国土资源执法监察动态巡查系统设计与实现
郝建明1,3，陈 浩2，楚 彬1,3
（1. 湖南省测绘科技研究所，湖南 长沙 410004；2. 湘潭市不动产登记中心，湖南 湘潭 411100；3. 中国测绘科学研究院湖南分院，湖南 长沙 410004；）
【摘要】 面向土地、矿产、森林等国土资源执法监察工作信息化、高效化、规范化需求，充分利用互联网+、卫星遥感、无人机、手机终端、微信平台、CORS高精度位置服务等现代测绘手段，构建了空天地一体的国土资源立体监察新模式。通过探索省市县乡四级执法监察信息互联互通、执法监察与国土资源其他业务工作的互联互通，研发了四级联网管理系统、移动动态巡查App、微信公众举报平台、执法核查系统等，规范了执法监察工作的业务流程。旨在提供信息化条件下执法监察协同监管服务，全面提升国土资源监管能力和执法水平，实现违法案件的常态化监测和高效化处理。
【关键词】 国土资源；执法监察；互联网+；CORS；协同监管
0 引 言
近年来，国土资源执法监察环境有了很大改善，但违法违规的现象还普遍存在[1]。究其原因，一方面缺乏智能的信息化技术手段，当前国土资源巡查的效率普遍较低，巡查周期较长，由此容易造成违法用地、违法采矿的漏查漏报，违法事件发现率低、处理效率低[2]等问题；另一方面缺乏全方位的动态监管平台，难以有效、合理地划分巡查区域和安排巡查路线，不能对受跟踪地块持续性监督[3]。为适应当前国土资源执法工作面临的新形势、新任务，充分运用现代科技信息手段改进国土资源执法方式，最终实现国土资源执法工作的信息化、智能化、规范化，成为当前国土资源执法工作的迫切需要[4]。2016年，国土资源部相继印发了《国土资源“十三五”规划纲要》《国土资源“十三五”科技创新发展规划》和《国土资源信息化“十三五”规划》等政策文件，均要求加强国土资源执法监察，建立“天上看、地上查、网上管”天地一体的国土资源监管新模式，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，实现对国土资源开发利用事前、事中、事后常态化跟踪和全程监管[5]。为提高执法效能，实现对国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，促进地方国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行“保障发展，保护资源”职责。本文结合国土资源执法巡查工作规程，应用信息化技术手段，探索常态化、立体化、制度化的动态执法监察机制，开展国土资源执法监察动态巡查系统建设工作，以实现国土资源“批前掌控、批中服务、批后监管”全方位的信息化执法监察新模式。
1 信息化执法监察模式优化
国土资源执法监察工作流程主要包括违法线索发现、线索核查与违法行为制止、立案、取证调查、案情分析与调查报告起草、案件处理（案件审理、行政处罚、案件执行等）、结案与归档等内容，本文采用互联网+、遥感、GIS等信息化测绘技术手段，对传统国土资源执法监察工作模式进行升级改造，设计了一种全新的执法监察新模式[6]，具体流程如图1所示。
图1 信息化国土资源执法监察业务流程图
Fig.1 Flow chart of informatization land and resources law enforcement supervision
①违法线索发现。违法线索来源主要包括公众举报平台、卫片执法、动态巡查、其他线索（电话、邮件等举报线索）4种，由经办人负责线索来源的收集，填写申请意见，并向监察机构负责人申请受理。。
很快，剧场里响起一阵哭天喊地的声音，人们发现出口被堵死了，手机也完全没有信号，很明显这个剧场里装有屏蔽设施，这是一场蓄谋已久的阴谋！
②线索核查与违法行为制止。违法线索经监察机构负责人审核受理后，同意受理的由监察机构负责人指派线索核查人员进行实地核查并传回实地核查信息，填写建议立案意见报国土局负责人审批，否则填写驳回意见驳回线索。
手头握着八千万的治理工程说经费缺乏？迟恒一听就知此人跟媒体不乏往来，未见面先下好绊子。单位“三防”跟居民有别，是防贼、防盗、防记者——防找上门来的记者，一防来者不善，二怕要掏赞助。《海宁日报》是市级党报，同样有人敬而远之，请你来则另当别论。
③立案。监察机构负责人对核查信息审核通过后，填写线索核查意见和立案建议，并以立案呈批表的形式，报国土局负责人审批，国土局负责人登录管理系统，通过立案审批表的形式通知是否立案。
执法核查系统由一套桌面应用程序以及无人机数据生产体系组成，采用“一张图”以及各类地图数据为底图，主要面向执法者使用，从业务流程上分为外业执法核查和内业执法核查两部分。外业部分部署在平板电脑上，为执法人员外业执法提供数据参考、坐标采集、导航定位、现场取证等功能，并采用无人机数据采集系统进行调绘，应用于实地执法核查过程中。内业执法部署在普通电脑上，提供执法人员在内业进行数据核对的工具。
④取证调查。国土局负责人同意立案后，由监察机构负责人指派取证人员进行现场取证，取证方式采用外业调查取证和内容核查相结合的形式，收集案件违法信息。
⑤案情分析与调查报告起草。通过调查取证平板完成，将监测图斑与现有审批、现状、规划等数据进行空间分析，分析监测图斑的违法信息，并生成调查报告起草文件。
在节目的剪辑过程中，视频编辑人员进行了长时间的测试，发现即便出现音频差别很大，例如噪音、干扰等波形，音频对齐工具也能够识别出来，对齐准确率非常高。
⑥案件处理。案件处理是脱离本系统之外，在线下进行处理，具体包括案件审理、处理决定、行政处罚、送达、移送、执法等过程。
⑦结案与归档。案件处理完之后，将案件处理附件由经办人上传至Web管理平台，平台中案件处理信息为“已结案”，同时，将案件相关的调查信息和审核信息进行上传，案件进行归档，并将案件处理情况返回给线索举报人员。
2 执法监察动态巡查系统设计
2.1 系统架构设计
1）四级联网管理系统
图2 系统架构设计图
Fig.2 System architecture design diagram
2.2 系统功能设计
系统遵循“集中式管理、分布式应用”的总体思路，采用省、市、县、乡分级布设，层层管理。国土资源执法监察动态巡查系统主要集成了四级联网管理系统（Web端）、群众举报平台（微信端）、动态巡查系统（App端）、执法核查系统（平板端）四大部分，如图3所示。旨在实现从违法线索发现、线索核查、违法线索发现制止、立案、调查取证、案情分析与报告起草到案件移送的自动化、智能化、一体化、信息化的执法监察新模式。
图3 系统组织结构图
Fig.3 Chart of system organization
3 执法监察动态巡查系统实现
3.1 系统开发环境
1）Web端网站开发主要采用Visio Studio 2017+SQL平台，云服务器为一台ECS（虚拟服务器），采用Windows 2012 R2 Server，数据库采用SQL Server2012，实时数据（位置、消息和事件）采用Wilddog Sync云服务构建，GIS服务器采用ArcGIS Server10.5；
本文开发环境主要包括Web端网站开发、UWP平台开发和移动端开发3个部分：
1）系统整合了基础地理数据、土地利用规划数据、城镇地籍数据、遥感影像等多源空间数据，充分发挥国土“一张图”功能优势，结合信息化测绘技术手段，实现了对传统国土资源执法监察工作模式的升级和改造。
3）移动端主要是采用Android Studio进行开发，GIS功能采用ArcGIS+高德地图混合开发，多媒体数据存取和实时通讯分别采用OSS Android SDK和Wilddog Android SDK。
3.2 系统建设成果
国土资源执法监察动态巡查系统主要包括四级联网管理系统、移动动态巡查App、执法核查系统、公众举报平台4个部分，本文主要面向执法监察的业务需求，设计并提供了一个从线索举报、外业核查、执法监察业务管理到执法全过程监测的完整解决方案，并针对业务流程开发了相应的信息化处理系统，系统主要建设成果如图4所示。
总结来看：当前PoW共识机制的安全性较高、面临攻击威胁小，但效率较低；PoS和授权股权证明效率较高，但牺牲了部分安全性。传统共识机制对各种攻击防范较为到位并且效率比较高，但是大多不能进行拜占庭容错。
图4 系统主要建设成果
Fig.4 Main construction results of the system
系统采用5层架构模式，包括物理层、数据层、应用层、支持层和用户层，如图2所示。物理层主要提供系统数据传输、通信、存储的硬件环境，包括服务器、通讯网络、存储设备、路由设备等；数据层主要提供系统使用的基础数据，支持离线数据和在线数据两种模式；应用层主要包括Web管理系统、动态巡查系统、执法核查系统和微信公众举报平台四大业务子系统，面向用户、执法人员、管理人员交互使用；支持层主要包含HNCORS、Web GIS等软件支持和无人机、手机、平板等硬件支持；用户层是系统的使用者，包括管理人员、巡查人员、执法人员、群众等用户。
执法监察四级联网管理系统为Web系统（网站），主要面向管理者使用，省、市、县、乡四级联网，与移动动态巡查系统以及公众举报平台对接，负责监督和管理整个执法过程。主要包括人车监控、信息管理、线索管理、任务管理、统计分析等功能。
2）移动动态巡查App
动态巡查系统为移动终端应用系统（App），主要面向巡查人员使用，主要实现巡查任务的接收与查询、违法图斑的实地巡查以及现场取证工作等功能，并采用离线或在线的方式完成与执法监察动态巡查管理系统的交互。
与传统都是使用定价的估算方法，很多电力单位并不重视工程量清单计价方法的运用。以至于在实际运用的过程中，执行力非常的弱。导致这种情况出现的原因非常的多，其一，工程量清单计价的方法比较复杂，它涉及到整个工程的各方面支出。大多数电力单位为了方便可能不顾及出现的突发情况，过于简单的使用定价估算方法。其二，部分电力单位过度重视基础设施的建设而根本不重视其中的造价估算问题，而且他们本身也不擅长于这方面的操作，就很难形成严谨的工作流程，自然也就无法很好的执行相关事宜。
3）执法核查系统
云南省某矿山已生产40多年，核定产能90万t，保有储量约1.2亿t。其排土场呈南北向，堆高约200 m，东西长约900 m，拟建监测监控物联网，监测监控排土场安全运行情况。另外，该矿山磅房的称重数据需要实时传输到矿部和集团公司，监控称重过程的视频影像也要实时传输到矿部、集团公司。
4）公众举报平台
公众举报平台主要面向公众使用，是公众违法信息举报以及违法案件查询的平台。该平台主要采用微信公众号形式实现，并接入执法监察动态巡查后台管理系统。
4 系统示范应用
本文选取长沙市主城区和郴州市北湖区2个典型区域，从线索来源收集、外业核查、执法监察业务管理到执法全过程监测等方面对形成的信息化执法监察体系进行示范应用，着重对区域内的工业园区、居民建筑区、重点开发建设区、企业生产违规用地等区域开展土地执法监察示范工作，具体情况见表1。
表1 示范应用土地违法面积统计
Tab.1 Demonstration of land illegal area statistics
通过示范应用共发现违法图斑面积14 258 m2，违法线索来源主要为App动态巡查和卫片执法图斑，通过应用本文开发的国土资源执法监察动态巡查系统对违法情况进行信息化处理，大大简化了执法监察业务处理流程，执法效率提高60%以上，具有较好的推广价值。
5 系统特色及创新
本文利用信息化技术手段开展国土资源技法监察动态巡查工作，建成一套集手持应用、监控平台和管理平台三位一体的，省、市、县、镇四级联动的国土资源执法监察动态巡查体系。系统特色及创新情况如下：
2）UWP平台主要采用Visio Studio 2017 + ArcGIS Runtime SDK for .Net，数据库采用SQL Server2012，服务端GIS采用ArcGIS Server 10.5；
2）系统基于湖南省位置服务云平台（HNCORS）实时在线位置服务接口，集成到人车监控和外业调查取证等高精度位置模块中，实现了执法监察工作的动态实时监管与外业采编一体化的工作模式，有效提高了执法监察工作的准确性和高效性。
3）系统集成了遥感、GIS、无人机、移动终端、CORS等多种新型测绘技术手段，能够有效实现动态巡查、野外执法核查、调查取证等流程中复杂场景下的数据采集工作。
再以友、悌在东晋的践行为例。性好音乐的谢安：“自弟万丧，十年不听音乐。”[2](P2075)而王徽之更是因兄弟情深因“悌”而死：
1.3.2 TACE介入治疗 所有纳入研究的患者在介入导管手术室接受TACE常规化疗药物，经皮穿刺股动脉，置入导管，根据肝动脉造影情况选择合适注入化疗药的位置，将注射用洛铂10～40 mg+注射用水2 ml+碘油5～20 ml混合后经导管注入肝动脉进行栓塞。术后常规护肝，水化补液等对症支持治疗。术后随访。
4）系统执法核查系统采用UWP平台开发，能够同时兼顾平板、手机、笔记本电脑等多个平台，能够实现海量级数据的现场空间分析处理。
6 结束语
本文针对土地、矿产、森林等执法监察工作中流程信息化、业务高效智能化、违法处置规划化的实际需求，结合采用信息化测绘技术手段，建立了一套从违法线索发现、外业数据采集、业务流程管理到执法全过程监管的新立体化解决方案。同时，结合CORS高精度位置服务，通过定制化开发，研发了Web监管平台、违法线索微信举报平台、执法核查系统、移动动态巡查系统等子系统，实现了在线监管、取证数据采编一体化、违法目标精确定位等功能。本文搭建的国土资源执法监察动态巡查系统，解决了传统执法监察工作中监管不到位、线索发现不及时、调查取证难的问题，提升了国土资源监管能力和执法水平，实现了国土资源违法目标的常态化监测和违法案件的精确、快捷、高效处理。
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Design and Implementation of Dynamic Inspection System for Land and Resources Law Enforcement Supervision
HAO Jianming1,3, CHEN Hao2, CHU Bin1,3
(1. Hunan Institute of Surveying and Mapping Technology, Changsha 410004, China;2. Academy of Surveying and Mapping in Hunan Branch, Changsha 410004, China)
Abstract: This paper is aimed at the informatization, efficiency, and standardization of land and mineral resources,forestry, and land resources law enforcement inspections work, making full use of modern mapping methods such as Internet+, satellite remote sensing, drones, mobile terminals, WeChat platforms, and CORS high-precision location services. Through the exploration of the interconnection of provincial, city, county, and township four-level law enforcement supervision information and law enforcement supervision and other land and resources business operations, a four-level network management system, mobile dynamic inspection app, WeChat public reporting platform, law enforcement verification system are developed. It regulates the business process of law enforcement supervision. The aim is to provide law enforcement supervision and coordination supervision services under the conditions of informatization, comprehensively improve the country's land resources supervision capacity and law enforcement level, and implement regular monitoring and high-efficiency treatment of illegal cases.
Keywords: land and mineral resources; law enforcement monitoring; Internet +; CORS; collaborative supervision
【中图分类号】 P27
【文献标识码】 A
【文章编号】 1672-1586（2019）02-0079-04
引文格式： 郝建明，陈 浩，楚 彬. 国土资源执法监察动态巡查系统设计与实现[J].地理信息世界,2019,26(2):79-82.
基金项目： 湖南省国土资源厅科技研究计划(2017-13)；湖南省科学技术厅中央领导地方科技发展专项资金计划(2017KT5001)资助
作者简介：
郝建明（1990-），男，湖南长沙人，硕士，主要从事3S集成应用与位置服务等工作。
选取医院放射科2016年2月—2017年2月收治的40例腹部创伤患者，其中男性22例，平均年龄（35.45±4.6）岁，女性患者18例，平均年龄（30.68±3.12）岁。将40例患者随机分为对照组和观察组各20例。两组患者基本资料无显著性差异（P＞0.05）具有可比性。
E-mail: 13928715260@163.com
收稿日期： 2018-04-27
标签：国土资源论文; 执法监察论文; 互联网+论文; cors论文; 协同监管论文; 湖南省测绘科技研究所论文; 中国测绘科学研究院湖南分院论文; 湘潭市不动产登记中心论文;