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摘要：随着建筑业的高速发展，PPP模式在我国建筑工程的应用也逐渐成熟，并广泛用于道路、桥梁、隧道、绿化等专业。园林市政PPP项目造价控制与管理的好坏，关系到PPP项目能否顺利实施。下面以本单位的市政园林PPP项目为主，重点论述PPP模式下有关市政园林绿化工程的造价控制与管理。
关键词：市政园林；PPP模式；造价控制；应对措施
引言
伴随着我国社会经济的持续飞速发展，居民的环保意识也不断提高，园林绿化工程得到了越来越多的关注。由于园林绿化需求和面积的不断扩大，增大了政府的财政开支压力，原有单靠政府的运营模式已经行不通。PPP模式通过市场竞争的方式对绿化工程进行管理，具有多重优势，受到人们的广泛关注。PPP模式是通过政府与企业合作的方式，使其参与到社会公共基础设施建设中，共同获取收益并承担相应的风险。通过这种公有制和私有制相结合的融资方式，可以减少社会基础设施建设对政府财政的过分依赖，有利于转换政府工作职能，促进投资主体向多元化发展。
1当前公路工程造价中存在的各项问题
1.1忽视了PPP项目的示范化实施
当前在市政园林工程建设过程中，要想全面突出PPP模式的应用价值，相关部门做好PPP建设项目示范化工作具有重要作用。目前大多数市政园林工程建设项目实际周期较长，加上工程建设内容较为复杂，从当前工程造价管控工作现状可以看出，缺乏专业性技术人才，导致PPP模式的应用价值无法显现。在市政园林工程建设过程中，传统的工程造价管理模式单方面对政府以及相关部门的审批工作较为重视，施工中各项重点环节需要得到严格审批之后才能进行施工，这样降低了施工整体效率。目前应用PPP模式与传统造价管理模式之间存在较大差异，PPP模式对于工程建设经济效益与社会效益以及各项成本要素较为重视。但是PPP模式在我国市政园林工程中实际应用时间较多，加上相关部门认识度和重视度较低，导致目前市政园林工程造价管控工作效率较低。
1.2工程造价的方式与当前的市场规律发展不相适应
在确定了工程造价之后，会通过预算定额的方式对工程进行一个总的概括，由于我国现有的市政园林工程定额所形成的时间较为短暂，存在管理制度不够完善等问题，同时各种定向的资料作为市政园林建筑中最基础的设计依据，没有发挥出应有的作用。工程定额主要是反映一种特定的社会生产力，在社会不断发展的进程中，我国生产力不断更进提高，所以导致定额中固定的人工费用和设备价格以及其他的计价性问题，通常与市场规律不相符合，这也导致了市政园林工程造价管理很难与市场价格之间形成一个良好的相融关联性。同时，建筑企业在间接费用的收取上仍旧是按照工程的性质和类别来收取的，导致最后的费用收取过高。
1.3工程造价咨询机构和项目的实施不够完善
现如今，大部分的工程造价咨询机构都处于由计划经济向着市场经济过渡的关键时期，与国外先进的造价咨询机构相比较，我国在造价管理上各项体系不够完善，还不能运用科学、有效的手段进行分析比较，制定更为科学先进的工程造价管理模式，促使我国工程造价与市场接轨，在国际工程造价领域获得更为有力地位。而在工程建设中还存在着目标与期望之间差距太大，没有及时制定预防措施等不足之处。
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2PPP模式下的市政园林工程造价控制要点
2.1前期准备阶段造价管理要点
在PPP模式下的市政园林工程造价管理工作需要切实围绕着前期准备工作进行严格把关，促使其能够形成较为理想的投资控制效果，避免了后续可能发生的各类问题和隐患威胁。这种前期准备工作中造价管理的难度也是比较大的，因为其不仅仅需要考虑到市政园林工程项目自身的投资需求，应该结合所有相关资料进行详细计算分析，保障其投资预估较为准确；还需要较好协调各个单位的利益，对于政府部门以及私人企业的权益进行较好分配，明确后续投资比例，如此也就能够保障后续具体市政园林工程项目的落实流畅进行，降低了可能出现的各类隐患威胁。当然，在此过程中，还需要严格依据国家相关法律法规进行审查，也需要了解国家宏观调控需求，进而才能够确保该市政园林工程项目投资的可靠性，降低了可能出现的资金无端消耗和损失。
2.2项目设计阶段
通过项目决策确定响应的招标企业后，要依据相应的规定进行园林工程图纸设计。项目设计是对具体工程实施的预先规划，严格使用专业设计人员，依据实际具体情况对关键问题进行具体描述和详细规划。考虑问题要尽可能详细，不要遗漏重要的细节问题。
2.3建立建全PPP项目的法律体系，为市政园林工程的造价控制提供保障
PPP模式下的市政园林工程，参与方较多，法律体系主要分为：市政园林工程的基础交易法律体系、融资法律体系、特许经营权法律体系。这三大体系从根本上保障了市政园林PPP项目的顺利实施，为相关的造价控制创造了条件。从PPP项目的日常管理、销售、运营等基础交易出发，控制好工程造价；融资是为PPP项目的建设筹集资金，保证项目建设的顺利进行。市政园林工程的PPP项目通常需要大量的资金，可以从降低融资成本方面，控制工程造价；有关特许经营权的法律，特许经营权是吸引社会投资方的关键。保障特许经营权，就是保障各参与方的利润，是市政园林PPP项目能够实施的前提。控制好市政园林的工程造价，减少不必要的浪费，才能使各参与方获得可观的利益。
2.4通过加强园林绿化PPP项目的合同管理
因市政园林工程的PPP模式多应用于公用基础设施，参与的利益方较多，总计投入的资金巨大，故需要通过合同确定各参与方的权利与义务，维持市政园林PPP项目的正常运行。市政园林绿化的PPP项目合同包括：市政园林项目的建设合同、苗木采购合同、融资合同、担保合同、特许经营权合同、合资合同、后期的管理与回购合同等。这些合同的核心就是特许经营权。PPP合同的性质要清晰准确，避免日后纠纷。市政园林工程PPP合同的性质为行政与民事合同相融合，既体现了政府部门的公共管理职能，又体现了平等主体的权利与义务。
市政园林工程PPP项目的参与方：政府部门和项目公司、相关利益者（相关利益者指设计、施工、业主、运营等单位）、借贷机构。市政园林工程的整个造价控制，各参与方可以相互监督，共同参与整个造价的控制，在保障市政园林项目正常运行的情况下，控制好相关的工程造价。
2.5项目施工及后期维护阶段
项目施工阶段是整个项目实施过程中最重要的工作，主要包括前期准备、具体施工、项目验收等主要步骤。在工程造价管理与控制过程中，充分保证工程实施质量，减少不必要的浪费，实现各类资源的高效利用。此外，对于树苗的后期维护工作，政府部门充分发挥自身职能，加强管理和监督，合理预算，确保资金使用的合理性。
结束语
PPP模式下市政园林工程相对于传统模式有着很大的不同。在社会市场经济的今天，通过PPP模式参与社会基础设施建设可以更好地调动各方积极性，提高项目施工效率。然而在工程造价过程中也会存在一些问题，通过合理的手段对造价过程进行管理和控制，有利于提高市政园林工程的质量水平和经济性。
参考文献
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论文作者:韩志娟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/27
标签：市政论文; 园林论文; 工程造价论文; 项目论文; 模式论文; 造价论文; 园林工程论文; 《建筑学研究前沿》2018年第18期论文;