关于开拓欠发达地区农村市场的研究报告，本文主要内容关键词为：研究报告论文,农村市场论文,欠发达地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1993年以来，我国的经济增长速度处于明显的回落状态，由1992年的14.2%，持续下降到1996年的9.6%，1997年又下降到8.8，如果说，1993—1996年经济回落是宏观调控的正常结果，那么在经济已经实现软作陆的1997年经济进一步回落实属不正常。究其原因，是社会需求增长乏力的结果，而需求乏力的根源，则是消费增长乏力。消费增长乏力问题，前几年就引起了国家及有关部门的重视，并先后多次提出了发展汽车、住宅等支柱产业，引导居民往这些方面消费，这些措施是针对城市居民的消费政策，但对农村居民消费却没有采取积极有效的措施。由于诸方面原因，城镇居民的住宅消费和汽车消费仍没有形成规模和热点，而农村居民的消费也没有得到应有的发展。因此，开拓和发展农村市场，对于加强市场对经济的拉动力，进而保持我国经济的“高增长，低通胀”发展趋势，确保今年经济增长8%的目标，具有极其重要的意义。由于农村居民收入水平，消费习惯的不同，使得不同地区的消费水平差别较大。从全国来看，西部大部分，中部小部分，东部极少数地区处温饱型消费；中部大部分，东部部分地区，处于从温饱到小康的过渡型消费水平；而东部大部分地区，处于从温饱到小康的过渡型消费水平；而东部大部分地区，中部小部分地区已进入小康型消费水平。因此，研究开拓农村市场，就必须依据农村居民消费水平所处的阶段不同而分层次设计方略。基于此，本课题立足于我国中部地区的江西省，重点就处于温饱型消费水平地区当前农村消费品市场的特点，发展趋势，存在的制约因素及政策调整等，进行剖析和研究，以期寻找到适合广大中西部地区的对策。
一、农村市场的发展变化对国民经济的影响
农业是国民经济的基础，农业劳动生产率的提高是其它一切非农产业得以发展的前提。邓小平同志曾指出：“农副产品的增加，农村市场的扩大，农村剩余劳动力的转移，又强有力的推动了工业的发展……。农村和工业，农村和城市，就是这样相互影响，相互促进。”（注：《邓小平文选》（第三卷）第376页；） 从江西省经济的实际发展轨迹来看，农村居民消费需求影响着该省经济增长。
考察改革开放以来经济的发展过程，农村市场对经济的影响呈现出明显的阶段性。八十年代中期以前，农村经济体制改革，政府大幅度提高农产品收购价格，诱发了农业的超常规增长，农民需求的扩张成为主导这一时期消费品市场扩张的主体因素。八十年代中期以后，从总体上看农民收入的增长不尽人意。据统计：1985年—1997年，江西农民人均纯收入由377元提高到2107.28元，实际年均增长5.05%，明显低于同期城镇居民人均生活费收入7.48%的年均增长水平。这一时期，农民的消费水平进一步提高，消费结构不断朝着合理化的方向发展。但农民生活消费从总体上看仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。1997年恩格尔系数仍高达58.8%，高出同期全国水平3.7个百分点。在过去10 余年里，这一系数一直在58.5%—63.8%之间徘徊，下降趋势不太明显。而且在食品支出中，商品性支出的比重只有45%。
与城乡居民消费水平对比，八十年代中期以后，城乡居民消费差距在逐渐扩大，到1997年城乡居民人均生活消费支出的差距由1985 年的1.1倍扩大到2.03倍。城乡消费收入的差距，使江西城乡之间存在着巨大的消费“断层”。如果不采取措施改变这一现状，则城乡消费升级换代的时间差估计至少要10年。从农村消费品零售额在社会消费品零售额中的份额看，由于城乡居民消费差距扩大，从1985年到1997年，这一指标由于38.65%下降到31.12%，占总人口79.1%的乡村人口的整体消费水平尚不及城镇人口消费水平的一半。这充分说明，农民的消费需求明显不足。农民消费需求不足，农村市场扩张乏力，是江西经济健康发展亟需解决的主要矛盾之一。特别是从八十年代末开始，农民需求不足对经济增长的制约作用开始显露出来。1988年以后，受三年治理整顿的影响，农民收入处在徘徊和停滞状态。1990年—1994年农民人均纯收入的年均实际增长只有1.25%，农村市场出现萎缩，严重制约了工业和国民经济的发展。这期间大量消费品积压，工业企业效益下滑。据估计，1989年—1990年，江西省由于农民消费需求不足，两年间至少少购工业品实现不了价值。进入九十年代以后，特别是近几年，农民消费需求不足，两年间至少少购工业品25—40亿元，使35%以上的新增工业品实现不了价值。进入九十年代以后，特别是近几年，农民消费需求不足对经济的制约作用更加突出。
尽管农村消费需求不足是江西经济增长的一个重大制约因素，但纵观改革开放以来农村市场的发展变化，其对江西经济的正面贡献仍然是显著的。（1）从农村商品零售总额来看其直接市场贡献。 自八十年代末期以来，江西农民消费为经济增长提供了13%以上的需求，最高年份高达28.5%，1985年—1997年平均为14.1%。（2 ）从农村市场对耐用消费品的需求来看其贡献。1997年农民人均家庭设备及服务消费支出71.32元，根据全国30 个省市自治区农民收入与家庭耐用品支出数字进行回归分析得出的经验系数计算，江西农民家庭设备对农民收入弹性为1.6，即农民收入每增长1%，农民用在家庭设备上的支出将增长1.6%。这意味着农民耐用商品消费增长率相当于收入增长率的1.6倍数。 可见，农民对家庭耐用消费品的消费需求是相当强劲的。（3 ）从农民生活消费对经济有关部门的市场贡献来看。根据我国1992年投入产出表测算出的有关系数计算，农民每消费支出100元，将对整个国民经济产生200元以上的需求。江西是农业大省，农民消费的贡献会更大。由此可见拓展农村市场潜力巨大，前景十分乐观。（4）另据统计资料显示， 1997年江西城镇居民购买耐用消费品支出出现绝对下降。人均耐用消费品支出66.48元，比上年减少27.95%，住房装饰支出减少13.65%。 消费支出占收入比重下降意味着消费收入弹性小于1。这说明， 江西城市居民消费在经历了八十年代较快增长之后，目前正处于一个调整时期。其原因是，旧的消费需求已基本满足，为了向更高一级消费需求迈进，需要积蓄财力，这样必然体现为消费支出占收入的比例下降。据有关专家预测这次消费升级的准备阶段比第二升级要经历更长的时间（至少10—15年），在准备阶段，城镇居民消费支出将明显减缓，储蓄倾向提高，城镇居民消费需求对消费品市场的支撑作用必然减弱。这再次说明，拓展农村市场的必要性和迫切性。（5）从扩大内需角度分析， 由于城镇居民消费支出下降，特别是东南亚金融危机以后，我国出口增长受挫，在这种背景下，国民经济增长对国内市场，尤其是农村市场的依赖性比以往任何时期都更强了。因此，现阶段，如果城乡居民消费差距能保持适度，农村消费能及时填补城市消费高速留下的市场空白，则必然可以为经济的增长注入新的动力源。这就是近年来GNP 对农民收入依赖程度增强的重要原因，也是目前农村市场倍数受青睐的原因之所在。
以上分析不难看出：农村人口消费结构升级对江西经济增长的带动，将是持久的和不可估量的。因此，如果我们能够顺应农民需求的变化，积极创造相应的条件，开拓农村市场，农村市场的潜力在近期内将会得到释放，农民的消费水平和结构将会出现一个新的飞跃，国民经济的增长会获得新的动力。
二、当前农村市场的现状及基本走势
（一）当前农村市场的基本特征。
作为欠发达地区的江西省，这些年农村商品市场呈现出以下主要特征：
1、农村商品市场稳步发展，但整体消费水平依然较低， 仍处于以必需品为主的生存型消费阶段。1997年，江西省县及以下消费零售总额303.5亿元，增长9.64%，扣除价格因素实际增长8.64%， 超过了全国年均增长平均水平。从调查统计看，目前江西农村市场的消费整体上仍处于较低水平。1997年全省农村人口占总人口的79.1%，而县以下农村消费额仅占全省总额的33.47%。全省农村居民人均消费水平1569.16元，仅是城镇居民消费水平的49.04%。1997 年全省农村住户生活费支出中，食品支出仍占58.8%。衣着和居住各占4.9%和14.6%，食、住、 行三项合计占78.3%。据我们对江西省赣州地区60户农村住户调查材料统计，1997年食品支出占生活费支出的比重高达64.97%，比1996 年高0.2个百分点。从中不难看出， 江西这个农业大省农民的消费仍然处于以生活必需品为主的生存型消费阶段。
2、农村市场的消费结构正在发生变化，但变化的幅度不是太大， 农民的消费仍然以生活消费为主。一是生活费支出仍然很高。1993年—1997年，江西省农村住户总支出中生活消费支出占总支出分别为63%、61.6%、60.3%、63.2%和64%，调查的60户农村住户，1996年这一比重为63.36%，而1997年上升到71.28%，可以看出吃、穿、用支出占总支出比重呈下降，但幅度小，近年来还呈上升的态势。二是生产性消费在增加。据我们今年六月份对江西省赣州地区18县（市）270 户农户的问卷调查，购买农机具和农业生产资料已经成为农民建房、子女结婚之后列第三位的消费重点。1997年，江西省农村住户生产性投入占总支出的比重为30.56%，虽然比1996年略有下降，但仍处较高阶段。
3、生活支出中非商品性支出有所增加。江西省1997 年农村抽样调查，农村人均生活费支出比上年增长2.35%，其中，食品消费减少2.5%，交通通讯支出下降3.04%，而文教娱乐及服务，医疗保健等支出分别增长为16.42%和24.05%。
从当前欠发达地区农村市场分析可以看出，吃、穿、用、住仍是农民第一消费需求，而且对于象江西这样为代表的广大中西部地区来说，这种状况在短期内不可能有大的改变，因此生产和流通企业必须认真重视农村市场这种需求的发展。
（二）农村消费将进入一个新阶段
随着农民收入水平提高，农村居民的消费结构升级已十分明显，农民消费需求将进入一个新的阶段。
据专家分析，目前我国农村居民所具备的购买能力和实际消费水平与1985年城镇居民出现的消费高峰已相当接近，这一时期城镇居民在食品需求得到相对满足后，出现了对彩电，冰箱和洗衣机为代表的新一代家庭耐用消费品的爆发性需求。作为欠发达地区的农业大省，江西的城乡差距时间为10年，比全国平均水平要少2年左右。 综合考虑收入水平习惯，支出结构等因素，我们完全有理由相信，江西农村市场出现新的消费高峰为时不会太远。
从收入水平看，1997年我省农村居民人均纯收入已高出1990年江西城镇居民人均生活费收入水平，为171.29%。从储蓄水平看，1997年末江西农村居民存款余额高出1990年江西城镇居民存款余额，为117.65%。从每百户家电拥有量来看，1997年农村居民家电拥有量除洗衣机外，已达到或超过了1988年城镇居民的平均拥有量。
在农村居民家庭耐用品消费中，同类产品的消费升级出现了加快的趋势，彩电、音响等耐用消费品大幅度上升。1997年江西省百户农户彩电拥有量是上年的1.29倍，而黑白电视的增加量仅为0.01个百分点。
从食品支出占生活消费支出的比重看，虽然江西省农村消费结构中恩格尔系数高于全国同期水平，但是，农民消费结构的升级趋势已初露端倪。随着农民收入的增长，生活质量的上升，1997年与1990年相比，农民消费构成中食品和衣着分别下降了5.12和2.8个百分点， 而在1985年至1990年之间，两者的比重是上升的。所以，从总的趋势看，恩格尔系数是下降的。
从以上分析，我们可以得出如下结论：江西农村市场出现新的消费高峰已为时不远了，当然，这里有个前提，就是今后农民收入能够继续保持8%以上的增长速度。江西农村消费市场将进入新的阶段， 新的消费高峰将在5—7年左右出现。
（三）近期农村市场的消费热点
农村市场的购买力低，从另外角度也可以看出农村市场消费潜力有很大的空间。据江西省农村住户抽样调查资料显示，1997每百户农民大件仅有：彩电13.31台，黑白电视机77.87台，洗衣机1.92台， 电冰箱2台，照相机0.86台，摩托车7.76辆。我们典型调查的60 户农村住户， 1997年大件拥有：彩电9台，黑白电视机45台，洗衣机2台，电冰箱2.82台，照相机1.10台，摩托车9.71辆。充分反映出农村市场需求的满足程度还很低。但是随着农民收入稳定的增长，农村消费环境的改善，和农民即期消费的不断增强，农村商品市场的消费结构，产业结构及产品结构将顺应得到相应的调整，以下几类商品的消费会有较快增长，将逐步成为农村商品市场消费的热点。
1、以家电为主的耐用消费品。 这类产品的消费在农村市场的需求空间很大。据统计，江西省1997年每百户农村居民家庭拥有彩电、冰箱、洗衣机数量分别仅相当于城镇家庭拥有量的14.54%、3.8%、2.3 %，若要达到江西省1990年城镇居民的消费水平，约需增加彩电150 万台，电冰箱220万台，洗衣机390万台，电风扇500万台，自行车260万辆。可见，市场空间相当广阔。据对270户农户问卷调查显示， 农户对彩电的计划购买率为64.8%，对洗衣机的计划购买率为38%，对冰箱的计划购买率为17%。
2、建筑材料。尽管目前江西省农村居民的人均住房已达到24 平方米，但其中很大部分多为土木结构，农民住房质量低、功能差，且时隔十余年，已进入翻修期。据对270户农户进行问卷调查， 计划新建住房的占调查总户数的44%。由于农民生活水平的提高，无论是维修或是新建，其标准都在提高。因此今后各种建筑材料及室内装饰材料需求在农村会保持较高的增长势头。
3、农业机械和农业生产资料。 目前农村居民所拥有的农机具仍相对不足，江西省1997年农村住户每百户拥有中型拖拉机为0.08辆，小型手扶拖拉机为2.12辆，机动脱粒机6.65台，胶轮大车2.78辆，水泵4.37台。随着农业规模经营的不断发展和科技兴农战略的实施，农业机械在农村的需求将迅速增加。为适应农业产业化的要求，今后科技含量高的新型农业生产资料的需求也将逐步扩大。如优质农药、高效肥料、新型农膜、优质种子等及加工、保鲜、贮藏设备、供水先进设备等。据我们调查测算，为实现“九五”粮食增产目标，我省需要化肥平均每年至少增长4%以上，农用耕作机械4.5%左右。
三、开拓农村市场的制约因素
应该看到，农民虽然有较强的购买欲望，但是实际所反映出的有效益需求反差较大，充分说明了要将潜在的农村市场需求变成现实的购买力，还有相当长的路要走，也充分地说明了当前农村市场开拓受到制约的因素很多。据调查，影响和制约欠发达地区农村市场开拓的制约因素主要有：
1、产品结构不适合农村市场， 生产企业对欠发达地区农村消费品市场认识不够。要开拓农村市场，首要问题是能否供给农村居民愿意购买的商品。长期以来，我国工商企业的眼光主要盯在城镇市场，生产的产品供给对象为城镇居民，铺天盖地的电视、广播等媒体广告，也旨在打动城镇消费者。如此的原因是商品生产者更愿意为收入水平高，文化普及率高的城镇居民提供产品服务，不致因消费者收入水平低买不起，文化程度低，时间难以认同自己的产品而发挥不了产品的即期经济效益。忽视了中国潜力巨大的农村市场，使得适销农村市场的商品短缺。没有看到由于城乡之间在消费水平、消费心理、消费环境等方面存在一差别，城乡消费者对商品的需求不仅存在着消费时间上的阶段性，而且商品种类和性能上，也有不同的要求，从实践情况看，城市中销售不畅的冷、次、呆、背商品在农村同样没有市场，如果不认识到这一点，不尽快调整产品结构，只是简单地把城镇市场退居二线的产品来繁荣农村市场，那么开拓农村市场将任重道远。
2、流通网络建设落后。农村市场拓展不快， 与其市场体系的不健全有着直接的关系。其中最为突出的就是国有流通企业在农村的销售网络极其薄弱，在发达地区的一些边远山区乡镇，没有国有商业进驻。在相当一段时间内，供销社进了城，国有商业没有下乡，物资部门在农村的网点大量减少，并且供销合作社实施柜组承包与个体经营户一样，农村市场差不多成了个体经营户的独家天下。此外，农村市场建设滞后，改革开放十几年在农村圩镇没有象样的商厦，前几年兴起的市场建设多为农贸市场类的初级市场。没有品种丰富的工业品市场，不少地方只好以路为市，以棚为市。
农村市场体系的不健全，造成的直接后果就是流通渠道不畅，使买和卖之间经常出现脱节。一方面，许多商品在城市处于过剩状态，而在农村却难以买到，即使可以买到，价格也比大中城市高出许多。另一方面，农副产品的“卖难”问题又时常发生，加之销售成本又很高，农民生产的产品也就转化了货币收入，这就削弱了农民的购买力，制约了农村市场的拓展。
3、商品售后服务下乡困难。商品的售后服务，如安装、 使用指导、保修等越来越成为厂家市场竞争的手段。但这种消费者普遍需要的服务一般只延伸到县城，即使在县城也有很多服务跟不上。买台稍微高档的家电如出现故障也要到地级市的厂家维修点，这在农村就更困难。农民买件高档商品不容易，他们十分希望厂家在质量上给予保证，在使用上能给予指导，一旦出现故障能及时得到排除和修复。但现实情况并不如此，有的农民买了不合格的商品也无法退回或调换，有的农民买了新式高档家电因看不懂产品说明书，县城缺乏指导而不能顺利使用，有的商品坏了无处修理。要促使商品售后服务下乡却也不容易，首先是农村市场极其分散，处在偏远、交通不方便的地方的农户居多，商家提供售后服务费时费力，且得不偿失；其次是技术力量问题，目前农村的家电维修点均是初等学历的个体经营户，技术水平低，很难适应更新换代极快的家电产品，要使有职称和学历较高的技术员下乡却因目前农村维修业务量小，经营效益低下而没有吸引力；再次是售后服务下乡由谁来组织，国有商业没有下乡，供销合作社又是柜组承包，厂家来提供更不可能。
4、农村消费环境比较差。 使用一件商品必须要有与之匹配的消费环境。与县城相比，农村用于生活消费的基础设施薄弱，基础设施在数量、布局、规模、档次、质量、科技含量等方面，差距较大。在欠发达地区尤其突出。第一是交通困难。有不少行政村没有通公路。农用汽车，拖拉机无路可走，买台大件商品靠人力运输，一旦出现故障，又很难运到维修点；第二是供水设施跟不上。在农村除了圩镇用了自来水，其他地区普遍是打井取水，如洗衣机之类靠自来水来消费的产品就是买了也用不上；第三是用电成问题。在农村，有些地方还没有通电，有电的地方，供电又时断时续，极不正常，而且电费普遍很贵，一度电少则一元多，高的二元多，农民根本负担不起，出现“买得起、用不起”的现象；第四是商品缺乏售后服务，加上农民受传统观点的影响较深，对一些新产品难以接受，从而限制了农民的消费面。
5、农民负担仍然较重，削弱了农民有限的商品购买力。 近年来尽管中央三令五申要求各地切实减轻农民负担，不少地实行了减轻农民负担的行政领导负责制，取得了明显效果。但发展不平衡，不稳定，仍有一些地区不时出现各种变相增加农民负担的现象，农民负担依然较重。据对江西省某地区农民调查显示，占调查对象55.94 %的农户认为农民负担超规定支付。在农民收入增加不多的情况下，农民负担不断增加，特别是在温饱尚未解决的贫困地区，许多农民已不堪重负，根本拿不出钱来进行生产和生活方面的消费。这种状况不改变，要想拓展农村市场是极其困难的。
6、社会资金配置不平衡，农村资金逆流城镇，影响农村收入。 随着农村经济的发展，农村资金有了一定幅度的增加，但是真正投入农村的资金量并不是很大，相反，农村资金有相当一部分流向了城镇工商业。原因：一是在农村高货币收入是个体户或种养户，他们怕露富，还有的出于安全角度考虑把钱直接存入县城银行，结果成了工商业信贷资金分配来源，相对抽走了一部分支农资金；二是农村信贷投入渠道狭窄，加之信用社面对千家万户的农民，嫌放、收贷麻烦，农贷增加不足，嫌农现象普遍，使本应增加的农贷投放地得不到供给。可以说，资金供给不足，致使产业化经营中的商贸和加工业的发展受到限制，农村居民货币收入和消费水平也不容易得到提高。
四、拓展农村市场的基点、重点和突破口
（一）农村市场开拓的基点：在于改善农村的消费环境， 建立完善的商品流通网络和农业的社会化服务体系。
1、以小城镇为基础，以县城为支点，构筑新型的流通网络。 小城镇是经济流量自然形成的集散地，农民的农产品交易大多在此完成。但是，农村购买家用电器、自行车、摩托车、衣着等重要商品主要集中在县城，因此，新的流通网络必须是以小城镇为基础，县城为支点，现代流通方式为主导，并且简便、快捷和有效。（1 ）抓好县级商业的改革，转换企业机制。建设大型工业品物流（配送）中心，扩大和增强城市工业品对农村市场的辐射，提高国有商业企业组织农民发展商品流通的能力。有条件的大型批发企业，可充分利用与生产企业的传统联系，直接面对和服务于农村批发和零售网点，开展商品配送，逐步建成区域性的商品配送中心；（2 ）城市大中型商业零售企业同当地商业企业合作，在县城及小城镇开办分店或连锁店，提供有质量保证的商品；（3 ）建立健全销售维修，配件供应，技术咨询“一条龙”的服务体系，解决消费者的后顾之忧；（4）在互利互惠的原则下， 商业企业与供销社密切合作，利用供销社的销售渠道，共同做好日用消费品下乡工作，同时积极做好农副产品的收购、调运。
2、发展中介组织，完善农业社会化服务体系。 要使农民增加收入，能有更高的购买工业品的能力，首先必须促进农业生产发展，帮助农民解决农副产品销售问题先进生产技术的提供和指导，市场消费信息等。欠发达地区农民收入的2／3以上来自农业，增加农民收入的主要途径仍然是通过增加农产品产量和提高商品率，保证农民生产的产品能销出去。近几年来，农业社会化服务体系的建设上下都很重视，但是，从事农业服务的中介机构仍然不足，农业社会化服务体系仍不健全，使得生产与市场严重脱节，农副产品销售难的情况比较严重。要解决农副产品流通问题，可借鉴国外一些国家的先进经验，建立连接农民生产与城市消费或出口的中介组织，如日本的农协，欧洲的农民生产合作社，英国的市场公司等，要大力培育“龙头”企业，实行产供销，贸工农一体化，保证农民的产品能够顺利实现。
3、加强农村基础设施建设，改善农村消费环境。 农村基础设施建设包括水、电、路的建设，是提高农民生活质量，在农村普及家电产品和运输工具的前提。加快农村电力、道路、供水等基础设施建设，既能缓解农村居民服务性需求对社会构成的压力，也有利于改善消费环境，促进家电类商品在农村销售。首先需要加大政府在农村电站，输变电设备和线路、公路、通讯待基础设施建设投资力度。同时，鼓励农民集资办小水电，共建小水塔，尽快解决农村家庭家电消费所需的电和水。农村电网建设的资金来源，可采取国家出一点、农民集一点、银行贷一点等多种方式和渠道筹集。
4、制订针对农村消费的鼓励政策。 目前我们国家所采以的扩大消费及培育新的消费热点的措施，主要考虑的是对城镇居民的消费，无论是汽车进入家庭，还是住宅的改善，也无论是从购买力，还是从促销手段，改革措施等方面均是考虑城镇居民，面对农村居民却不考虑这种政策的制订，实质上是对农村市场的忽视，也可以认为是国家对农村消费的歧视。现实告诉我们，在当前城镇居民面临下岗失业，收入预期下降，消费信心不强的情况下，更应加大促进农村居民消费力度，采取切实有效的措施促进农村居民的消费增长。目前一些地方政府，为了促进农业生产机械化和农机生产企业的产品销售，对农民购买收割机、耕种机、手扶拖拉机等，采取县里补一点、乡镇贴一些收到良好的效果。我们认为，对于贫困地区，农村消费比较集中的建房及购买农机具，完全可以采取低息贷款及赊销政策。据调查，在当前农村投资及消费对象中，改善住房条件，建设新居仍是多数农民的选择。因此，住房建设不仅是城镇的新的经济增长点，农村的住房建设也是我国经济新增长点的重要组成。对农民住房建设应采取低息和鼓励的措施。
5、适应农民需求结构，扶持农村适销商品生产。 农村欢迎的是经济耐用、质量有保证、功能简单实用、操作简单易学，适用于农村简陋环境的商品，而不是片面追求时髦和高档次等一些花哨但不实用的特殊功能，这是农村居民与城市居民不同的消费倾向和消费偏好。因此，生产厂家要注重农村居民的一些特殊需求，开发一些针对农村市场的产品或对现有商品作一些必须的改进，以适应农民的需求。不能把适合城市市场的商品简单地搬到农村销售，也不是简单地降低价格，根据当前农村市场的特点，一是要有重点地引导和扶持农机生产，发展既有适用于专业化服务的，也有适合农民家庭使用的大、中、小多种类型的农机具的生产。二是继续扶持化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产，加大对优质化肥生产的支持力度。三是制定优惠政策鼓励工业企业更多地面向农村，生产农民需要的中低档消费品。
（二）农村市场开拓的重点：在于增加农民收入， 增加农民的实际购买力和消费能力和针对不同消费水平的农民提供不同的工业消费品。
开拓农村市场的关键是增加农民收入，农民收入增加了，购买力提高了，加上适销对路的商品和逐步完善的消费环境，农村市场的容量自然扩大。当前，要采取以下措施：
1、建立农产品价格保护制度。 欠发达地区农民收入的大部分来源于农产品，农产品的价格和商品率决定了农民收入增加的程度。当前农民收入增幅减慢实质上是农产品价格过低的结果。因此，尽快建立农产品价格支持和保护制度实属必然。农产品保护价格可根据农产品生产成本加上低于正常年景的利润，并考虑政府的财政承受能力的原则确定。随着农产品的流通改革的深入，逐步扩大农产品保护价格制度的实施范围。
2、适度增加对农业的财政、信贷投入。 一是要增强国家投资对农业的倾斜力度；二是制定政策引导社会资金流向农业；三是加大农业投资的规模和范围，国家对农业投资的重点要放在提高农产品的综合生产能力上，并继续向中西部倾斜；四是开放农村金融市场，盘活农业资金，培育农村互助基金等类似组织，把农村手中的闲散资金筹集起来；五是允许边远村镇发展农村合作基金会。目前由于农村信用社考虑效益，安全等方面原因，关停了不少边远的机构，使得这些地方的农户缺少了经济发展的金融服务。为了解决这个问题，建议象这些边远山区，没有金融机构，而人口又相对多的地方，可以发展农村合作基金会，但是前提就是要严格按农业部的文件办事，不允许变相办金融业务。
3、积极推进农业产业化经营，优化农业的品种结构和品质结构。
农民生产产品能否销售出去，取决于两个方面，一是市场是否需要，二是流通渠道是否畅通。市场的需求迫使农业的品种和品质结构必须适应市场作出调整，否则，将出现农产品的“卖难”。而农业产业化则较好地解决了农民与市场的联贯问题。农业产业化的推进，要解决以下几个问题。第一，必须以市场为导向，培植主导产业，形成农业和农村经济的产业组织链，特别要求强调地方特色。注重名特优稀农产品开发，要在创特色上下功夫。第二，扶持龙头企业，构造一体化组织体系。第三，要保障农民的利益，大力发展新型的合作经济组织。龙头企业要把加工和流通环节的部分利润适当返还给农民，做到企业有利润，农民有利可图。第四，完善法制，强化市场管理，推动农业产业化的规范发展。
4、建立和完善农业保险制度。 在财保公司内部设立相应的险种开展农业自然灾害保险业务，实现农民对农业生产的自我保护。从长远看，我国完全应该在中保集团公司下设不以赢利为主的农业保险公司。
5、必须注意到，欠发达地区农民收入水平低， 消费的主要对象是衣、食、住等低层次的物品，因此，生产厂家对这些地区要以提供价廉、耐用、设计简单的商品为主，以及提供种养的所需生产资料，以适应农民的需要。
（三）农村市场开拓的突破口：刺激小城镇农民住房投资和消费欲望，加快我国小城镇建设的步伐。
从我们所调查的大部分农户看，富裕起来的农户首先想到的是改善住房条件，而住房的建造，一般不会建在原有的宅基上。对绝大部分已经富裕起来的农户，在小城镇置地买房，办厂经商是他们的首选之地。这表明，农民到小城镇落户定居已经成为可能。现实告诉我们，如果在小城镇甚至小城市放开城乡人口流动的户籍制度限度，取消进城后的政策歧视（指其子女入学、就业），定会有更多的农户在小城镇购买住房，必然带动小城镇的房地产消费和流通，等于开启小城镇房地产开发的大门。因此，加大对小城镇规划和建设的投资力度，应作为开拓农村市场的一个突破口来抓。当然，这有几个问题需要解决：一是农民离开土地落户小城镇后，原有土地的处置问题。一般来说：农户离开土地进入小城镇，原有土地必须取消分给别人，但是作为不完全是城市居民的农民应该对原有土地继续拥有使用权，以解决他们的后顾之忧；二是小城镇建设的投资。由于商业银行对小城镇基础设施的建设投资没有相应的政策，使小城镇建设上，经常处于捉襟见肘。建议金融机构制定必要的政策。三是制订小城镇住房建设贷款政策，使得落户小城镇的农户住房建设有资金保障。四是认真选择好一批经济水平高，人口相对密集，基础设施亟待改善的小城镇进行试点。从江西省赣州地区情况看，1997年财政收入在300—500万元以上的小城镇有39个，在500—1000 万元以上的有10个。1000万元以上的乡镇有13个， 城镇常住人口加流动人口在3万人以上的小城镇有25个，这些数字说明了小城镇建设的投资及消费潜力，因此，把小城镇的建设作为开拓农村市场的突破口是正确选择，而且是必然的抉择。
（四）农村市场开拓的金融支持：必须大力发展我国的农村合作金融，为农村经济的发展提供必需的金融服务。
历史和现实的经验证明，增加农民收入，开拓农村市场，根本途径在于发展农村经济，而农村经济的长足发展与合作金融的壮大和功能扩张一脉相承、息息相关。在欠发达地区，以种养业为主的传统农业仍处于基础地位，个体经济占有绝对比重，这个分散的个体经济要发展，需要有力量的资金投入，而目前分散经营和国家投入有困难，向私人高利借贷不可取，唯一出路就是要组织合作社，把农民自己组织起来，进行自我服务，这是最好的一种形式。因此，当前必须大力发展农村合作金融，发展农村信用社来解决农民资金的困难，发展农村合作金融必须解决以下主要问题：
1、恢复农村信用社的合作制。 根据国际合作联盟所确立的合作原则，结合我国实际，合作制的主要精神归纳为三点：一是自愿原则，即入社自愿，退社自由；二是民主原则。不管他在合作社内的股金是多少，一般都实行一人一票制，社员享受同等的表决权；三是互利原则，合作社经营活动如有盈余，社员应当获得正当合理的经济利益，合作社要留有一定的积累，同时要发展社员的福利事业。
2、农村信用社的组织体系问题，对这个问题，至今未明确。 根据我国实际，我们认为应选择建立二级法人和合作金融协会，即乡（镇）建立信用社，县城设联社，在地（市）省和中央设立合作金融协会。具体为：一是基层信用社和县联社都是独立法人。二是待条件成熟后，在县联社基础上组建农村合作银行。三是在地（市）、省级和中央建立民间联合组织性质的农村合作金融协会。
3、国家对农村信用社进行保护。主要有：（1）颁布《信用合作法》。（2）对确定为贫困县的农村信用社三年内免交营业税、所得税。 （3）下调信用社存款准备金率， 贫困地区信用社靠借款交准备金毫无意义。（4）人民银行对贫困地区信用社实行一定的低息资金支持。 （5）建议取消在贫困地区各乡镇开办的邮政储蓄业务， 现有的业务划转到农村信用社。
（组长：钟敏 副组长：刘惟煌 肖敏慧 成员：钟建华 段德胜钟凌 黄景明 邮编：341000）
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