面对入世新疆农业如何应对，本文主要内容关键词为：新疆论文,如何应对论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对“入世”，新疆农业也面临着前所未有的挑战和机遇，因此认清形势，采取措施，趋利避害，对保持新疆农业持续稳定发展，维护新疆社会经济稳定意义重大。本文依据《WTO农业框架协议》的有关内容，结合国内外农产品生产和贸易状况，对加入WTO后，新疆农业所面临的挑战和机遇进行全面的分析评价，并就应对策略提出建议。
“入世”给新疆农业带来的机遇
一、有利于改善农产品出口的外部经贸环境
加入WTO后，中国可以取得WTO大多数成员方的无条件最惠国待遇，特别是对发展中国家的优惠待遇，这将减少其它国家对我国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇，为新疆农产品开拓国际市场创造了良好的条件。目前，新疆农产品及其初级加工品出口金额在新疆农业总产值中所占的比重不足5％，农产品及其初级加工品出口额在全部商品出口总额中所占比重不足25％，这与新疆农业在国民生产中所处的地位和其具有的特性是不相适应的。长期以来新疆大多数农产品受地域、贸易壁垒等因素的影响基本上是“自产自销”。相信随着中国加入WTO，新疆农产品以其优良的品质和特性，将会受到国际市场越来越多的关注和认可。
二、有利于扩大新疆农业对外开放
国际化是世界农业发展的基本趋势，以往新疆农业受体制、地域等因素的影响与国际间的交流与合作较少，改革开放以来，新疆在农业引资与对外交流方面取得了明显成绩，但从总体上看，农业发展资金缺乏，农业科技水平低等问题仍未根本改变。资料显示：新疆农业直接利用外资进行农业开发，尚处于较低的水平和规模。外商直接投资农业的资金占不到新疆引进外资的15％。这种状况在“入世”后有望得到改善，因为加入WTO后，我国将按照国际原则，进一步完善国内法规政策。随着政策法规的逐步完善，新疆投资环境的逐步优化，开放的区内市场，将吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入我区农业领域，促使新疆加快农业对外开放进程与国际接轨。
三、有利于促进新疆农业生产结构的调整
大量研究表明，加入WTO后，我国在粮食、棉花、油料等土地密集农产品生产方面面临着较大压力，而在林果、畜产品、蔬菜等劳动密集型农产品生产方面具有相当的比较优势。近二十年来，新疆农业一直以种植业为主导，种植业产值占农业总产值的72.14％。就种植业内部而言，亦存在种植品种相对集中现象，粮食、棉花、油料产值占种植业总产值的72.5％，其它经济作物占27.5％。加入WTO后，国内粮、棉、油价格同国际相比不具备竞争优势，因此，国内粮、棉、油市场将面临着相当的市场压力，这种压力也给新疆农业内部生产结构的调整带来很大动力，有利于促进新疆农业生产结构的调整。
四、有利于促进新疆农村市场经济体系和运行机制的健全和完善
加入WTO以后，国内农产品流通体制将发生很大变化，政府将允许更多的企业参与农产品流通，农产品市场透明度也会大大增强。更多企业的参与有助于新疆建立从集贸市场、批发市场、期货市场这样从低级到高级的农产品市场体系，特别是有助于建立大规模的农产品批发市场，以此同国内外市场接轨。各种限制农产品地区之间流通的障碍得以拆除，有利于新疆农产品彻底打破地区之间的市场封锁，这对于新疆这样一个以农业为主导产业和优势产业的大区来说是十分有利的。
“入世”后新疆农业将面临的挑战
一、农产品市场面临对外开放的压力和冲击
目前新疆大宗农产品受国内市场的影响，也呈现出结构性过剩。在这种情况下，国外农产品涌入中国市场，必然会打破农产品供求平衡，通过市场的传递作用，对新疆农产品市场带来冲击是不可避免的，这种冲击的主要动力来源于国内农产品同国际农产品之间价格差异。当前，国内与新疆主要农产品价格要高出国际价格20—60％左右，因此，入世后新疆农产品市场竞争压力将会增大。加入WTO后，农产品市场面临的另一个不利因素是农产品价格将受国际市场价格波动的影响。可以预见加入WTO后，国内农产品市场国际化的趋向会越来越突出。因此，国际农产品价格波动将更直接地影响国内农产品市场，进而影响到新疆农产品市场，由于目前国际农产品市场同国内市场差异颇大，而且部分农产品波动幅度较大，这就增加了入世后我们调整大宗农产品的供求关系的难度。
二、农产品生产与贸易支持政策将受限制，对农业生产不利
WTO规则中关于国内支持分为两类，一类是直接刺激生产而引发国际贸易扭曲的支持，如：价格、税收支持、农业生产性补贴等被称为“黄箱支持”；另一类是对生产不直接起刺激作用的支持，如：农业基础建设投入、农业科技投入等，被称为“绿箱支持”。“黄箱支持”政策是WTO农业协议中禁止使用或限期削减的，而“绿箱支持”是被允许的。此规则将对新疆农产品生产与贸易带来一定的冲击。以棉花为例，在过去国家为支持新疆棉花出口，多年来一直给予出口商适当的补贴，这种补贴在WTO规则中是被要求限期削减的，另外，这些年来国家对新疆棉花产业发展的支持政策中，有相当一部分是属于“黄箱支持”之列，是WTO规则所禁止的，这些政策有：制定棉花收购保护价，以享受零税率的优惠条件，鼓励内地纺织企业使用新疆棉花，对新疆棉花实行“以出顶进”政策（鼓励企业使用新疆棉花代替进口棉花加工出口产品）等。这些政策面临着调整，将给新疆农业带来不利因素。
三、对增加农民收入和农村劳动力就业带来挑战
“入世”会对农民收入和农村劳动力就业带来冲击。因为，新疆农民收入主要来源仍来自于种植业，自1996年起农民人均纯收入中种植业收入约占60—70％，在种植业收入中农民从粮、棉中获得的收入比重较大，收入来源过于单一，将会在“入世”后带来一定的负面影响，因为入世后国内部分农产品市场价格进一步下跌的可能性较大，由此而引发农民收入降低，尤其是完全依靠种粮、植棉的农户，受到的冲击将会更大。入世后，新疆农村劳动力就业可能会面临压力。这是因为入世后，以粮、棉种植为主要收入来源的农户的收入可能会因国内农产品市场价格下跌而减少，由于收入的减少，会使一部分人萌发向非农产业转移的愿望，又因为新疆农村二、三产业发展滞后，加之这部人长年以种植业为生，受教育水平、非农工作的技能、自有资金等等问题的限制，使其转移的难度较大。
加入WTO对新疆主要农产品的影响及应对策略
一、粮食
1.短期来看，新疆粮食面临的市场竞争压力增大。目前，我国进口农产品均实行进口许可证管理制度，近些年粮食进口关税中，稻谷、小麦、玉米的优惠关税税率都在100％以上。加入WTO后，我国将取消许可证制度，中国还承诺于2004年将农产品平均关税税率削减至17％，对进口大宗粮食商品如大米、玉米、小麦建立关税配额制度，配额数量内只需交1—3％的关税，这三种农产品的配额为大米930万吨，玉米720万吨，小麦530万吨。这些配额差不多是近年来中国进口粮食的1—2倍，这对国内市场的压力，尤其是粮食主产区的压力是比较大的。就新疆粮食市场而言，粮食大部分以区内自销为主，外调量较小，因此在加入WTO后，新疆粮食市场面临的压力主要来自于区外调入压力，这种压力主要来自于价格差异，目前新疆粮食市场价格要高于国内价格5—10％，高于国际市场价格20—60％，市场价差将使新疆粮食短期内面临一定的竞争压力。
2.长期来看，加入WTO后市场化因素对新疆粮食影响有限。这是因为：第一，加入WTO国内粮食市场受冲击的程度有限，决定了新疆粮食的生产和贸易波动有限。2004年我国承诺粮食进口配额上限为2100万吨/年，这一进口量只相当于我国年消费量的4—5％，并不一定会造成很大的冲击，另外1995年我国曾进口粮食达2081万吨，当时并未危及我国粮食安全。因此，加入WTO后国内粮食生产和贸易会受到一定程度的冲击，但总体而言这种冲击是短期的、有限的。第二，新疆粮食产量仅占全国产量的1.7％，而且新疆绝大部分粮食在区内消化，调出调入量很少。新疆粮食对外部市场依赖程度较低，决定了新疆本地粮食市场的平衡不太容易受到外部环境的影响。第三，新疆地处内陆，内外运距较长，这就加大了区外粮食进入新疆市场的成本，从而削弱了区外粮食在价格上的竞争优势。
3.应对策略。在加入WTO后，短期内新疆粮食暂无太大的忧患，但是从长期看，新疆粮食生产区域结构、品种结构和品质结构的调整势在必行。未来新疆粮食生产应坚持以下思路：大宗粮食经营应以区内市场为主，特种粮食作物生产和经营应以内地、国外市场开发为主，考虑到加入WTO后，国内粮食供求平衡的变化和购销体制的改变，现在应打破我区粮食小区平衡概念，建立高产、优质、高效率的粮食生产基地，积极探索和建立全区统一的粮食调剂市场体系，增强市场的灵活性和应变能力，加快新疆粮食品种结构和品质结构的调整。新疆与世界上生产优质的硬粒小麦区加拿大西部相似，是典型的大陆性气候，属优质小麦区，因此我们应该利用自然条件的优势，大力引进优良的小麦品种，建立优质专用小麦基地，进一步拓展国内外市场。
二、棉花
1.中国加入WTO对新疆棉花产业发展的负面影响：
（1）低关税进口棉花涌入国内市场，新疆棉花市场竞争压力增大。加入WTO后我国棉花年进口配额量相当于国内棉花年产量的20％，而配额内关税仅为1％。可以预见，大量的进口棉花在基本无关税阻挡的情况下进入中国市场，必然会打破国内市场的供需平衡。今后新疆棉花将一面对付内地棉区棉花的竞争，一面应对“洋棉”的“入侵”，将使新疆棉花市场竞争压力增大。
（2）新疆棉花将面临着日趋激烈的价格竞争。国外棉花生产大国的棉花生产基本上是农场式的大规模连片种植，机械化作业，生产效率高，单位面积成本低，效益好，因此在价格下跌过程中，同国外生产者相比，我们的承受能力可能要弱一些。加入WTO后，国内棉纺企业进口棉花也将更容易，更方便，为了降低生产成本，提高效益，纺织企业在原棉的选择上将会更多的考虑价格因素，近五年来，新疆棉价一直高于国际市场棉价，而且目前新疆棉价高于国际市场价20％左右，在竞争中不具备价格优势。
（3）国内支持政策的调整，可能会给新疆棉花产业带来负面影响。WTO规则中关于国内支持分为两类：“黄箱支持”和“绿箱支持”。“黄箱支持”政策是WTO《农业协议》中禁止使用或限期削减的，而“绿箱支持”是被允许的。这些年来国家对新疆棉花产业发展的支持政策中，有相当一部分是属于有可能对国际农产品贸易产生扭曲的“黄箱支持”之列，这些优惠政策随着中国“入世”在WTO规则的框架下将不复存在。
2.中国加入WTO对新疆棉花产业发展的正面影响：
（1）加入WTO，将促进我国棉纺织品的出口，从而扩大国内棉花市场需求量。我国的棉纺行业在世界同行业有较强的竞争优势。入世后，我国可在134个世贸成员国中享受多边的五条件的最惠国待遇，这将给棉纺行业出口带来很大的市场空间。据预测，在中国加入WTO到2005年纺织品服装自由贸易之前，我国纺织品服装出口年增长空间保守估计至少在2亿美元以上，每年可带动新增棉花需求5—10万吨，相当于每年新增棉花播种面积4.7—10万公顷。2005年后随着我国棉纺织行业出口贸易壁垒的消除，出口量会进一步加大，对国内棉花需求的拉动将更明显。新疆棉花等级一般比较高，比较适合棉纺企业出口产品生产的需要，在保持运输通畅，供货顺利的情况下，新疆棉花对于加工出口型棉纺企业还是有市场的，相信“入世”后，随着棉纺织品出口量的增长，新疆棉花需求量也会增加。
（2）有利于加快国家棉花产业战略布局西移。新疆近十年来棉花种植规模与水平的迅猛发展同国家棉花产业布局战略性调整是分不开的，在加入WTO后，将更加促进这一战略的发展，其原因主要有以下两个方面：一是市场竞争的结果。加入WTO后，棉花市场竞争将更加激烈，国内棉花生产将因价格因素受到抑制。在我国内地经济相对发达的棉区和其它低产棉区，因种植比较效益的影响，很可能调整种植结构，减少棉花种植面积，而新疆棉区在种植效益、规模方面较内地棉区有优势，对棉花市场波动的抵抗能力相对较强。从而促进中国棉花产业布局西移。二是维护国家棉花生产稳定的需要。棉花是关系国计民生的战略性物资，国家对其稳定发展历来十分重视。加入WTO后，面对国外棉花的“入侵”，国内市场波动性有可能加剧，因此稳定国内棉花生产、减少这种波动，显得十分必要。新疆是我国最大的产棉区，产量占全国产量的1/3以上。预计在加入WTO后，为了稳定国内棉花生产，维护我国棉花安全，国家将会进一步给予新疆棉区以扶持，从而加快我国棉花产业布局进一步向西调整。
（3）有利于新疆棉花开拓国际市场。尽管历年来新疆棉花出口量在全国出口量中占一定的份额，但近十年平均年出口量仅为4.9万吨，占十年平均年产量的5.3％。影响新疆棉花出口的原因很多，除了有棉花价格因素外，还有两个重要的因素：一是我国对棉花出口贸易长时间实行国家调控，对原棉出口实行专营权限制，影响了新疆棉花出口量的增加；二是出口棉面临着进口国关税制约，使出口棉在价格上不具有竞争力，加大了出口难度。加入WTO后，这两个制约新疆棉花出口的因素有望从根本上消除，从而增强了新疆出口棉花的竞争力。
3.应对策略。在目前国内外棉花市场供过于求、价格下降的情况下，稳定新疆棉花产量，下大力气提高质量，开发新品种系列，降低成本，增强新疆棉花国内外市场的竞争力是新疆棉花兴衰成败的关键所在。大力调整棉花种植结构，增加高产棉面积，压缩中低产田，加速发展彩色棉花种植面积，主攻棉花的强度、细度和低糖，全面提高棉花品质，并与国际标准接轨，努力把我区建成高产、低成本、品种全、经营能力强的棉花基地。另外，我们必须注意到，随着人们对棉制品消费档次的不断提高和我国纺织工业产业结构的升级换代，新疆棉花品种品质应与国内纺织业的各类技术平台对接，以销定品、因品种植，品质第一，适销对路，形成优势产品、名牌产品。我们已经有了棉花高产的生产技术和技术积累，如果在品质上多下功夫，不仅可有望把我区建成全国最大的优质棉出口基地，还可以改变新疆因运输距离远带来卖棉难的被动局面。
三、畜产品
1.牛肉。加入世贸组织后，对新疆养牛业也有着积极的影响：第一，“入世”后，发达国家的牛肉市场进一步开放，同国际相比我们在生产成本、价格上具有比较优势，有一定的竞争力，面临着一定的出口机遇，尤其是对俄罗斯市场，从以前年度中国牛肉出口状况看，俄罗斯和中亚国家是主要的出口国，而且该地区对进口牛肉的质量要求不是很高，新疆可以利用与之互相毗邻的优越条件，开拓牛肉出口贸易。第二，我国加入世贸组织后，玉米价格可能会进一步走低，这将为养牛业的发展提供更廉价的饲料，从而进一步降低新疆养牛业的成本，增强市场竞争力。
2.羊肉。新疆羊肉基本以区内自销为主，与区外市场关联度较小。加入WTO后，国内和新疆的羊肉生产与贸易受冲击的程度不会很大，这是因为目前我国羊肉对外贸易量很小，每年进出口量只有数万吨，尚不足生产量的1％，目前，国内羊肉价格低于国际市场价格50％左右，所以“入世”后面临着一定的出口机会。新疆羊肉生产与贸易相对独立，因此在“入世”后，不会受到国际市场的负面影响，反而在开拓区外市场方面面临着一定的机遇，新疆羊肉生产水平为每只羊产肉量19公斤，较全国15公斤的平均水平要高，羊肉质量在国内应届上乘。目前每吨羊肉16500元（10月中旬价格）略高于全国平均价格，但比国际市场价格2615美元/吨（中东地区冷冻羊肉10月到岸价），要低许多，加入WTO后，随着国际贸易环境的进一步改善，有利于新疆羊肉开拓国际市场，尤其是中东地区市场。
3.羊毛。羊毛是我国畜产品中进口最大的产品之一，中国毛纺年需30—50万吨净毛，而国产羊毛仅能满足1/3左右，2/3的羊毛依赖进口。加入WTO后，国外相关国家有可能以较低税率向中国出口羊毛，因为国外羊毛具有价格和质量上的优势，所以将给国内和新疆羊毛市场带来冲击。新疆羊毛同国外羊毛相比在品质上存在差距。近些年，随着消费品市场的发展，毛纺行业对羊毛的质量要求愈来愈高，生产轻薄高档面料需用66支以上的毛纱制品，对羊毛的细度要求在20微米以下，而目前新疆羊毛中21—23微米可纺60到64支纱的细毛羊占80％以上，可纺66支以上细纱的细羊毛尚不足20％，而进口的澳毛中大部分可用于制66支以上的毛纱，品质上的差距也将是未来影响新疆羊毛贸易的重要因素。
4.乳制品。新疆奶类产量在全国位于第四位，近些年来新疆乳制品生产发展迅速，乳制品加工企业和奶牛基地建设对新疆乳业的发展，起到了积极的推动作用，但应该看到的是我区乳制品生产仍然存在着品种单一、品质不高、规模不大、产销脱节、难以实现远距离销售等现象。“入世”后，由于国外的奶牛业生产规模大、集约化程度高、生产成本相对较低，加之国外乳品加工技术先进，国外乳制品将会不断涌入国内市场，这将给发展相对落后的新疆乳业带来一定的压力，因此加快新疆奶牛良种的培育与引进，加大对乳制品生产与技术改造方面的投入，建立乳品生产基地，积极培植乳制品大型龙头加工企业，是新疆乳业迎接WTO挑战的应对之策。
5.应对策略。未来新疆畜产品经营应以区内市场为主，逐步开拓国内外市场。（1）加快畜产品品种改良。通过引进和科研的手段不断提高新疆畜产品品质。牛的品种改良重点是：在城郊以推广奶用型牛为主，其他地区以发展肉用牛为主。羊的品种改良重点是：突出毛用型和肉用型品种，以增加新疆羊肉产量和提高羊毛的综合品质。加快超细毛绵羊（绵羊毛平均直径在18微米以下）的引进和培育。（2）培育建立畜产品市场体系。市场培育应从以下两个方面入手：一是加强市场营销，理顺流通体制，以确立市场一体化为基础，开发区外市场。二是延伸畜产品产业链，培植畜产品加工企业，增加畜产品多渠道消化、增值能力。（3）加速畜产品产业化步伐。尽快建立起高起点、高技术含量、高档次的畜产品外销、出口创汇基地，培育和发展大型肉类加工龙头企业，提高新疆畜产品加工附加值，以进一步开拓市场。
四、油料
1.对油料的影响。按照WTO农业协议，我国今后油料进口不断增加的趋势将难以避免，近些年国内植物油供应存在缺口，我国每年进口植物油在200万吨以上，在加入WTO后，由于关税大幅度下降，加上国外油料价格普遍低于国内油料价格（花生除外），会导致进口量不断增加，将会给国内植物油市场带来较大压力，新疆油料生产同国内其他省区相比具有一定的优势，尤其是油葵的生产在全国处于前列，单产比全国平均水平高42.1％，新疆油料生产的成本收益率在全国各省区中名列前茅，因此“入世”后，新疆油料生产受冲击的程度要小于其它油料生产省区。
2.应对策略。今后新疆油料生产需要解决好两个问题：第一，须在单产上下功夫，提高油料单产，提高出油率，同时积极发展红花等高档次油料作物，以拓展区外市场。第二，提升食用植物油生产的质量和档次，改进生产工艺，增加食用油产品科技附加值。目前新疆高档食用植物油市场基本被区外企业占领，如：陕西的“金龙鱼”、上海的“福临门”等品牌，区外食用植物油在产品的品质、生产成本和科技含量上都具有相当的优势，在“入世”后，随着高技术含量的“洋油”入侵，新疆本地高档食用植物油市场竞争必将更加激烈，新疆在食用植物油加工方面必须尽快提升档次，保卫自身市场，以带动新疆油料产业的发展，减少油料生产所受的冲击。
五、果品
1.有利于新疆果业对外贸易环境的改善。瓜果属于劳动密集型产品，由于国内劳动力价格低廉，目前新疆与国内水果价格大大低于国际市场价格，加之近年来国际市场干果需求量较大，这些对于我们发展果业都是比较有利的。“入世”后，由于WTO各成员国给中国最惠国待遇，这将有效地打破贸易壁垒，增加我们果品的出口量。可以预见，“入世”后，新疆果业将面临着一个良好的对外贸易环境。
2.有利于果品质量的提高。“入世”后，有助于新疆引进国外瓜果新品种、新技术、新加工设备，以出口果品的质量标准来指导果品生产，从根本上提高新疆果品生产的管理水平和技术水平。
3.有利于加快新疆果品产业化的进程。“入世”后，随着投资环境的优化，和国内市场的进一步开放，新疆果业将以其独特的品质和广阔的发展前景，吸引更多的国际资本、先进技术和管理经验的“入注”，以改变新疆果业“小而散”的一家一户的传统经营模式。
4.应对策略。发展林果业，要以市场为导向，根据各地的资源优势和比较利益原则，引导林果业主导产业的形成。在区域结构上，要突出特色，由分散布局向集中布局发展，扩大规模，建设基地，重点抓好葡萄、哈密瓜、核桃、大枣、枸杞、杏、石榴等名优特色产品生产。积极发展林果产品的加工、保鲜、贮藏、包装、运输等一体化经营，提高增值效益。加强林果业的统一规划，避免重复建设。强化技术开发应用，下功夫提高林果产品品质，形成系列化、多品种、高质量的名牌产品。树立市场指导生产与经营的观念，大力开拓和建设果品市场，创建和拓展全国性销售网络和营销队伍。以资本经营为纽带，通过控股、参股、兼并等多种资本组织形式，推进林果业的规模经营，实行企业资产重组，形成具有新疆特色的果业企业集团，引导林果业的系列开发和经营。