上海贤誉建设发展有限公司 201400
摘要：随着经济的发展和社会的进步，市政工程项目受周边环境的影响越来越大，项目的复杂性和不确定性不断提高，这就对工程项目成本控制提出了更高的要求和挑战。工程项目施工成本是工程成本的重要组成部分，也是成本控制的重点与难点。本文以运河北路工程项目为例，从建设单位角度分析工程项目施工成本控制的难点并提出相应的成本控制措施，具有一定的参考意义。
关键词：市政工程项目、施工成本、控制措施
随着经济的发展和社会的进步，对工程项目的要求越来越高，工程项目，尤其是市政工程项目受周边环境的影响越来越大，项目的复杂性和不确定性不断提高，这就对工程项目成本控制提出了更高的要求和挑战。工程项目施工成本是工程成本的重要组成部分，也是成本控制的重点与难点。运河北路工程项目位于上海市奉贤区，道路等级为城市次干路。该项目周边环境复杂且需下穿S4沪金高速，具有一定的技术难度和实施复杂性，给项目施工成本控制带来了挑战。本文以运河北路工程项目为例，从建设单位角度分析工程项目施工成本控制的难点并提出相应的成本控制措施，具有一定的参考意义。
一、项目概况
运河北路项目西起远东路，东至展园路，下穿S4高速，全长约755米。规划红线宽度35米，双向4快2慢车道。主要包括道路工程，地道工程，涵洞工程，同步实施地道排水泵站，雨污水管道及照明，交通标志标线，交通信号灯，绿化及地道通风，消防等附属设施。
新建主线地道工程全长 442m，其中敞开段长 279m，暗埋段长 163m。下穿S4沪金高速暗埋段采用明挖翻交施工，其余路段U 型槽采用明挖施工。
该项目为上海市“1517”重大工程项目，其建设有利于打通S4沪金高速对南桥城区的阻隔，完善区域路网建设。
二、工程项目施工成本控制的难点
1.下穿地道施工具有一定的技术难度，给成本控制带来了不确定性。
地道结构采用整体浇筑钢筋混凝土结构，明挖施工，下穿段基坑开挖深度约为 7.5～9.5m。明挖方案的实施重难点为深基坑工程的开挖支护。该项目研究方案采用基坑底部土地加固、设置降水管井、增加水平支撑结构的刚度等措施确保支护结构的安全可靠。下穿地道施工的复杂性不仅增加了对勘察设计及施工的要求，也给项目施工成本控制带来了不确定性。
2.项目周边环境复杂。
该项目现状周边建筑物包括居住小区、社会公共服务设施、农民房等，现状区域范围内主要水系包括奉浦河与柘沥港，沿线现状管线涉及污水管道、雨水管道、高压线、电力、燃气、信息通讯及路灯等管线。
项目实施过程中周边环境对项目的影响较大，施工过程中的交叉施工等变化较多，更应当注重前期方案研究，前期方案研究的成熟度与施工成本控制有直接联系。
3.合同期间物价波动对于成本控制的影响较大。
合同工期670天，时间跨度较大。前期招投标阶段，钢筋、混凝土等主材价格偏低，在合同履行期间，主材价格涨幅较大，对施工成本控制的影响较大。
三、成本控制的措施
由于该项目位于城区段，周边环境影响较大，且下穿S4沪金高速，项目具有较大的复杂性与不确定性，针对上述工程项目实施中施工成本控制的难点，本文将从以下五个方面探讨施工成本控制的措施，以实现项目施工成本控制的目标。
1.前期研究阶段注重方案比选
工程前期方案研究阶段的成本控制是事前控制的重要环节，工程前期方案的成熟程度对工程成本的控制有重大影响，在前期方案比选中要使用价值工程原理，以功能为导向，综合分析及确定项目的必需功能及实现功能的费用[1]，不能单纯地关注工程成本，但也不能一味地追求设计效果，需要综合考虑设计方案实施的难易程度及对周边环境及社会的影响。项目方案成熟度越高，意味着项目投资估算的准确性也就越高，后期成本超支的风险就越低。
运河北路项目在前期工可研究阶段，对项目总体方案采用地道结构型式下穿 S4 沪金高速还是采用桥梁结构型式上跨 S4 沪金高速、地道实施方案采用明挖实施还是箱涵顶进法实施及地道横断面布置等均进行了方案比选，比选内容包括方案的经济性、对周边环境及交通的影响、施工工期、工程风险等多因素。在地道实施方案比选中，对明挖法及箱涵顶进法实施方案从对主线交通影响、技术成熟度、工期影响、废弃工程量、工程风险、工程造价及与本工程的适应性等几个方面进行综合比选，最终选定技术成熟、工程风险较小且工程造价较低的明挖法施工，为项目实施过程中成本控制奠定了基础。
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2.设定目标成本并进行分解
工程项目施工阶段的目标成本是施工成本控制的标准和依据。目标成本的确定要合理且可实现。目标成本设定的过高，则无法实现成本控制的目的，然而过度地追求降低成本可能会造成项目的功能无法实现。
目标成本设定后需要通过分解才能发挥成本控制的作用。目标成本的分解需要遵循可实施性及责任主体清晰等原则，分解的过细会给成本数据的统计分析带来较大的困难。
运河北路项目以批复的概算金额作为目标成本，批复概算中建安费为16741.91万元。该项目采用EPC总承包合同模式，合同责任主体清晰简单，在施工阶段，EPC总承包单位为成本形成的主要责任单位，实际中标合同金额16496.6887万元，以此作为责任成本。从时间维度上进行分解，在项目开工前根据项目工期安排将目标成本和责任成本分解到月份，每个月进行中间计量，将实际成本与目标成本和责任成本进行“三算”对比，分析影响成本的因素，及时采取措施纠正成本偏差，实现项目成本可控。目前该项目已完工，项目合同内成本控制较好，但合同期间材料价格波动幅度较大，对项目总成本影响较大。
3.使用EPC合同分担风险
EPC总承包模式是承包单位按照合同约定从事工程项目的勘察、设计、施工及试运行等活动。对于建设单位而言，合同关系简单，需要协调的工作量可大幅降低。EPC合同模式下设计及施工可以统筹协调，项目的设计方案可实施性强，可以取得更好的整体经济效益。同时，EPC合同模式下可以将部分风险转移至EPC总承包单位，有效地避免施工过程中签证及变更的发生，降低建设单位工程项目施工成本控制的难度。EPC合同一般采用固定总价模式，这也使得建设单位可以通过招投标选择有经验的承包商，提高设计阶段的质量，减少施工过程中的索赔。
运河北路项目周边环境复杂，工程施工场地有限，交叉作业较多，本项目采用EPC总承包合同模式，将影响本项目成本的外部因素的风险转移至EPC总承包单位，即总承包单位在设计的过程中需要综合考虑该项目对S4沪金高速正常通行的影响及对项目周边小区出入的影响，还需要综合考虑周边管线及河道对项目实施的影响，这些因素都在总承包单位的报价中得到体现，实际实施中不再增加额外的费用。虽然采用EPC总承包模式会使得承包商的报价提高，但相对于施工总承包模式，有利于将部分合同风险转移，使得实施过程中成本可控性较强。
4.规范签证及设计变更流程
工程项目签证与变更是在项目实施过程中发生的，对工程项目施工成本具有直接的影响。项目实施过程中产生设计变更及签证的原因主要有业主需求的变更，现场实际情况与招标文件不符，有经验的承包商不可预见的事项等。虽然EPC合同可以有效地分担设计不完善及现场勘察不足引起的费用增加风险，但对于业主需求的变化等非承包单位原因引起的变更，建设单位仍应当通过规范签证及设计变更流程等措施进行严格控制[2]，对于未经过审核批准的签证及变更，不得实施。同时，要对签证及变更的经济性进行评估，便于项目施工成本的动态管理。
运河北路项目规范项目签证及设计变更流程，按照涉及费用增减的幅度规定不同的审核权限。同时，在EPC总承包合同中明确约定只有非承包商原因的重大设计变更可以进行费用补偿，且重大设计变更必须经过行业管理部门审批。在本项目中，设计单位与施工单位组成联合体作为EPC总承包，这种模式有利于设计单位及时根据现场实际情况优化设计方案，便于施工的组织与协调，但对于建设单位来说，也使得设计变更不容易控制。因此，对于该项目实施过程中的一般变更，也进行了审核流程的规范，不但有效地控制了项目的成本，也有利于建设单位对最终交付工程成果的控制。
5.项目完工后对成本控制情况进行后评估
工程项目成本控制情况后评估是指工程项目完工后对该项目的审批决策，建设实施和生产使用全过程进行总结评估，从而判断项目预期成本目标的实现程度并进行综合的分析评价[3]，是加强项目成本控制的重要措施，不仅有利于提升后续项目前期方案研究的成熟度，还可以对项目目标成本的确定进行指导。通过对项目实际发生的各类费用进行测算和分析，测算项目的实际施工成本，尤其注重对实施过程中必然发生但前期方案研究中考虑不充分的费用进行梳理和总结。同时，工程项目后评估还需要对项目组织情况、合同履约情况、合同条款的完善度、项目风险等影响项目施工成本控制的诸多因素进行评价和分析。
目前，运河北路项目已完工，进入项目结算阶段。将逐步收集项目组织情况，合同履约情况及项目索赔情况，为项目后评估的实施做好准备。
四、总结
本文以运河北路工程项目为例，介绍了该项目施工成本控制的难点，并以建设单位的角度从方案研究、目标成本的设定与分解、合同管理、签证及变更管理及成本控制后评估几个方面研究如何应对市政工程的复杂性与不确定性，加强市政工程项目的成本控制，以实现项目成本控制目标。
参考文献：
[1]黎安聪,汤旻雨,韦亿.浅谈建设工程项目设计阶段成本控制[J].价值工程,2015,34(23):9-11.
[2]陶小钧.公路工程项目中设计变更的原因分析与控制[J].中国住宅设施,2017,03:18-19.
[3]刘扬,张荫,武乾.建设工程项目后评估方法的分析[J].建筑管理现代化,2007,04:17.
论文作者:刘伟华
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第04期
论文发表时间:2019/6/21
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