盘锦：擦亮改革新名片
文/石建
盘锦市位于辽宁省西南部、辽河三角洲中心地带，是一座缘油而建、因油而兴的石化之城，也是辽宁母亲河——辽河以及大辽河、大凌河三条河流入海口，河海交汇的地理环境造就了浩瀚千里的芦苇湿地，孕育了“天下奇观”红海滩，被誉为中国“湿地之都”“鹤乡”“鱼米之乡”。过去一年，盘锦市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁老工业基地振兴的系列重要讲话精神，以重点领域改革为突破口，引领经济社会持续健康发展，取得良好成效。
盘锦市红海滩风景区美丽如画
——聚焦高质量发展，推进经济体制改革实现多点突破。持续推进供给侧结构性改革，在“三去一降一补”方面取得新突破，加快促进新旧动能转换。对标上海、宁波、无锡等地区先进经验，制定出台加快推进国资国企改革专项工作方案，确立了以混合所有制改革为突破重点的国有企业改革路径。辽河油田连续33年保持千万吨规模稳产。坚持省市县领导定点联系推进重点项目，华锦阿美炼化一体化合作项目签约落地，宝来巴塞尔轻烃综合利用项目、中石油液化天然气工程项目进展顺利，浩业化工高分子材料、中蓝电子产业园二期被列入国家东北振兴三年滚动计划。制定出台《进一步做活做宽做好民营经济实施意见》，形成15条支持民营经济发展政策举措，新增民营企业1.7万户。全面推行“链长制”，促进工业主导产业集群化发展，围绕石化及精细化工、能源装备制造、新材料、新能源、现代农业等八大领域，建立产业链项目库，构建“一个产业、一名链长、一个团队、一抓到底”工作机制，规模以上工业增加值增长10%。出台推进“飞地经济”发展实施意见，打破行政区划限制，积极承接市外飞地项目转移，引入飞地项目20个。全面启动县乡财政体制改革专项行动，33个镇街建立一级国库，镇级财政收入增长58.9%。坚持创新驱动发展，引进建设产业技术研究院5个，培育科技型中小企业140家、高新技术企业40家，科技成果转化落地61项，高新技术产品增加值增长15%。
阿强看了连肠子都悔青了。这时，对门的大刘来叫门，阿强开了门，只见大刘手上正拿着他失窃的手机、金笔和电视遥控器。
——聚焦政府职能转变，积极打造服务型政府。深入推进“放管服”改革，推行政务服务“综合窗口”设置，创造性地探索跨层级、跨区域政务服务，市县两级审批服务事项70%以上实现一网一门通办，180个高频事项实现“最多跑一次”。凝心聚力开展“重强抓”专项行动，累计推进实施224项重点任务。其中，“办事难”问题专项整治20项任务顺利完成。坚持依法行政，建立向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，117件市人大代表建议、197件市政协委员提案全部办结，满意率均达到100%。完成市政府法律顾问、法律专家库成员聘任工作。
——聚焦社会事业改革，提升人民群众改革获得感、幸福感、安全感。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率2.7%，保持全省最低。农垦职工养老金单位缴费基数提高50%、发放标准提高8.6%，城镇退休职工养老金发放标准提高5.5%。城乡低保提标10%，盘锦成为全省唯一实现城乡低保一体化的城市。推行中小学教师“县管校聘”改革试点，加强农村薄弱学校标准化建设，全域实现义务教育均衡发展。推进老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点建设，现代职业教育发展体系日趋完善。完善现代医院管理制度，以市中心医院为试点推进公立医院综合改革，有序完成分区域、分层次的纵向医疗联合体系建设，4个医联体和2个医共体医疗卫生资源共享，市民跨省市就医实现直接结算。全面启动全国居家和社区养老服务改革试点，20个社区日间照料中心、20个农村互助幸福院实施委托运营。全力解决久拖未决的不动产登记历史遗留问题，已有96个小区5.8万户居民获得产权证书；完成1126个弃管小区改造任务；728户超期未回迁家庭喜迁新居。严格落实地方党政领导安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故发生。国家食品安全示范城市创建积极推进，肉菜流通可追溯体系项目通过国家商务部验收，盘锦成为东北地区首个国家农产品质量安全市。
1.2.1 心理护理:由于绝大多数的病人在术后受自身疾病的影响,出现焦虑、抑郁的心理状态,影响治疗效果,护士应根据不同病人的心理状态,为病人提供有效的心理指导,消除病人不良的心理状态,增加病人对治疗的信心。
——聚焦协调绿色发展，促进城乡一体化发展体制和生态文明体制改革深度拓展。出台全域旅游实施意见和支持政策，积极推动15个A级旅游景区建设，以全域旅游推进一二三产业融合发展，全市接待国内外游客3048万人次，旅游总收入增长15.1%。推进全域客运公交一体化改革，有效带动人流物流资金流双向流动。文明城市建设水平不断提升，完成城镇开发边界控制线划定，城市“双修”和城市设计试点工作开始启动；新建改造城市公园5座，城乡植树造林470万株；城乡综合执法一体化示范项目通过国家住建部验收。制定出台湿地保护专项行动方案，进一步健全完善湿地保护修复机制，变“发展保护”为“保护发展”。不断完善生态文明制度体系，制定国家生态文明建设示范市工作实施方案、生态环境损害赔偿制度改革实施方案等，打好“散乱污”企业治理、扬尘整治、秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、烟花爆竹燃放管理等组合拳，空气优良天数比例达到78.9%；落实四级河（湖）长制，重点河流水质有所改善；开展农用地和重点工业用地详查，土壤污染管控修复取得积极成效。
对具有防洪公益服务和生产经营功能的综合利用水库工程按库容法分摊的政策依据是水利部2007年出台的 《水利工程供水价格核算规范》（以下简称《核算规范》）和《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》（以下简称 《效益分析计算》）（SL 206—1998）。
——聚焦激发农业发展活力，加快推进农业经营体制改革。推进农村集体产权制度改革，深入推进农村土地“三权分置”改革，加快推进农村集体产权制度改革，探索国有农场居民点住房用地改革，盘活国有农场居民点闲置住房，有效盘活利用存量建设用地。全面完成承担的4项国家深化农垦改革专项试点任务，收回农垦土地38.7万亩，完成农垦国有土地使用权确权颁证面积404万亩。坚持“管理集团化、品牌产权化、质量高端化、价值市场化”，出台加强农产品品牌建设专项行动方案，成立专项行动小分队，建立了“一个品种、一个班子、一套链条、一抓到底”的工作机制，“盘锦大米”“盘锦河蟹”品牌市场价值得到进一步提升。以资本和金融为抓手盘活农村农业生产要素，制定“引贤下乡”工程“1+2”方案，为乡村振兴提供人才保障。落实9项帮扶工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。
——聚焦法治建设，推动依法治市和社会治理体制改革不断深入。
深入推进综治中心标准化建设，夯实综治基层基础建设，推动社会治理重心向基层下沉，开展平安盘锦建设。推动“忠诚公安、效率公安、智慧公安”工作机制创新，强化党对公安工作的绝对领导，推进公安管理体制和警务机制创新，提升公安科技信息化水平，全面提高公安机关运行效率和办案效率。推进法官检察官正规化专业化职业化建设，落实国家和省部署，推进员额制改革。
——聚焦激发基层改革创新活力，特色改革迈上新台阶。盘山县积极创新东北快递（电商）物流产业园发展模式，打造东北物流集散基地；提升县城规划建设水平和公共服务配套、综合治理水平，实现县城城市化。兴隆台区以中蓝电子为依托，打造产业基地集聚发展新模式；推进辽河国际文化艺术区创新发展，建设综合性文化产业基地。大洼区积极创建国家级农村产业融合发展示范区，通过发展农产品加工业、乡村旅游业、电子商务，探索加快推进农村产业融合与新型城镇化联动发展的新路径、新模式。辽东湾新区依托港口优势，纳入辽宁自贸试验区营口片区协同区，与营口市主动衔接，在规划、产业、创新、改革、政策、环境等六个方面加大合作力度，推动协同发展。
本栏编辑/孙宏波
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