新疆吐鲁番地区托克逊县城乡规划管理局 838100
【摘 要】长期以来，我国重城市建设，轻乡村建设，导致乡村规划建设存在缺乏科学规划、基础设施配置滞后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱、缺乏法规标准等问题，需要继续深化和完善其内容和方法，并不断加强村镇规划管理，确保村镇规划对村镇建设起到有效的指导作用。对此，笔者分析了当前村镇规划设计工作的现状，并提出了相应的解决措施。
【关键词】村镇规划；设计工作；现状
村镇规划设计是对村镇建设进行指导的重要依据之一，其主要任务是确定出村镇建设的目标和发展规模，合理安排建设项目的进程，并且组织村镇各项建设项目的布局，以便有计划地、有目地进行农村现代化建设，以满足农村居民日益增长的精神文化生活需要和经济生活需要。随着社会经济的不断发展，农村经济的发展越发突出，社会经济活动和农村人口越来越多地向集镇、建制镇集中，小城镇建设得到了前所未有的大发展。但在发展的同时也注意到，村镇规划设计工作中存在很多问题亟待解决，需要继续深化和完善其内容和方法，并不断加强村镇规划管理，确保村镇规划对村镇建设起到有效的指导作用。
一、村镇规划设计工作的基本现状
1.村镇规划设计缺乏系统的理论体系
目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。这在恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成一套完整的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
2．村镇规划编制与建设管理相对薄弱
相对于城市规划，村镇的规划编制与建设管理均较为薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高。即使编制了规划，也常常因为农村土地政策的约束、土地调整的困难而难以实施。此外，由于涉农收费逐步取消，村镇管理实际上已实行零收费，目前村镇建设因缺乏必要的硬件和人员已难以管理到位。因此，村镇的规划、建设与管理投人不足，与其相关的经济社会体制之间还难以协调配合，严重影响规划意图的贯彻和规划有效实施。村镇规划编制与实施监督管理水平都与城市规划相距甚远，不能适应新农村建设的需求。必须进一步完善村镇规划编制，做好村镇规划的管理工作。
3.缺乏分类指导，规划的针对性和可操作性较弱
《村镇规划编制办法（试行）》对地区差异性考虑不足，而各地特别是县市一级缺乏专门的村镇规划编制细则，导致村镇规划难以有效指导村镇建设而流于形式。同时，各层位规划的衔接不够，村镇规划缺失上位指导。目前村镇规划一方面与上层规划的衔接不足，另一方面村级规划缺少上位规划的指导，导致村庄规划难以得到落实或存在失效现象。
4.科技含量低，环保、安全和节能设计不足
我国人居环境生态技术开发运用近年来已取得一些成果，但由于资金和技术的薄弱，在村镇建设中生态技术基本上被忽略，其发展定位大大降低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于村镇建设技术力量薄弱，缺乏高水平的设计，又缺少适宜的建设材料和部件产品，因而在住宅建筑体系开发、智能化管理、住宅成套技术等技术层面上完全处于弱势地位，甚至是无可选择的地位，往往成为城市转移落后材料和技术的收容所。
5．景观设计千篇一律
商家为获得较高利润，在对村镇开发中忽视文化氛围的营造，致使村镇规划呈现出千篇一律、冷漠并缺乏生机的景象，即使是看起来比较美观的绿化，也没有为村民带来实际的享受利用空间。
二、村镇规划设计的解决措施
1.健全相关的规划部门，完善村镇规划制度
要想确保村镇的规划建设步入正轨，首先，要完善村镇规划建设管理体系，健全规划建设部门，无论村镇大小，都要设立专门的规划建设机构，并配备专人对村镇规划进行综合指导，为了提高规划建设部门的水平，要吸纳一些高素质人才，有计划地录用一定数量的毕业生到村镇规划管理部门工作，并定期对村镇规划设计人员、管理人员、技术人员进行专业的培训，提高规划设计人员和管理人员的专业素质。其次，规划建设部门要结合当地村镇的地理环境、生态环境等因素，按照适度超前的原则开展村镇总体规划控制。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来。根据实际情况和经济发展水平，合理确定建设标准，条件好的村镇要高起点规划建设，条件差一些的地方的规划也要适度超前，不但要追求房屋的美观，也要讲究其实用性。最后，机构和制度完善后还要采取一些措施将其落实到位，村镇领导要积极配合规划建设部门的工作，保证其工作经费，尽量为其创造一个比较好的工作环境。要协调各个部门互相配合，共同做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。
2.做好村镇规划编制工作，优化村镇规划设计
一是要明确村镇规划编制主体和经费来源由镇人民政府组织编制规划，把规划编制经费纳入本级财政预算中，以改变目前大部分村镇中没有规划或规划不科学不能适应科学发展需要的状况。二是要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重编制规划的深度和规划基础资料的收集，规划编制完成后，要经主管部分审查，并经讨论后按程序审批，克服村镇面貌雷同、缺乏特色、建设品位不高的通病。三是在进行村镇规划的编制工作时，必须要有针对性的进行可行的村镇规模与去旧换新方案的规划，总体布局设置的重要性不可忽视。同时总体布局也要注意与各个村镇的规划结果相结合和协调，合理进行城乡及村镇的扩大空间的统筹，还要与当地自然灾害情况想结合，在规划中体现出对当地自然灾害防治的规划和应对。另外，在规划的编制工作中，还需要体现出对新建建筑、改造建筑和保护性建筑的不同考虑。要注意避免发生大拆大建中的不切实际，注意总体布局与土地情况的结合，坚持保护耕地面积和节约土地的基本原则。
3.把握村镇规划大局，充分考虑生态保护
当前的村镇建设中生态保护意识较差，村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。因此，在村镇规划设计中，要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快村镇建设的过程中也要加强对农民的教育工作，增强其环境保护意识，对自身的生存环境有一个正确的认知，从而在村镇的建设中多做一些环境和生态建设工作，给喧嚣的城镇化进程中多留一片碧水蓝天。
4．完善村镇基础设施功能，保障民生
在村镇规划设计过程中，要注意听取群众意见，尊重群众意愿，以方便群众生产生活、营造良好人居环境为目标，合理配置村镇基础设施和公共服务设施，优先安排道路交通、供水、污水排放、电力通讯、清洁能源、垃圾收集等重要基础设施，明确文化教育、医疗卫生、体育健身、公共墓地等公共服务设施的建设目标和用地安排，以实现合理安排各项建设和非建设用地，有效控制建设用地规模，提高土地利用率。同时，村庄规划设计中，应安排足够的预留地，确保农民分户建房和其他生产生活需要，解除农民后顾之忧。
总之，村镇规划设计工作任重道远，需要我们结合实际情况，不断探索切实可行的措施和方法加以完善和优化，才能提高村镇规划设计质量和水平，推动村镇建设的可持续发展。
参考文献：
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[3]邵映川.关于村镇规划设计方案的探讨[J].四川建材，2011（06）
论文作者:阿丽娅.阿不都热合曼
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第9期
论文发表时间:2016/8/17
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