商业产权制度改革需研究的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,产权制度论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、为什么要进行产权制度改革
产权制度改革是建立现代企业制度的需要。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）中提出的现代企业制度的五个基本特征，都是围绕着国有企业转换经营机制、企业产权制度改革和国有资产管理提出的。中央决定进行企业产权制度改革，建立现代企业制度，从根本上讲，是我国经济体制改革的目标所决定的。改革的目标是建立社会主义市场经济体制。而企业是市场经济的基本单位，也是市场经济的主体。应该肯定，改革开放15年来，企业改革取得了很大成绩。在计划经济时期，国有商业企业没有自主权，基层企业的经营管理活动，包括商品的购、销、调、存，商品的价格，以及企业的资金、费用、利润、亏损等等指标，都是由上级政府审批和决定的，甚至盖个厕所也要先报上面批准。改革开放以来，通过不断向企业“放权让利”，搞责任制，两次利改税，以后提出所有权和经营权适当分离，搞经营承包，小型商业企业搞“改、转、租”等措施，都取得了一定效果。但是以后几年，出现企业活力不足，企业效益大幅度下降，逐步反映出承包制的弊端，比如不少企业出现短期行为，以包代管，以奖代管等等。这几年商业利润越来越少，企业亏损面越来越大。以国合商业为例。国有商业系统1990年亏损面24%，1992年亏损面30.07%，1994年上半年亏损面达32%，其中批发企业亏损面达到50.72%，供销社交流1990年亏损面27.86%，1992年亏损面32.1%，1994年上半年亏损面达到45.95%，其中基层社的亏损面还要大一些。这还只是明亏，另外还有潜亏，还有长期挂在帐上的历史包袱等等。当然，出现这种状况，外因内因都有，但根本问题还是经营机制不适应，突出表现在政企分开问题、产权关系问题、企业自主权不落实问题、企业的激励机制和约束机制不落实问题上。那几年，商业部还是重视抓企业改革的。当时，在全国首先总结推广了重庆商业企业“四放开”的经验。以后，国务院发布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，商业部又及时制定颁发了商业企业贯彻《条例》的实施办法，进一步推动了企业转制工作。通过十几年的改革，不断增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。我认为，这方面的成绩应当予以充分肯定。但是，另一方面，确实还存在很多深层次的问题。比如产权关系问题就影响到企业的机制。问题在于：都承认企业资产是国家所有，但管理的责任不明确，因为没有明确的法人代表。都知道企业应该有老板，也知道老板是国家，但实际上老板没有到位。而老板的责任却是无限的，不管你亏多少盈多少，反正都是国家的。也就是说，企业中没有资产所有者的代表，产权代表没有进入企业。由于责任不明，国有资产流失严重，有人说近十年来国有资产流失×××多亿元。再一点，正因为资产是国家所有，所以政府的许多部门都可以干预企业的活动，很多企业亏损是政府干预造成的。比如那几年市场出现疲软，很多工业产品滞销积压，不少地方政府就施加压力，强迫国营商业收购，名义是“要起主导作用”，“要发挥蓄水池作用”，但实际上却不给蓄水条件，以致出现库存搬家、财政虚收、工业报喜、商业报忧，造成商业企业大量的亏损包袱。
我体会，中央在《决定》中总结十多年改革开放的经验，正是为了解决深层次的矛盾，即解决在市场经济体制下公有制经济如何发展的问题。因此，《决定》中提出要确立企业的法人制度，要把所有者的出资权和企业法人财产权明确区分开来。法人财产权实际上也是法人所有权，包括企业财产的占有、使用、收益和处置权。这样，就把国家一个法人分解为无数个独立的法人，把国有资产交给厂长、经理去经营，使之能保值增值，如果搞得不好可以撤换厂长、经理。当然，投资者的所有权也起了变化，今后投资者按投入企业的资本额享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并对企业的债务负有限责任。这个变化是相当大的，过去是无底洞，现在是有限责任。
这些年的改革实践表明，把企业改革作为经济体制改革的中心环节，把企业作为市场经济的主体，把建立现代企业制度作为建立社会主义市场经济体制的基础，都是非常正确的、非常重要的。过去这些年，我们通过贯彻《企业法》、贯彻《条例》，在企业改革方面已经取得了很大成绩；同时也要坚信，通过认真贯彻落实《决定》和《公司法》，将继续深化企业改革，切实解决深层次的矛盾，实行企业制度的创新，进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性，这是十几年来坚持改革的必然结果，也是进一步发展的必然趋势。
二、为什么《决定》要突出转换国有企业经营机制和实行国有资产产权制度改革
这是因为国有企业特别是大中型国有企业，是我国国民经济的骨干企业，过去在发展社会主义事业中发挥了主导作用，今后发展社会主义市场经济仍应起主导作用。这是我国经济独有的优势。现在世界上具备我们这样优势的没有了，本来苏联有，现在也没有了。长期以来，国有企业在我国经济发展中作过重大贡献，现在也仍然承担着政府交给的一些重要任务。粮、棉、油、肉、糖、菜、化肥等若干种关系国计民生的重大商品，政府调控市场的一系列措施还是要依靠国有商业来实施。当然政府行为与企业行为在任务上要分清楚，该由政府负责的应由政府拿钱。但政府调控市场的具体措施还是得委托国有企业来承办。国有企业现在面临许多困难，其原因是复杂的，不要因为企业有困难而动摆对国有商业企业的信心，或看不到国有商业企业的作用。当然我们允许和鼓励个体、私营、外资企业的发展，应积极发挥它们对社会主义市场经济有益的补充作用，但它们毕竟是处于起补充作用的地位，而起主导作用、占主体地位的，始终是包括国有企业和集体企业在内的公有制经济。我认为这个主导作用、主体地位，不是短期的，而是长期的。因为搞社会主义市场经济不是削弱宏观调控，而是要继续加强宏观调控，只是间接的方法不同于过去计划经济时期。正如《决定》中指出的，必须是在宏观调控下发挥市场的作用。实际上，西方发达国家搞市场经济也是非常重视宏观调控的。总之，对国有企业，一是要承认确有困难，二是要有信心有决心搞好。
《决定》中说，“就全国来说，公有制在国民经济中应占主体地位，有的地方、有的产业可以有所差别”。这个提法是第一次。我认为，这对商业特别是饮食服务业，有着具体的指导意义。这里讲的“有所差别”具体到商业来讲，我们对批发企业与零售企业，对大中型商业企业和小型商业企业，对经营粮、棉、油、肉、糖、菜等骨干商品的企业和经营一类商品的企业，都应当有所体现。就每一个企业来讲，在深化改革，转换经营机制中，可以根据自己的实际情况，选择合适的组织形式和经营管理方法。当然，总的来讲应该按照《公司法》的要求，对国有商业企业特别是大中型商业企业，进行公司化改造，改无限责任为有限责任。对数量很多的小型商业、饮食服务业，则可选择多种多样的组织形式和经营管理方法。1985年商业部提出的小型商业搞“改、转、租”与这个精神是一致的。前两年我们又加了“卖”、“并”（兼并）、“连”（连锁）三个字。现在看来，大家是赞成这些作法的。当然，要根据不同情况因地制宜。《决定》中提到的股份合作制也是一个途径。不管采取什么组织形式和经营管理方法，都必须确保国有资产的保值和增值。如果不能保值增值，反而使国有资产大量流失，甚至动摇公有制的主体地位，那就违背了建立社会主义市场经济的目的。
三、在实行产权制度改革，建立现代企业制度的工作中需要着重探索解决的几个问题
第一，要切实转变政府职能，坚持政企分开。政府主要是运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，把属于企业自主经营权范围的职能切实交给企业，不要再直接干预企业的生产经营活动。要按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，来探索国有资产管理和经营的合理形式与途径。
第二，要认真贯彻《国有企业财产监督管理条例》，加强国有资产的监督管理。保证国有资产保值增值，严格防止和禁止将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分配给职工。
第三，要有步骤、有重点地进行清产核资，界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人财产的占有量。我认为，由于国家政策性原因形成的历史债务，应该在财力允许的情况下，逐步给予解脱。当然，由于企业经营不善造成的债务，必须由企业自己承担。长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业可依法实行破产。
第四，认真研究并有重点地妥善解决国有企业的历史包袱。包袱是多方面的。除债务包袱外，还有其它包袱，如职工的社会保障问题、企业办社会问题、企业人员过多问题，等等，都要研究探索新型的与社会主义市场经济相适应的解决办法，特别要加快养老、医疗、失业等社会保障体系的建立，以便为国有企业参与市场竞争创造必要条件。
第五，要有计划、有步骤地发展市场中介组织。包括会计事务所、审计事务所、律师事务所、公证机构、仲裁机构、信息咨询机构、资产和资信评估机构、产权交易所等市场中介组织。
第六，不管制度怎么改，归根到底还是要抓好转变观念和加强管理这两条，这是最重要的。转变观念，就是要从思想观念上转轨，从计划经济轨道真正转到社会主义市场经济轨道上来。现在有两种倾向，一是一讲市场经济就什么也不管了；二是一讲宏观调控就又搬出计划经济的老一套办法。应该研究在市场经济条件下，怎样加强宏观调控。加强管理，始终是要强调的。制度是制度，制度还是要人来执行。改革代替不了管理，要吸取过去“以包代管”的教训。总之，改革是动力，管理是基础，相辅相成，互相促进。无论是搞股份有限公司，还是有限责任公司，都不能只翻牌子，内部管理一定要跟上。
管理方方面面，我认为最重要的是对人的管理，主要是提高人的素质，包括职工队伍的素质和领导班子的素质，特别是“班长”的素质。搞总经理负责制、厂长负责制，“班长”的作用更加突出了。第二是财务管理，要讲用最低的消耗、最高的效率，取得最大的效益。业务管理也离不开财务管理，做生意还是要做有效益的生意，没有效益做什么生意？第三是重大决策。我考察过国外的几个大的跨国公司，它的分支机构遍布全球，上百个，几百个，总部怎么管？他们说，从管理来讲总部是高度集中的，但具体讲主要管三条：一是管人。总部只管各单位的“一把手”，下面的人由“一把手”去管。管住“一把手”，他们的办法之一是不让一个人在一个地方呆住，一般两三年就换个地方。我们现在的问题是干部在一个单位长期不动，这有弊病。“一把手”不动，企业的矛盾很难暴露出来。“一把手”一动，老经理走了，新经理来了，矛盾就暴露出来了。当然，下面的一些业务骨干还是相对稳定的。二是管财。这些大公司一般都不搞我们这样的分级承包。而是财务高度集中，赚的钱全部上交，开支按制度按批准的预算去执行。每年总部都另派人下去审计，看批准的财务预算中有无这项开支，看制度允许不允许这项开支。他们的稽核制度是很严的。但在制度和预算允许的范围内又是放权的。同时，他们还有一套具体的奖惩制度相配套。三是管投资。对重大投资，一般都是由总部费相当功夫调查研究以后再作出决策。这些经验对我们很有参考价值。
*本文是原商业部副部长、中国商经学会副会长张世尧同志在“全国商业企业产权制度改革理论研讨会”上的讲话，本刊有删节，标题是本刊加的。
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