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据今年1月16日央视《焦点访谈》报道，浙江省某乡领导以发展地方经济为名，违反国家政策并损害农民利益，占用4.75亩耕地搞开发。就在这个搞形式主义的典型事件中，该乡领导在轻视保护耕地基本国策和农民利益这个内容的同时，却很看重乡政府从中获取巨额土地转让费那个内容；在重视搞开发出政绩表面文章这个形式的同时，却对行政权力运作形式方面的要求极端蔑视。对下，他们不惜强迫命令八户不愿签协议的农民：不签字就不让孩子上学，不签字就找借口罚款，不签字就让其在乡政府工作的亲戚下岗，甚至不签字就不准手续完备的适龄男女结婚登记。对上，为了避开县（市）一级仅有有3亩以下占用耕地审批权的限制，他们将同一块土地分两个项目报批。这一案例不禁使我们产生困惑：形式主义者究竟是重视形式还是轻视形式，他们真的轻视一切内容吗？笔者认为，时下人们普遍认同的关于形式主义就是“重视形式轻视内容”的说法不免失之于笼统，因而不能真正抓住形式主义的实质并击中其要害。
一、形式主义何以成为可能
既然不能将形式主义的特征归结为重视还是轻视形式及内容，那么究竟什么是形式主义？这必须从对形式及其与内容的关联的深入分析入手。形式，具有两个方面的功能：一是结构功能，即将内容诸要素结合到一个系统当中去，并按照一定原则来保持事物的存在和正常运行；二是标识功能，即将某一事物若干特征显示出来，成为人们识别和判断其性质的标志。形式主义之为形式主义，从理论上讲，就是在这两个方面大做文章并步入歧途的。
第一，虚化结构，丧失内容。结构功能与事物内容的联系十分紧密，二者在性质上具有同一性。我们常说的内容决定形式，有什么样的内容也就相应产生什么样的形式，主要指的就是结构。一定的形式结构不变并有效地结合着内容诸要素时，事物的基本性质就保持不变。但是，当内容发生了重大变化或被人为地加以改变的时候，事物原先的结构就有可能被虚化，即表面上还保持着原先的形式结构，但其功能已部分或完全丧失，另一种结构替代它来发挥作用。于是，虚化的结构就成了中看不中用的空架子。
第二，伪化标识，混淆视听。与结构功能相比，标识功能与事物内容以及内在结构的联系并不十分紧密，而且它发挥作用与人们的主观判断直接相关，这就潜伏着标识与结构、标识与内容脱节，主观认定与内容不一致即误判的危险。这在人们仅仅把握个别标识的情况下尤其容易发生。如有的领导热衷于听汇报、发指示、开会议、见记者、上镜头，就容易给人以真抓实干的印象，至于事情究竟怎样，局外人、一般群众是很难搞清楚的。也就是说，这些外在特征所标识的，既有可能是扎实和富有成效的工作，也有可能是做给上级看、做给同事看、做给百姓看的花架子。正是标识的相对独立性和非确定性，使它能够发挥重要的认识导向作用，同时也给形式主义者歪曲和伪造标识留下了很大的活动空间。
由此可见，形式主义是沿着以上两条道路而粉墨登场的，于是，虚化结构和伪化标识就成了搞形式主义、改变事物原有性质的两种基本手法。
二、形式主义如何表现
现实生活中的形式主义林林总总、花样繁多，试举常见的几种：
第一，注重标识功能、轻视结构功能的形式主义。众所周知，好的形式能够对内容起积极作用，但发挥这种作用主要不是靠外在好看的标识，而是内在的优越结构。但不少人就不明白这样一个浅显的道理。如在经济体制改革中，要建立现代企业制度，搞股份制改造，然而在不少企业里，改制成了换招牌和上市筹措资金，现代企业制度和股份制改造所包含的原则、规范却大多没有落实，改制成了换汤不换药的一场表演。
第二，玩弄标识花样、阉割实质内容、偷梁换柱的形式主义。这是人们最痛恨的、也是以投机取巧为主要特征的形式主义。它会玩弄数不胜数的标识花样：有应付上级检查的时段标识，如为了应付卫生大检查突击把市容搞得很整洁，过后又回到老样子；有窗口标识，如在领导可能光顾的小片地方扎扎实实搞个优质样板即所谓形象工程；有官话标识，只说空话不办实事，对群众要求从不拒绝，但不是无限期拖延就是互相推委踢皮球；有挂羊头标识，定了规矩制度一大堆，推出庄严承诺一套套，但说是说做是做，永远也不准备兑现；有橡皮筋标识，即看人下菜，执行政策弹性极大，干部群众不一样，熟人生人不一样，有好处没好处不一样，特别是近年兴起的媒体曝光不曝光不一样；还有跟风标识，上司喜欢什么社会上时兴什么就跟着干一下，以表示自己的思想解放紧跟形势决不落后，如此等等。
第三，片面夸大甚至神化某种形式的形式主义。这种形式主义的典型特征就是爱一刀切，形成一窝蜂一哄而起的局面。搞承包就“一包就灵”，讲股份制好就“一股就灵”，说要大力引进外资发展经济，开发区就遍地开花，提产业结构调整就逼迫农民铲掉青苗建大棚或改种烟叶等。
第四，固守某一形式，不管实效、不思进取的形式主义。这种形式主义跟头脑僵化分不开。例如，建国初期根据当时文盲多等具体情况形成的政治学习形式居然在大多数单位几十年不变地延续下来：读报纸、念文件、谈感想、表决心一套程序。早先的真诚、激情、热情没有了，剩下的仅是定要把例会开完的韧劲。
第五，结构功能弱化、蜕化的形式主义。例如，有的单位之所以出现腐败分子“吃喝嫖赌全报销”的怪现象，就是因为财务制度也就是管钱的形式在那里丧失了原先的结构功能，成了空架子，没有发挥应有的监督制约作用。
第六，颠倒内容与形式的主从关系甚至只管形式不问内容的形式主义。形式对于事物来说当然重要：结构内容要素，标识事物性质，一样都不能少，也必须下功夫。但是不适当地将有限的人力、物力、财力大多投入到形式方面特别是标识方面，如有的企业盲目花巨资争什么“标王”，以为知名度高于一切决定一切，到头来只能是竹篮打水一场空。
三、怎样克服形式主义
整治形式主义这一误党误国的大祸害，是个复杂的社会系统工程，需要动员全党和全社会的力量进行长期的努力，其中有三个方面必须作为重点来抓：
第一，加强思想政治工作，切实解决好为什么人这个根本的、原则的问题。形形色色的形式主义，表现虽在形式方面，根子却在内容方面。换言之，少数人沽名钓誉、哗众取宠、只图虚名、不讲实效、惯做表面文章、敷衍塞责、投机取巧，全在于他们私利的驱动，是党性不纯、作风不正的表现。因此，必须加强思想教育，加强职业道德约束，真正以“三个代表”作为一切认识和实践活动的出发点和落脚点。
第二，认真学习唯物辩证法，提高理论素养。有些好心人之所以也会自觉不自觉地搞起形式主义那一套，缺少马克思主义哲学理论的素养是一个重要原因。世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲认真。我们要搞清楚事情的真相、性质，无论如何不能停留在若干形式标识上面、停留在表面现象上面，必须由标识而结构、由形式而内容、由手段而目的、由局部而全体、由现象而本质，全面彻底地把握事物，这样任何形式主义就蒙哄不了我们。同样，做事情必须从需要、条件、内容、目的、效果出发来考虑形式的选择和运用，让形式为内容服务而不是相反。
第三，重视形式问题的研究。以形式创新来反击形式主义。形式主义是形式的误用和滥用，因而克服它就不能不深入研究有关事物形式的问题。开辟农村包围城市的革命道路、导演“乒乓外交”以小球推动大球、运筹以“一国两制”实现祖国的完全统一、提出“搁置争议，共同开发”来处理国与国之间争端的新思路，都是形式创新的典范。形式当中有方法、有技巧、有发明，更有智慧。灵活掌握并运用恰当的形式来完成各项认识和实践的任务，来揭穿和清除各种各样的形式主义，既是一门科学，也是一门艺术。我们之所以长期以来受到形式主义的困扰而陷于被动，缺乏对事物形式方面的深入研究和积极创造，不能不说是一个重要原因。因此，克服形式主义，必须从对形式的补偏救弊和拨乱反正开始。
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