摘要：城乡规划的建设影响着居民生活的环境和质量，在新时期的城乡规划工作中，应了解当前的发展现状，找到现阶段呈现规划的发展新路径，满足时代的发展需求，从而促进城乡规划的发展。论文主要介绍了城乡规划的现状，阐述了新时期城乡规划工作改革的必要性，分析了新时期背景下城乡规划的问题并提出了相关策略。
关键词：土地规划与管理；测绘；新技术
引言
土地规划和管理指的是由行政主管部门以土地资源开发和利用实际情况为依据，结合当前的社会经济情况，对目标范围内的资源实施科学组织与经营管理。在实际的土地规划中，已经能成熟运用很多新技术和方法，如重力模型、数理统计与线性规划等。然而这些方法都是将不同规划要素对应的属性数据作为对象，很难对设计对象开展空间分析，导致规划的成果不够完善和直观。因此，有必要深入研究和探讨测绘新技术的实际应用。
1测绘技术的发展和应用
在数字地球与数字城市发展进程中，加快城市空间数据采集成为现阶段主要目标之一。遥感和数字摄影测量等的出现和应用，提供了重要手段。制图学也开始从地图绘制变成借助各种现代化技术的综合性工程科学。目前在世界范围内得到快速发展的三大领域分别为测绘、生物工程和纳米技术。伴随计算机与电子技术不断发展，将GPS等作为核心的测绘技术得到快速发展，可谓是一日千里。在科技发展进程中，测绘观念受到很大的冲击，传统的测绘方式已经无法满足人们的要求，逐渐被一系列新技术取代。现代测绘手段除了技术先进，成果丰富多样，在很多领域均有所应用，如果国土资源勘查、土地规划、工业与农业生产、林业、水利工程、交通工程、电力供应等。为地球科学及空间技术，以及经济的发展和社会建设都提供了优质服务。
2城乡规划改革遭遇新问题
2.1城乡规划工作处于被动转型的困境
在进行地市、乡镇一级的城乡规划中，对其发展规划不具有前瞻性，致使一些地区没有将城市规划的工作落实到位，主要表现为2方面：（1）一些城乡规划出现了信息不对称的大数据，无法实现综合治理体系的实行；（2）没有对城乡进行长远规划，没有制定相应的规划计划，如五年规划计划、十年规划计划等，常出现一些地区建了又拆、拆完再建的重复施工现象，造成资源的浪费。
2.2城乡规划发展严重不均衡
通常各地政府为了发展地区经济，将社会优质资源、经济发展的中坚力量设置于城镇地区，如经济特区等。另外，随着社会经济的发展进步，人们对城市发展的要求越来越高，政府在进行城乡规划时，重点更偏向于城市规划，忽略了乡镇规划，进而出现了资源分配不均衡、城乡发展不均衡的现象。从空间治理角度来看，乡村面积比城市面积大，乡村治理与资源需求比城市大很多，长期的资源分配不均会使城乡建设差距逐渐拉大。
2.3城乡规划缺乏科学管理
受历史条件的影响，我国城乡规划工作缺乏科学的管理，不利于规划工作的顺利开展。在农村地区，存在基础设施不健全、卫生条件不足、防灾能力不强等问题，同时农村建筑物没有进行合理的布局，建筑密度参差不齐。在道路建设方面，农村规划混乱，甚至有些公路从村镇中间穿过，给周围居民构成了安全威胁；在农村公共区域建设规划中，缺少园林绿化和公共活动设施，并且缺少村镇生活环境的管理，如农产品随意堆放、垃圾处理不及时等，给人们的生活带来了不良影响。
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3城乡规划及管理对测绘新技术的具体应用
3.1GPS技术应用
GPS，即全球定位系统，它是将人造卫星组网作为核心的导航定位系统，借助设于地面或目标上的接收装置，对从卫星上发射的信号进行接收，以此完成导航定位。其原理为：卫星持续发送信号，在用户接收到卫星发出的信号以后，通过计算确定接收机所在位置及运动的方向。现在的GPS系统，其定位精度可达到10m以上，为进一步提高定位精度，可采取差分技术，即将接收机安放于基准站实施观测，以基准站坐标为依据进行改正，从而有效提高实际的定位精度。系统主要由以下部分组成：接收装置、卫星和地面控制系统。如今，随着差分技术不断发展，基于GPS技术的定位已经从静态变成动态，并从事后处理变成实时定位及导航。目前我国的GPS应用表现出十分迅猛的势头，仅仅几年就从很少的科研单位发展到多个领域，包括民用领域。
3.23S技术
3S技术实际上就是把GPS、RS与GIS集成到一起，以此形成复合式的新技术及方法。它的集成，能使三种技术实现取长补短，充分发挥各自具有的优势，集合成如同一个大脑和两个眼睛的结构，在向用户实时提供信息的同时，对目标区域进行动态监测，然后通过综合性分析，提供决策依据。现在这项技术已经能为土地规划及资源管理提供稳定技术支撑，它的进一步是现阶段管理工作发展重要趋势。我国具有人多地少的基本国情，伴随社会与经济不断发展，资源短缺现象日益严重，形势紧张。引入这项技术不仅是管理当务之急，而且还是推动经济发展重要举措。就目前来看，我国的第三次全国国土调查已经能大范围运用包含3S在内的多项新技术手段，为超大范围数据获取与更新提供了稳定准确的信息源，进而为管理工作搭建良好数据平台。1）根据遥感影像成果和GPS定位成果动态获取土地资源实际利用现状与变化情况，从每年汇总时的动态变更查询，变成实时变更与上图，进而保证调查成果满足与实地保持相同的基本要求。2）对于宅基地勘测，其主要目的为完善资源调查和登记的相关成果，使地籍调查工作实现全覆盖，进而为向现代化管理的转型奠定良好的数据基础。实际的宅基地勘测过程中，借助GPS对符合标准的宅基地实施现场测绘；对民众是否严格按照允许的要求来使用资源实施现场检查，引入GIS对调查成果实施统一管理，以此为社会建设工作提供良好服务。3）在土地规划及管理中做好农田的保护是深入贯彻我国基本政策的重要措施。通过3S的引入和应用，尤其是手持便携式的技术的开发，为目标责任制顺利实施创造了良好外部环境，进而是实际的巡查流程得以简化，保证了实际工作效率，为目标责任制及质量监管充分发挥应有作用奠定良好基础。
3.3大数据GIS
GIS和其它信息系统及电子地图主要区别是同时具有空间数据管理、空间分析与基于地图的数据可视化能力。大数据并未改变GIS特征，但对传统GIS提出更高要求与挑战，为了满足大数据要求，处于大数据时代下的GIS，需要具备下列特征：可扩展的动态数据管理方式、数据驱动的空间分析与挖掘、结合地理计算的可视分析。
结语
综上所述，土地规划与管理是保证土地资源利用合法性与可行性的重要工作，为保证成果的有效性，采用传统测绘技术显然已经无法满足要求，而通过对GPS、3S、大数据GIS等新技术的引入，能从根本上改变以往的工作方式，在保证质量的同时，加快效率，缩短周期，进而为切实做好土地规划及管理提供可靠技术支撑。
参考文献
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论文作者:韦学成
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第04期
论文发表时间:2019/6/11
标签：城乡规划论文; 技术论文; 数据论文; 土地论文; 新技术论文; 资源论文; 成果论文; 《城镇建设》2019年第04期论文;