【摘 要】黄河水利工程造价贯穿于整个工程项目建设始终，提高工程造价管理水平对保证国家水利专项资金的充分利用，节约工程项目建设成本，确保工程建设质量有着十分重要的意义。本文对黄河水利工程造价管理中存在的问题进行分析,并针对存在问题提出针对性、有效性对策。
【关键词】黄河水利工程;造价管理;全过程控制;有效性
引言
黄河水利工程由中央财政全额拨款，近年来，随着国家对水利基本建设投入的增加，对水利工程建设资金使用的监督越来越严格。管好用好水利专项资金，确保水利建设资金投入发挥应有的效益，就是要推行工程造价全过程控制，将工程造价贯穿于项目的决策、设计、施工、竣工等各环节、各阶段。
一、黄河水利工程造价管理中存在的问题
(一)投资决策阶段
投资决策是黄河水利工程项目的首要工作，也是造价管理工作的源头，如果前期的决策阶段存在问题，就会影响到后期各个阶段的造价管理工作的顺利进行。目前我国黄河水利工程项目在投资决策阶段主要从防洪效益考虑，对于具体的项目建设重视力度不够，具体水利工程项目建设和投资决策没有很好地配合，没有充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，导致对于整个项目的投资和项目工期不能进行有效控制。
(二)项目设计阶段
黄河水文条件、地质条件和气候条件特殊，项目建设主要基于防洪需要，项目设计需要综合考量各方面因素。当前，部分设计部门没有认真考察黄河水利工程项目的具体情况，制定的设计概算与审批预算出现了较大差距，项目资金不足，企业施工困难。而且由于对项目实际情况认知不足，项目设计深度不够，缺少严谨性，导致工程设计存在设计缺陷和设计失误，使得工程在运行中出现不少问题，需要进行后期修改，签订补偿协议，延长了工程竣工周期，提高项目成本。此外，有些设计单位过分强调设计档次，项目设计超出防洪需要，造成工程预算严重超标，使得工程项目施工预算远远高于设计概算，这在很大程度上增加了工程造价成本。
(三)施工阶段
在黄河水利工程项目的施工中，大多数建筑企业压低价格以便中标。但由于中标后原材料的价格、人工单价以及机械台班费用等上涨，中标建筑企业为了降低工程的建设成本，在主要工程项目管理严格，无法降低成本的情况下，就会使用安全系数低、劣质的原材料，并在辅助工程项目和辅助工序上减少工程量，工程质量得不到保障。部分施工单位管理水平低下，对原材料的监管不够严格，随便乱用原材料、有意提高原材料的使用等，施工效率低，这些导致黄河水利工程建设项目的成本上升。
(四)竣工阶段
许多黄河水利工程项目忽视工程竣工阶段工程造价管理的重要性，工程造价管理工作松懈，加大工程成本。同时,有些造价人员的责任意识不强，不按照项目结算书和合同要求，盲目进行工程竣工结算，存在着重复结算、超前结算等情况，使得工程造价出现与实际情况不符的情况。
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二、黄河水利工程造价全过程管理的具体措施
(一)编制可行性强的投资决策
黄河水利工程项目与其他工程项目有着不同的施工条件、地质条件，因此建设单位在制定项目投资决策过程中，要对工程项目进行可行性研究，根据实际情况和需要，制定出切实可行的投资决策，并且要对可能面临的风险进行估算，做好风险预期，降低项目风险性。在确保项目可行性研究的准确性的前提下，全面准确地估算建设项目工程造价，制定技术可行，经济合理的投资决策。
(二)加强设计阶段的工程造价管理
工程设计要实现经济、技术与设计的有机统一,建设施工单位和设计单位要进行积极配合,以防出现设计和施工不相符的情况发生。设计人员在满足设计任务书和黄河水利工程相关标准的前提下，采用合理的工艺技术，材料设备和合理的结构形式，尽可能地降低工程施工难度和工程成本。建设单位的工程造价管理部门要介入设计阶段的概算审核，把好概算阶段的造价关。应实施限额设计，让造价工作者树立高度责任感，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。
(三)加强施工过程中的造价管理
要加强对黄河水利工程施工过程的现场管理，就是要形成工程师负责工程技术和工程质量，造价员负责工程经济和工程计量、计价的局面，确保工程量和工作内容符合合同要求。施工现场签证要严肃认真，签证内容必须与实际相吻合。工程造价管理部门除了要监督合同中涉及造价条款的执行情况外，重点审核设计变更、现场签证对工程造价的影响，对由于设计变更、现场签证引起的工程造价的变化要严格审核把关，特别是对于变更中综合基价中没有的子目，要组织专业技术人员深入工地，实地考察施工工艺，材料设备使用和人、材、机的消耗，科学合理地编制一次性补充定额。
(四)强化竣工阶段的工程管理
黄河水利工程项目竣工阶段的工程管理工作主要做好竣工图、现场签证项目、工程量、工程综合单价的审核工作。竣工图审核要保证工程签证情况和设计变更内容，只要能反映在竣工图上的必须如实反映；现场签证项目需同时审核施工验收记录和竣工图，看工程内容是否一致，实际操作是否按图施工；工程量审核要按工程量清单计价“四个统一”的要求进行；工程综合单价审核要将结算项目各分项工程与原投标单价进行一一对比，招标时已有清单单价的，按原清单执行，招标时未定价的工程项目或是原清单中没有的新增项目，结算时严格按合同条款要求进行计价分析，核定综合单价。
三、结论
总之,对于黄河水利工程项目的工程造价管理要贯穿于整个工程项目的决策、设计、施工、竣工阶段，改变传统的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，实现对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。
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论文作者:燕杰,张元培
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第18期
论文发表时间:2016/11/18
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