不同公用事业的产权特征和不同的经营建筑阶段来选择社会化产业的方式，从而实现市政公用事业改革的循序渐进的推进与发展。
参考文献：
[1]吴玉臻. 城市市政公用事业市场化改革中存在问题及对策研究[D].山东师范大学,2013.
[2]张智炜. 新公共管理视角下的我国市政公用事业改革路径研究[D].苏州大学,2013.
[3]陈建伟. 公私合作制在我国市政公用事业改革中的应用研究[D].中国海洋大学,2010.
论文作者:李微
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/7
标签：公用事业论文; 市政论文; 项目论文; 改革发展论文; 政府论文; 方式论文; 融资论文; 《防护工程》2018年第18期论文;