山东诸城市企业产权制度改革情况的考察报告，本文主要内容关键词为：诸城市论文,山东论文,产权制度论文,情况论文,考察报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
遵照市委、市政府的部署，由市委常委、副市长张廷富率领市政府考察团，于5月中旬赴山东诸城等地就国有企业产权制度改革情况进行了学习考察。现将学习考察情况报告如下：
一、诸城企业产权制度改革的基本经验
诸城市位于山东半岛东南部，总面积2183平方公里，27个乡镇，1339个行政村，160万亩耕地，104万人，其中农业人员90万。1987年撤县建市，是一个山区丘陵多、自然条件差、资源比较贫乏，不靠铁路、高速公路，不靠港口、码头，不靠大中城市的县级市。改革开放以前，是一个工业基础薄弱的典型的农业大县、工业小县、财政穷县。1992年以来，他们以党的十四大和十四届三中全会精神为指针，认真贯彻党中央、国务院关于深化改革的一系列重要指示，在企业改革方面进行了大胆的探索和实践。这个市共有乡镇以上企业288家，到目前，已有272家进行了不同形式的改革，占企业总数的94.9%。其中市属国有企业37家；集体企业12家；供销合作企业46家；乡镇企业177家。工作中，诸城市始终把改革与发展紧紧扭在一起，坚持一手抓改革，一手抓发展。通过企业改革极大地解放了生产力，调动了企业和职工的积极性和创造性，促进了生产的发展和经济效益的提高。1995年，全市乡及乡以上工业企业完成增加值23.4亿元，比上年增长45.3%，实现利税4.8亿元，增长13%；工业综合效益指数达到126.53%，比上年提高6.84个百分点；全员劳动生产率37604元，增长53.9%；商粮供三大系统实现利税3627万元，增长23.7%。
通过这次学习考察，我们感到诸城市企业产权制度改革的经验主要有以下几个方面：
（一）改革指导思想明确，思路清晰。党的十一届三中全会以来，诸城市在深化企业改革方面大体也经历了简政放权，推行承包经营责任制，贯彻《转机条例》和以破“三铁为主要内容的三项制度改革几个阶段，同我们黑河市一样，这些改革对促进两权分离，增强企业活力都起了一定的作用。但由于没有触及深层次的矛盾，特别是明晰企业产权关系问题，企业的经营机制还没有发生根本变化，政企不分，责权不明，企业活力不强，经济效益不高和国有资产流失严重的现象依然存在。那么，是什么原因促使诸城市在企业产权制度上做起文章，主要是1992年有两件事对他们的触动很大。一件是在对市属150家独立核算企业进行审计时，发现已有103家出现明亏或潜亏，亏损额达1.47亿元，有的已资不抵债，成为空壳企业；另一件事是1992年7月份江泽民总书记在诸城视察工作时指出，全国有三分之二的企业潜亏或明亏，企业非改革不行。这两件事引起了诸城市对企业改革的深层次思考，他们通过对企业调查研究，深入分析，感到造成这种状况的原因是多方面的，但主要原因是企业产权关系不明晰，利益关系不直接，企业负盈不负亏，工人当家不做主，厂长有权难落实、政府手大捂不过天。要解决这些问题，使企业真正成为自主经营，自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，就必须在企业产权制度上进行大胆改革，由过去放权让利为主要内容的政策调整，转为以明晰产权关系为主要内容的企业制度创新，彻底转换经营机制。基于这样的思考，该市根据党的十四大精神，结合本市实际情况，确定了以推行股份合作制为主要形式，以实现企业产权向劳动者易位，建立法人财产制度和法人治理结构，塑造“四自”型市场竞争主体，促进企业高效、快速发展为主要内容的企业产权制度改革的基本思路。它的实质就是按照建立现代企业制度的要求，以明晰产权为突破口，坚持改革、改组、改造与加强管理并举，多种形式共存，配套联动，全面实现制度创新的深层次改革。
（二）摆上重要议事日程，全力组织推进。企业产权改革涉及到各个部门和职工的切身利益，在推进中，不论在理论上还是在实践中都会遇到阻力和困难。诸城市在产权改革的初期，在理论上有的说“把国有资产卖净分光，这算那门子改革”，有的说“国有企业成了股份制，是姓社还是姓资”。还有的认为这是“搞私有制，动了马列主义的基石”。在实践中企业主管部门怕丢掉自己的势力范围（权），厂长经理怕丢掉自己的官职（位），职工怕丢掉自己的“铁饭碗”（钱）。面对这种情况，诸城市委、市政府没有退缩，他们在做好思想发动工作的基础上，切实采取有力措施，一如既往地坚持改革，取得了成功。一是党政主要领导决心大、信心足、亲自抓。诸城市委书记陈光同志面对产权改革初期各个方面的不同认识，亲自深入企业，开展调查研究，适时亲自组织召开了全市中层以上领导干部和企业厂长经理参加的全市企业产权改革动员会，统一了上上下下的思想，解决了各方面存在的模糊认识。在一年多时间里，诸城市共召开全市性推行股份制会议和全市产权改革领导小组会议十余次，专题研究股份制试点和推进工作。每次会议市党政一把手都亲自部署，亲自参加，并做重要讲话。市委书记陈光同志在全市经济工作会议上就《转换企业经营机制，建立现代企业制度》做了专题报告，进一步从理论上阐述了企业改革的目标和原则，指明了方向，坚定了搞好产权制度改革的信心。针对国有资产界定有人提出企业总资产高达数百数千万，只把净资产看作是国有资本这不是“化公为私”吗？陈光同志坚定地回答：国有企业的资产并非都是国有资本，企业资产按权属关系分为所有者权益加负债两部分。所有者转让的是什么呢？是属于所有者权益的那部分，也就是总资产扣掉总负债剩余的净资产。按净资产转让，错不了！二是成立组织，明确责任。在认识统一以后，1992年9月份，诸城市成立了由市长、分管市长和有关部门主要负责人组成的股份制改革领导小组，抽调了市直部门100多名领导干部组成工作组，经过培训，进驻市直属企业和乡镇企业现场指导，抓推进。为了保证质量，市里还把任务和目标具体落到每个工作组成员的头上，并把任务完成的好坏做为工作组成员年终政绩考核的主要内容。由于采取了以上措施，使全市股份制改革工作进展快、效果好。到1994年上半年全市股份制改革工作基本结束。三是广泛宣传动员职工群众，参与改革，当家做主。诸城市在股份制试点过程中，始终注重广泛深入地宣传发动群众，支持改革，参与改革。诸城市电机厂在进行股份制试点过程中，开始提出了两套方案。一是按有关规定，个人股份不超过20%，采取国家控股的方式进行改造；二是将企业存量资产全部出售给职工，国家以土地作价入股的方式组建股份制企业。当提交职工大会讨论时，职工对这两套方案都不同意，他们要求将企业资产全部买下，土地不入股，实行有偿使用。市长陈光得知职工这一想法后，立即表示可以研究。经过邀请专家论证，反复分析比较后，最后采纳了职工意见，形成了第三套方案：即由全体职工以企业内部持股的形式，将企业的270万元生产经营性资产全部买下，成立诸城市开元电机股份有限公司，把国有企业变成由277名股东共同拥有的股份合作制企业。新企业从1993年1月开始运行后，很快显示出勃勃生机和活力，各项经济指标成倍增长。
（三）因地制宜，恰当选择改革模式。诸城市在进行国有企业产权改革过程中，坚持从市情出发，采取因企施策，使小企业分别选择适合本企业特点的改革模式，实现制度创新。主要采取了7种形式：一是股份制。对规模较大，经营较好，产品市场占有率较高的企业，组建有限责任公司。这种改革形式诸城市只有一家。二是股份合作制，就是将总资产评估后，扣掉总负债，将所有者权益中生产经营性资产折股全部出售给企业职工，把原来的国有或集体企业改造成内部职工持股的股份合作企业，公司职工通过劳动合同和资本合作，结成利益共同体。这是诸城市企业改革的一种主要形式，在全市乡镇以上已进行产权改革的272家企业中，就有210家企业实行股份合作制，占改革企业总数的77.2%。三是外资嫁接。通过引进外资，兴办合资企业，引进国外先进技术和管理经验，转换企业经营机制。实行这种改造的企业全市有7家。规模较大的诸城市外贸公司，主动走出国门，与外商联合，先后累计利用外资3979万美元，办成11家合资企业，加快了企业发展。目前，公司总资产已达11.4亿元，比1992年增长3.6倍。去年自属企业完成产值18.9亿元，实现利税1.09亿元，创汇8000万美元，跨入全国500家最大工业企业行列。四是无偿转让产权。诸城市农用汽车厂是一个以生产农用汽车为主的小型国有企业，1993年已达到年生产能力3000辆。尽管产品市场前景较好，技术力量较强，但因资金短缺，企业生产出现困境，靠自身力量难以加快发展。当得知北京汽摩公司需要扩大生产规模，寻找合作伙伴时，诸城市主动攀高结贵，成建制地将价值576万元资产的农用汽车厂无偿并入北京汽摩公司。北京汽摩公司接管该企业后，两年相继投入资金7200万元，年生产能力由3000辆发展到3.5万辆，1995年实现产值3.1亿元，利税1200万元，其中仅税金就达415万元。诸城市无偿转让的是576万元资产，但得到的确是长久的经济效益和社会效益，带起了20多个配套厂家，安置了3200多人。五是破产。该市在坚持多兼并、多联合的前提下，对个别生产无资金，产品无销路，长期亏损，资不抵债，濒临倒闭，挽救无望的企业，依法实施破产。近三年共有3户企业依法破产。六是租赁。该市实行租赁形式的企业共有48家，全部是乡镇企业。七是兼并。主要是由优势企业兼并劣势企业，促进生产要素合理流动，实现优势互补。从前面介绍的7种形式来看，实行股份合作制是诸城市产权改革的主要形式，诸城市之所以把股份合作制做为一种主要形式来推行，主要是因为实行这种产权改革是一次涉及所有制形式和国家、企业、职工三者利益调整的深层次变革，通过这种变革使企业的产权明晰了，使职工成为企事业的生产者、经营者、产权所有者和收益权享有者，切实把职工与企业捆到了一起，充分调动了企业经营者和生产者两个积极性，促进了生产发展。诸城的实践证明，产权明晰企业兴，改革解放了企业被束缚已久的生产力，释放出了巨大能量，焕发了勃勃生机。第一个“吃螃蟹”的诸城开元电机股份有限公司，1993、1994、1995年国家增收分别比改制前的1992年多29万元，88万元、152万元，职工由277名增加到380名，人均收入三年分别增长17%、14%、77%。1995年达到4787元，年人均分红额在400元以上；企业净资产增值率高达254%。其它实行股份合作制改革的企业，生产和经营也都有了不同程度的提高，户户实现国家增收、企业增值、职工增利。
（四）政策措施得力，着力解决难点问题。诸城市在推进产权改革过程中，也遇到了诸如资产评估、产权界定、债务处理、人员安置、土地做价、税费征缴等实际问题。针对这些问题，他们按上级规定办，遇到新问题，及时组织人员搞调查研究，拿出切实可行的对策。
——在资产评估中，对企业的呆帐、死帐作适当处理。根据新会计制度关于提取坏帐准备金的规定，从评估基准日上推10年，以每年年末应收帐款之和的5‰，做为企业的坏帐准备金，评估时从资产中扣除。因债务人死亡，企业依法破产等无法收回的款项，有确凿证据的，予以承认；缺乏证据或证据不足的，一律不予承认。
——在产权界定上，按照“谁投资，谁拥有”的原则进行产权界定。一是国有企业资产全部界定为国有资产。二是集体资产，由于国家没有明确的界定政策，全部作为待界定资产。出售资产的收入，属国有资产的，由市国资局收缴，上交国库；市属集体企业交国资局代管，设专户储存；乡镇企业交乡财政所、由乡镇政府统一管理；供销企业交市联社代管，等国家明确界定政策后，再进行界定。
——在出售资产价格上，以有关部门确认的评估结果为准，在改革企业承担原企业所有债权债务的前提下，对下列资产进行剥离：
（1）土地使用权暂不出售，按国家规定交纳税费。
（2）职工家属宿舍出售价格与国家统一的房改政策对接，收回资金作为住房基金统一管理。
（3）除去土地使用权外，超过注册资本20%以上的无形资产，只作资产不出售，企业终止时作为公有资产进行清算。
（4）退离休职工医药费等人员安置费一次性扣留。退离休职工每人从总资产中一次性留下1500元的医疗基金；抚恤家属的抚恤费，按省劳动部门规定的标准核定，留到70岁，70岁以后所需的抚恤费由企业负担。经卫生防疫部门确诊患有职业病的职工，经过调查测算，每人按4313元标准一次性核定，作为医疗基金。
——在资金回收上，对出售企业的产权转让收入实行分档收缴。10万元以下的，公司创立时一次缴清；100万元以下的，借给企业使用一年；100万元以上的，借给企业使用两年，第一年结束时，必须上缴50%。对借给企业使用的产权转让收入，由国资部门或财政部门与企业签订借款合同，实行有偿使用。凡是不按借款合同按时上缴产权转让收入的，年度评选先进单位，先进个人时，实行一票否决，企业一律不准分红。强行分红的，除追究主要负责人的责任外，分红率超过15%以上部分，欠缴的产权转让收入视同股本参与分红；超期欠缴的产权转让收入，按照同期银行利率的50%罚息。
——在资金管理上，对回收国有资产的产权转让收入实行专户储存，专款专用，不准用于非生产性建设，不准作为工资基金用于平衡财政预算，只能用于扶持主导产业、骨干企业和龙头企业生产发展，保证国有（集体）企业保值增值。目前该市出售国有（集体）生产经营性资产的8910.6万元价款已全部收回，并遵循卖差的，上新的，干大的原则，把这部分价款转投到重点行业和企业，用于优化经济结构，培值新的财源。
诸城市针对改革中遇到的难点问题，适时制定出台了一些政策措施，使得企业改革在一些重大问题上有章可循，减少了盲目性，有效地防止了国有资产的流失，推动了股份合作制改革工作的健康发展。
（五）抓好配套改革，为改制创造良好条件。企业大面积实行转制，为政府转变职能创造了条件，而政府职能的转变又为企业转制提供了良好的环境，从某种意义上讲，政府职能转变的越彻底，各项改革越配套，对企业转制就越有力。诸城市在为企业改制创造良好环境上，主要抓了两方面工作。一方面，精减行政机构，切实转变政府职能。企业改制后，该市先后于1992年8月和1993年11月两次对市乡两级机构进行了改革。在工业口，撤销了5个企业主管局，强化经济委员会；在商业口，撤销了商业局、物资局，强化了商业委员会，用治本的方法减少了对企业的直接管理，同时明确了既有职能部门的职责：依法行政、强化服务，不乱干预。政府精减机构后，各管理部门工作的着力点都放在了抓调控，抓服务，抓指导上。诸城商委现在主要是抓三种事，一是抓大事，如行业规划；二是抓难事，主要是企业自己不能解决的难点热点问题，如跑资金，上项目，仅1995年商委就为企业争取来2700万元投资；三是抓监督，主要是抓好企业领导班子，财务、审计、分配等方面的监督，规范企业的运作行为。对于企业的重大经营决策，诸城市经委、商委的态度是：参与但不插手，当参谋不当教练，一改过去强迫命令的管理方法，受到了企业的普遍欢迎。据诸城市政府统计，1995年政府有关部门主动帮助企业引进资金4亿元，跑成项目316个，招揽人才300多名，引进外资5300多万美元。另一方面，加快社会保障体系建设。一是建立职工养老保险制度，全市共有48830名职工参加，其中市属改制企业27180名职工已全部参加；二是改革职工医疗保险制度、主要是建立大病医疗统筹、职工个人医疗保险专户金和医疗调剂金三项制度。三是试行工伤保险。四是搞好失业保险，实行单位筹集与个人交费相结合，全市有53864人参加了失业保险，同时还开办了建筑、安装、服装加工3处行业职工生产自救基地，先后培训和安置各类失业人员和富余人员786人次。通过健全保障制度，使离退休职工的生活得到了保险，有效地解决了职工的后顾之忧。诸城改革的实践说明，企业转换机制与配套改革是一致的，二者互为因果，相互促进，只有政府职能转变了，各种改革配套完善了，企业转换机制才能有保障。
（六）改制与管理紧密结合，互相促进。改制代替不了管理，只有既抓住改制的历史性机遇，又敢于和善于管理，在企业内部建立起激励和约束机制，才有可能在严酷的市场竞争中站稳脚跟，求得发展。诸城人是这样说的，也是这样做的。他们在生产企业中创造的“倒逼成本管理法”和在流通企业中创造的“日效益自我考核管理法”，都被实践证明是成功的管理方法，与企业改制相互促进，互为保证，使企业效益成倍增长。如诸城市四达绝缘材料股份有限公司就已成为企业科学管理的一面旗帜。这个公司向管理要效益人称砍了“三板斧”。第一斧砍向旧的管理体制，优化生产要素配置。他们将原来上下对口的九科一室精简为三部一室，压缩管理人员37%，同时将每一项管理职能分解落实到每个人，使职能科室变成“职能人”；将公司后勤服务系统相对剥离，实行有偿服务和半社会化管理，仅此一项就实现经济效益30万元；在生产一线班组中实行优化组合，最大限度挖掘劳动力资源潜力。如层压车间原有56人，年产量268吨，新添一台压机后仅增加5人，年产量就达700吨，劳动生产率一下子就提高2.7倍。第二斧砍向旧的成本质量管理办法，提高产品竞争力。他们对生产和产品实行严格的“目标管理”。如职工每天上班原材料送到面前，下班时按各种指标考核产品，规定每1100克原材料生产1000克产品，多耗1克赔1分钱。有的职工月挣1000元，有的则几百元，两者相差甚大。这一斧又使他们取得了明显的经济效益，年节约原材料80多万元，节约包装木材220立方米，节约包装纸3吨，万元产值综合消耗降低33%；在原材料价格大幅度上涨的情况下竟年节约采购费用20多万元。第三斧砍向“大锅饭”式的工资分配制度，建立健全激励机制。依照向一线岗位，向脏、苦、累、险工种，向科技人员倾斜的原则，实行工效挂钩，工资总额随企业销售收入上下浮动的新的工资分配办法。具体说就是对一线工人考核其产品产量、质量、消耗和车间费用等指标，实行吨产品含量工资包干；科室人员的工资与各自管理效益紧密结合，并与公司经济效益总水平挂钩；后勤服务人员则实行自创自收、自负盈亏。这个公司采用的“倒逼成本管理法”，将降低成本的指标落实到每一道工序、每一个岗位、每一个人，使市场机制成为降低成本的外在推动力，逼着企业不断降低成本。同时他们还把质量管理、资金管理、生产管理、销售管理、工资管理统统与成本管理有机结合起来，使成本管理成为整个企业管理的“牛鼻子”。他们推行这个办法两年多来，主导产品原材料消耗下降12%，万元产值耗能下降55%，资金周转天数从原来的257天下降到86天，全员劳动生产率由1992年的5.8万元提高到21.6万元，累计取得管理效益2000多万元。诸城的实践证明，转换机制与强化管理互相促进，互为保证，缺一不可。
二、几点启示
通过这次学习考察使我们感到，国有企业改革是一场深刻的革命，在推进过程中不论在理论上还是在实际操作上都会遇到一些困难和问题，但只要解放思想，坚定信心，强化领导，严密组织，着力突破难点，改革就会取得成功。除了前面的基本经验值得我们学习和借鉴外，我们还从诸城市企业产权改革的探索和实践中受到了启示，主要有5个方面。
启示之一：搞好企业产权制度改革必须解放思想，大胆探索。改革是一项开拓性的事业，没有现成的模式可供遵循。当改革的路子符合“三个有利于”标准时，就要不失时机地大胆突破，向纵深推进。诸城市企业产权改革之所以取得显著成效，一条主要原因就是他们思想解放，敢于探索，对看准了方向的改革，大胆地试，大胆地闯。在实施产权制度改革之前，他们通过分析企业现状，认为要使企业转换机制，增强活力，必须走出放权让利，承包经营，只在企业经营权上打转转的老路子，应在明晰企业产权关系上做文章。这个思路形成以后，立即采取先行试点，稳步推开的作法在国有企业进行股份合作制改革，并使这逐步成为了产权制度改革的主导形式。在试点过程中，由于股份制的政策尚不明确，国有企业进行股份合作制改造在理论上也有争议，来自社会各方面的议论很多，诸城市的决策者敢于顶住各方面的压力，引导试点企业探索前进，用事实回答了人们心中存在的疑问。先行试点的几户企业敢于第一个“吃螃蟹”，周密策划，认真组织，使试点取得了意想不到的成功。这些表明，解放思想，大胆探索是改革能够取得成功的重要前提。
启示之二：搞好企业产权制度改革必须按市场经济规律办事。市场经济就是竞争经济，它不是靠政府干预和长官意志就能实现的，而是要靠企业在激烈的竞争中，在市场经济的大潮中求生存求发展。诸城在产权改革初期，就坚持按市场经济规律办事，千方百计地把企业推向市场，逼上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的改革之路。一方面他们明确规定：新组建的股份合作制企业要完全独立，彻底与政府割断行政隶属关系，按照市场需求经营，企业要素的获取由市场调节，企业的生存和发展由市场决定。改制后，政府不再直接干预企业的生产经营活动，而是你注册我登记，你挣钱我收税，你违法我查处，你困难我帮助。但是他们帮助归帮助，政府决不出钱给你发工资，职工只好去拿待业保险。另一方面，他们引导企业解决了自负盈亏问题，这是建立社会主义市场经济的一个核心问题。过去对国有企业自负盈亏这个问题研究了多年却一直没有真正解决，企业实际上只能负盈而不能负亏，原因是企业是国家的，投资也是国家的，企业经营亏损的包袱最终仍由国家背着，没有按市场经济规律办事。诸城国有小企业改制后对全部资产拥有了法人财产权，彻底消除了政府干预，企业以股东利益为目标，以市场需求为导向，独立大胆地进行组织创新、技术创新、市场创新，自然生成了自负盈亏机制，强化了风险意识，从根本上解决了企业负盈不负亏的问题。过去企业发展主要是靠外力“要我发展”，现在是靠内办“我要发展”；过去实行厂长承包负责制，实质上厂长根本没有能力承担自负盈亏的责任，现在企业经营者具有双重身份，既是管理者也是被管理者，股本份额比职工大，企业如果搞不好。不仅要承担人力资本贬值被罢免的风险，而且要从财产上承担经济责任。如项目投资，原来是国家拿钱上项目，企业敢借敢花不心痛不管还，而现在是股东出钱搞投入，分文都是自己掏，必须使其发挥最佳效益，因而使用起来格外谨慎，注重实效，完全承担起企业自负盈亏的责任。而企业的职工也发生了变化，他们既是企业的生产者，又是企业的股东和经营者。职工作为企业的股东，负盈的动力和负亏的压力不允许他们分光吃净其税后利润；股东作为企业职工对劳动收入稳定增长和企业未来发展必然给予极大关心；经营者作为企业最大的股东，必须克服过去的依赖意识、任务意识，树立市场意识，发展意识，竞争意识，着眼于打长谱、增后劲、快发展，严格按市场经济规律办事，否则必须承担免职蚀本的风险。实践证明，按社会主义市场经济规律办事，是搞好产权改革的重要环节，只有这样才能把改革引上正确的轨道。
启示之三：搞好企业产权制度改革必须有宽松的外部环境。转业转制政策性强，涉及面广，难点很多；诸如资产评估问题，报废资产及呆帐、死帐的处理问题，产权界定问题，离退休人员的安置问题，资产转让收入管理问题，以及土地使用、税收减免、银行开户、办理执照等问题，涉及方方面面，解决这些问题如果没有一定的宽松政策和一系列有效措施予以保障，企业产权改革就会因某一个问题解决不了而中途搁浅。诸城市在抓企业转制的过程中，非常注意政策支持和推动，他们结合实际先后制定下发了《诸城市深化企业改革的规定》、《关于加强和搞好股份制企业党的建议试行意见》、《关于在推行股份制中严明的十条纪律》等政策性意见，针对企业转制中涉及到的问题，规定了8个方面70余和政策性办法。各有关部门按照政府的要求，认真执行这些政策办法，该管的管住，该让的让到位，该规范的规范，该减免的减免，真正做到了环境宽松，进而加快了企业转制的进程。
启示之四：搞好企业产权制度改革必须强化领导，协同动作。由于人们对建立现代企业制度的形式和内函了解还不多，习惯于用计划经济体制下的方式管理企业。在这样的情况下，全面推进企业产权制度改革，难度是很大的，只靠一两个部门去工作是难以奏效的。诸城市企业产权制度改革搞的这么快，这么好，一条重要原因就是主要领导亲自抓，亲自出面解决实际问题，始终把握产权改革的主动权。首先，他们成立了由市长、分管市长及各有关部门成员组成的股份制试点工作领导小组。定期研究改革中遇到的重大问题。其次，明确了责任，不仅党政一把手亲自抓，分管领导按战线抓，而且各有关部门的主要领导要具体抓，并把每个领导小组的责任范围、工作目标、完成时限明确下来，做为年终政绩考核的主要依据。第三，转变政府职能。政府各职能部门都按照自己的职责，按照市政府确定的“规划、协调、监督、服务”的八字方针，紧密配合，依法行政，不乱干预。企业主管部门对企业的重大经营决策是“参与但不插手，当参谋不当教练”。政府对企业还是“婆婆”，但婆婆不再颐指气使，指手划脚。媳妇也不唯唯喏喏，言听计从，而是政府成为为企业“带孩子”服务的“婆婆”，企业成为在市场里拼搏的“媳妇”。诸城的这些做法，为企业改革创造了宽松环境，保证了产权制度改革的深化和发展。
启示之五：搞好企业必须有一支素质好懂管理的企业家队伍。从国有企业改造为股份合作制企业，给企业内部管理带来了深刻的变革。企业管理能否上水平，出效益，关键取决于管理人员素质的高低。企业要想建立起现代企业制度，真正把企业推向市场，就必须有一个极富远见，能发展潜在市场和潜在利益，并有权力和能力进行创新的企业家。诸城产权改革的实践充分证明了这一点。该市四达绝缘材料股份有限公司董事长兼总经理窦宝荣就是诸城市企业家队伍中的一个典型。当初，他作为原诸城市绝缘厂的厂长，在没有任何模式、没有任何经验可借鉴的情况下，率先提出了改变国有制，创建职工持股的股份合作制企业的建议；改制后，推出了“加强企业内部管理，提高市场占有率”的施政方略，使企业在较短的时间内取得了辉煌的业绩；他不仅在企业内部管理上砍了“三板斧”，而且在产品结构、技术改造、市场开拓等方面又接连实施了“创新”，改制后一年内开发新产品9种，一项达国际水平，填补了国内空白，8项填补了省内空白；组织科技人员自行设计制造了具有国内先进水平的上胶机、割边机等设备，不仅提高了产品质量，增加生产能力2.7倍，而且节约资金40万元；以“质量占先，配套跟进，低价渗透”的策略，迅速撬开了京、津、沈、苏、沪、杭、西安等大城市的市场大门，使产品用户由原来的几十家迅速扩大到200多家，又是他把职工的福利增进置与生产发展同等重要的地位，为职工新建的宿舍楼、澡堂，安装了暖气；还是他严辞拒绝了某企业的人情推销要求和给他的回扣款。而他自己却克服了常人难以背负的爱人脑溢血后遗症等家庭负担，凭借顽强的毅力和执着的追求，创造了工作、家庭两不误的奇迹。四达公司腾飞的实践告诉我们，企业家是企业的灵魂。他不但能以审时度势的精明和“点石成金”般的不断创新为企业赢得市场，而且能以高度的责任感和敢为人先、清正自律、言而有信的优秀品德为企业赢得人心。搞好企业就是需要这样的企业家。
三、几点建议
自1993年下半年以来，按照省委、省政府的总体部署，我们全力抓了企业产权制度制度，到1995年末，全市列入产权制度改革范围的739户企业，有701户进行了不同形式的改革，占应改企业的94.9%。总的看，通过实行股份制、股份合作制、租赁、出售、兼并、破产、委托经营等，进一步明晰了产权，活化了资产，转换了机制，提高了效益。但同改革与发展的要求相比，与省外一些先进地区相比，还有很大差距，还存在一些困难和问题。结合这次学习考察诸城市企业产权制度改革的经验，对我市下步企业改革提出如下建议：
（一）进一步加大改革宣传力度，大力提高人们对改革的认识。要把宣传改革作为宣传工作重点，充分利用各种舆论工具和各种宣传形式，大张旗鼓地宣传各项改革的方针政策，宣传改革的成功典型和经验，以提高人们对改革工作的认识，增强工作的主动性和自觉性。今后，凡重大改革措施的出台，都应进行跟踪报道，让广大人民群众了解、认同、支持和参与改革。每个企业的每项改革举措，在实施前，都必须深入地向广大职工进行宣传教育，增强他们参与的自觉性。对群众思想中产生的疑虑，应及时进行宣传教育，帮助他们消除顾虑，自觉地投入到改革实践中来。各级领导干部特别是主管部门和经营综合部门的领导干部要加强学习，掌握企业改革的基本理论、基本政策和基本要求，真正担负起本地、本部门改革的领导责任，以达到加快推进改革的目的。
（二）切实加强领导，合力推进改革工作。目前，企业改革的思路已经清晰，任务已经明确，改革能否取得进展，关键在于切实加强领导，狠抓落实。一要解放思想，大胆实践。凡符合“三个有利于”标准，有利于解放和发展生产力的改革措施和办法，都要敢试、敢闯、敢冒。二是要把改革纳入重要日程。各级党委和政府及各有关部门都要把企业改革当做一项重要经济工作来抓，要经常过问企业改革工作，对于事关全局的改革要亲自部署，亲自指挥，定期听取汇报，协调解决疑难问题。三要建立各级领导抓改革的目标责任制，把改革任务自上而下逐级分解下去，形成条块结合，上下贯通的责任网络。凡重大改革项目都要列入政策督办要点，并纳入公务员年终考核内容。各个部门的主要领导是改革工作的第一责任人，凡改革任务完成不好的，要说明原因，对没有正当理由，贻误改革时机的，要追究部门领导责任。四要相互支持，密切配合。凡市委、市政府确定的改革工作，各个部门都要从大局出发，多开“绿灯”，搞好服务。只要有利于企业发展，有利于改革，就要全力支持。市直有关部门要集中精力抓好市直属企业改革，对全市改革工作原则指导。
（三）区别情况，分类指导。我市已有94.9%的企业进行了产权制度改革，但对于为数众多企业来说，由于产权改革的力度和深度不够，经营机制没有很好地转换，现在仍然处于生产经营非常困难的境地。因此，下一步要调整产权制度改革的重点，加大股份合作制改造的推进力度。要区别我市现有企业情况，分类指导。一是对现有的股份制、股份合作制企业，要按照《公司法》和国家、省有关文件精神，搞好规范、完善，使其真正按股份制要求运作。二是对依法实施破产的企业，在进行资产重组时，要优先实行股份合作制经营形式。凡实行抵贷返租的，上岗职工都要出资入股，实行股份合作经营。企业破产后，出售固定资产的，原企业职工有优先购买权，在此基础上组成股份合作制企业，三是对城镇集体企业和乡镇企业，要加大股份制、股份合作制的推进力度。并探索集体资产量化到人的办法，以充分调动广大职工的积极性。四是对实行租赁经营、承包经营、委托经营的企业，在经营期满后，都要实行股份合作经营。五是对一企多制和剥离分立的企业，对经营有活力的部分实行股份合作经营。应利用较短的时间使股份合作制成为我市各类企业的主体经营模式。这项改革市直企业要先运作，22户重点工业企业要先运作。
（四）强化企业科学管理，向管理要效益。产权制度改革本身代替不了管理，不可能“一股就灵”。有了好的新的企业机制，还必须与科学的管理有机地结合起来，向科学管理要效益。一是要制定或补充完善企业内部的各项管理制度，规范企业的成本管理、质量管理、生产管理、销售管理、资金管理、工资管理。二是要学习推广诸城市企业的“倒逼成本管理法”，“日效益自我考核管理法”，切实在企业中形成人人自我考核、自我加压、自我管理、自我激励的良性管理机制。三是要举办企业科学管理学习班，培训企业管理骨干，在此基础上发动广大职工直接参与管理。既要管理好生产经营活动，人人关心企业的发展和企业的效益，又要以股东的名义管理好企业的生产经营者，使企业走上科学的管理轨道。四是建立健全企业内部管理工作的监督制约机制，企业管理要做到全面立法，有法必依，执法必严，违法必究。
（五）制定和完善各项政策规定，为企业产权制度改革提供宽松条件。优惠的政策和宽松的环境是企业改革的重要条件，我们必须致力全面优化。一是制定《黑河市关于深化企业改革若干问题的规定》，进一步规范企业改革，明确有关政策界定问题。二是拟制定《黑河市关于推行股份制工作中的纪律规定》，保证产权制度改革按正确轨道健康发展。三是要完善《黑河市关于加强和搞好改制企业党团工会组织建设的决定》，保证改制企业正常的组织生活和民主生活。四是完善其他各项规章制度，进一步规范政策、政府主管部门、企业的行为，保证其符合社会主义市场经济发展规律，促进企业产权制度改革的顺利进行。
（六）转变政府职能，全面推进配套改革，为产权制度改革创造良好的外部环境。实践证明，单靠企业自身改革是难以完成的。只有彻底转变政府职能、全面推进配套改革，才能有效地促进企业产权制度改革。一是进一步转变政府职能。政府及企业主管部门，必须彻底破除计划经济思想，树立市场经济观念，破除“统”、“包”的传统陋习，树立市场竞争意识，破除行政干预手段，树立法制管理新风，使企业自主地遵循市场经济规律和市场导向原则开展生产经营活动。今年政府及政府主管部门要多在规划、协调、监督、服务上做文章、下功夫。二是加速并完善社会保障体系改革。主要是抓好职工养老保险、职工医疗保险、职工工伤保险、职工失业保险等项制度的建立、改革、完善工作，使其适应产权改革的需要。总之，政府机构和社会保险制度改革的推进要为企业改革创造有利条件，而企业改革又有巩固这种配套改革的成果，二者必须相辅相成，互相促进，缺一不可。
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