关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考
陈 昕
(杭州市下城区人民政府朝晖街道办事处，浙江 杭州 310014)
摘要： 随着我国经济的不断发展推动了社会各行各业的进步，这些重大的进步和发展都要依靠各行各业的努力和付出，行政事业单位也不例外。当今社会行政事业单位对我国的经济发展有着促进作用，本文针对行政事业单位中的预算绩效管理进行探讨，对当前内部控制视角下的行政事业单位预算绩效管理中存在的各种问题进行具体的分析并提出相应的解决策略，希望通过本文的探讨和分析，能够有效的提升我国行政事业单位预算绩效管理的效率，从而能够为我国人民谋福利，为我国行政事业的发展奠定良好的基础。
关键词： 内部控制；行政事业单位；预算绩效管理
改革开放以来，我国的经济发展水平逐年提高，公共管理方式也在不断创新，其核心宗旨都是为了能够有效的促进社会的和谐发展、改善人民生活品质。为了能够顺应社会的发展，当今社会各行各业都在不断的进步[1]，人们的生活水平也随之有了提高，社会中遇到的问题也得到了及时的解决，通过不断深化政治经济改革，我国的行政事业单位各个方面也在发生天翻地覆的变化，然而对于行政事业单位来说，内部控制和预算绩效管理有着密不可分的关系，两者之间的关系要科学的进行处理，通过权衡两种关系的重要性，就要从内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理进行审视，这种方式可以促进行政事业的进步和发展。
一、行政事业单位的具体意义
1.有关事业单位的论述
事业单位是国家设立的能够为社会提供服务的社会机构，同时能够促进社会发展、增进社会福利，满足人们对社会文化、教育等方面的一系列需求，事业单位相对于当今社会其他企业而言一般都是非盈利的社会组织[2]，事业单位不用考虑经济利益的问题，而是致力于为社会做贡献，例如我国的公立学校。
2.有关行政事业单位的论述
行政事业单位是事业单位和行政单位的合称，根据我国特有的政治体系，行政单位和事业单位可以作为一体，从另一个层面来讲，行政事业单位可以看作是具有行政管理职能的事业单位，行政事业单位组织可以履行执法监督以及社会管理的职能，其核心意义是能够为人民提供更好的服务，行政事业单位需要不定期的递交一些财务报表，从报表中能够明确的清楚资金从何而来，对资金的去向和拨款记录有清晰的记录，从而评判单位的工作效率和水平，对行政事业单位而言是一项重要的工作。
3.内部控制和预算绩效管理二者之间的关系
事业单位中的预算绩效管理是以实现最大化的经济效益为核心，进而对事业单位中的绩效进行合理的规划、考核和评价，同时将其归纳为预算管理体系中，从而能够使事业单位中的个人、部门等资源融合在一起，内部控制则是通过明确的制度管理，有效避免事业单位中的各项活动存在风险隐患，从而能够使事业单位中的工作任务顺利完成，通过阐述可以将二者之间的关系分为三个方面：一是事业单位中的预算就是对经济活动进行有效的管理，在进行经济活动的过程中会存在风险隐患，因此内部控制需要有效控制风险隐患，从而为事业单位的经济活动提供保障；二是事业单位在内部控制过程中，是通过预算绩效管理来进行，由此可见，预算管理是实施内部控制的重要条件；三是预算绩效考核能够使事业单位的管理人员和内部控制人员保持高度责任心，从而能够在工作过程中充分发挥作用和价值，从而有效促进事业单位稳定发展。
回溯物流行业发展，从2009年开始，物流业逐渐受到国家层面的支持和重视，多项行业鼓励政策先后颁布，逐步宽松的政策环境和日益提升的产业地位使得现代物流业的发展越来越顺畅。尤其是今年国办一号文的发布，确认智能快递柜公共属性，快递末端的重要性正在变大。在政策、市场等多重因素的作用下，物流智能化时代到来的步伐难以阻止，走在前列的中邮速递易等先行军则占据了先发优势。但值得注意的是，这是一个重资产、重场景的行业，仅仅靠资本运作的泡沫数据最终只会被用户抛弃。在未来发掘更多延伸价值过程中，先行兵们要想打赢这场时代战，仍需踏实苦干，砥砺前行。
预算绩效管理是单位全面预算中极其重要的一项内容，预算绩效管理是通过预、绩、效三个要素组成，预是指财政为这一目标提供的拨款总额，绩是指财政支出达到的最终目的，效是指通过实际的评价最终取得的成绩。
预算绩效管理工作中存在很多风险因素，因此要对这些风险加以掌控并提出相应的管理措施，从而能够实现预算管理工作顺利进行，具体方案从以下几点进行分析：(1)在预算绩效管理中建立预算追踪制度，这种制度的建立能够有效的对行政事业单位中的财务管理部门进行跟踪下的管理，并可以通过预算追踪制度对工作中的执行情况进行归纳和总结；(2)在预算绩效管理中建立通报制度，通报制度的实施能够明确预算在执行中的具体进度和项目绩效管理的具体运营情况，从而能够有效的将工作进度传达给上级和下级；(3)完善预算绩效管理的信息分析机制，行政单位在预算绩效过程中出现问题，要根据原因分析发生的原因，并找到相应的解决方案，从而进行调整和完善。
二、有关内部控制的论述
1.内部控制的意义和重要性
要想树立正确的内部控制和行政事业单位预算绩效的管理理念，就要扭转行政事业单位中的一些错误理念，因此，要从以下几点进行分析：(1)培养行政事业单位工作人员对内部控制、和预算绩效管理体系之间的关系的认识，从而树立正确的内部控制和单位预算绩效的管理理念；(2)行政事业单位要提高内部控制和预算绩效管理的整体能力，贯彻落实内部控制和预算绩效管理知识，从而能够使行政单位工作人员进一步理解内部控制和预算绩效管理的关系，实现全面化的目标；(3)在行政事业单位内部对内部控制和预算绩效管理内容进行展开，要求行政事业单位工作人员互相交流，激发工作人员的积极性[5]，针对近一段时间的内部控制和预算绩效管理工作内容进行探讨和分析，为行政单位营造良好的理论学习氛围。
2.内部控制的具体实行方法
实行内部控制的方法可以从以下三个方面进行分析，第一，要求行政事业单位内部所有部门做好自己的工作，事前规划；第二，在事情进行中采用相关的控制措施，有效的保证事项的规范性和合法合规，在事情进行中要监测检查，即事中控制[3]；第三，在事前结束后进行检验，对各部门的事项进行反馈，即事后评价运用。
三、有关预算绩效管理的论述
1.预算绩效管理的概念
1.4 统计学处理 使用SPSS 20.0统计学软件对观察指标进行分析处理，使用χ2检验治疗配对资料中的 RBC、HGb、WBC、MCV、PLT 等指标， 若 P＜0.05则可视差异具有统计学意义。
预算管理绩效可以通过科学的管理体系对单位内部的员工进行绩效评价方面的考察，能够提高员工工作的积极性，从而促进工作高效的展开，预算绩效管理体系能够应用于各种各样的工作中，能够提高单位内部的管理水平，在一定程度上也能促进单位更好的履行好公共受托责任。
2.预算绩效管理的重要性
预算绩效管理是对单位中所有预算事项内容和效果进行评估和管理的一种管理体系，预算绩效管理能够对人员和部门内部事项进行高效的管理，从某种层次而言[4]，预算绩效管理具有一定的战略性和系统性，能够帮助单位或社会组织有效的提升工作效率。
四、内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的工作策略
1.树立正确的管理理念
行政事业单位在一定环境内为了实现目标从而对自身进行改善和调整，称之为内部控制，这些对自身进行改善和调整的方法需要通过利用各种资源或是环境达到目标，内部控制是通过调节、控制、有计划有组织的进行工作的展开，内部控制对于行政事业单位而言是十分必要的工作，当行政事业单位中出现工作效率较低等情况发生时，业内员工只通过开会讨论工作效率较低的原因从而进行检讨这种方法，不能够完全、有效的解决问题，然而采用内部控制的方法，就能够有效的解决工作效率低下等问题，并且能够提升行政事业单位内部的管理水平。内部控制还能够扩大行政事业单位的资源，从而开展各种有效措施，能够最大程度的发挥作用，内部控制能通过改善环境内的各种资源或是人员从而促进单位更好的履行公共受托责任，由此可见其在单位中具有防御性质，可以使行政事业单位防患于未然。
2.对预算绩效管理中的风险因素进行管理控制
1265 Sleep quality, fatigue and mental health status of students during first long distance voyage of Qi Ji-guang Warship
3.结合先进的信息化技术展开预算绩效管理工作
为了能够顺应当今社会的飞速发展，预算绩效管理工作应该充分利用信息化技术，从而提高预算绩效管理工作的整体水平，推动预算绩效管理向信息化发展[6]，所以，针对预算绩效管理结合信息化技术共同进步，可以从以下几点进行分析：(1)要能够适应当今社会的发展更新预算绩效管理的工作方法，从而做到与时俱进，并在行政事业单位建立完整的预算绩效的信息化管理系统；(2)对预算绩效的信息化管理系统进行优化和调整，将绩效目标设定、预算编制规划等内容纳入其中；(3)对预算绩效信息化管理加大宣传力度，从而能够使行政事业单位的工作人员掌握运用信息化技术开展预算绩效管理工作，从而提高预算绩效工作的效率。
“庆祝花山岩画申遗成功两周年专家座谈会”综述 ……………………………………………… 谢林城 王建平 任旭彬（4/67）
4.全面调动员工参与预算管理的积极性
首先，行政事业单位需要针对预算管理试行自上而下和自下而上的操作，从而实现行政事业单位全面预算管理的目标，并充分调动员工参与预算管理的积极性。另外，需要对预算管理的执行环节加强管理，并建立健全跟踪制度，充分发挥财务部门的作用和价值，财务部门不仅需要在预算管理的过程中实时监督，还要通过科学的管理和定期的分析将实际情况进行通报，从而加强行政事业单位各部门间的良好沟通。与此同时，财务部门在预算管理执行时如果发现与预期目标发生背离的情况，需要组织行政事业单位相关人员分析偏离原因，并及时采取措施进行修改和纠正，这种管理方式既能够有效避免预算执行中存在的各种风险因素，还能够提高预算管理的效率和效果。
综上所述，行政事业单位的管理水平在一定程度上反应了当今社会的发展问题，通过对行政事业单位的了解，结合内部控制的重要特征，对预算绩效管理进行详细的探讨和分析，将内部控制和预算绩效管理有机结合，共同为发展行政事业单位奠定基础。而对于行政事业而言，用内部控制视角对行政事业单位预算绩效管理，可以发现预算绩效管理工作中存在的诸多不足，从而进行改善和调整，也可以充分利用信息化技术和人力资源，对预算绩效管理体系进行改善，从而提高行政事业单位的工作效率和管理水平，能够更好的为人们服务，为我国行政事业的发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]黄晓霞.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财经界(学术版),2015,(16):42+44.
[2]丁薇.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财经界,2018,(07):74～75.
[3]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习,2016,(09):38+40.
[4]杨志宏.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].人力资源管理,2017,(08).
[5]于娟.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].《中国经贸》,2016,(04):227～227.
[6]杨桦.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济,2018,(02):132～133.
中图分类号： F272
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)22-0062-02
作者简介： 陈昕，供职于杭州市下城区人民政府朝晖街道办事处。