贵州省遵义公路管理北段 贵州省 563000
摘要：随着我国改革政策的不断深入和发展，工程建设随之增多，公路工程建设得到迅速发展。造价控制是公路工程建设期间的重要工作，对整个项目实施全面的造价控制，有助于提高工程竣工后期的总收益水平。过去工程单位拟定的造价控制方案仅限于小范围的控制决策，未能从宏观角度进行统筹性的造价控制。在新的行业思想指导下，结合工程实例，分析了影响公路工程造价的主要因素，根据这些因素提出切实可行的对策，从而更全面地控制工程造价。
关键词:公路造价；影响因素；对策；综合分析
一、概述
公路工程造价问题系统而又复杂，受多种因素的影响。为了使工程投资达到较好的经济效益，必须在工程全过程各个阶段采取有效的措施对工程造价进行管理控制。公路工程造价控制作为一项系统的全过程控制，贯穿于项目的各个阶段，按项目时段可分为项目前控制、项目期间控制和项目后控制。实施过程中包括以下几个阶段：决策和投资阶段、开展设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收及后评价阶段。
二、影响工程造价的因素
在工程项目中，因素并非只受单个影响因素，它是指在项目全周期内（从投资设计阶段到最终竣工验收）对工程造价有影响的所有可变因素。现代公路工程建设周期长，施工难度不断增大的同时，施工环境也愈加复杂，同时现代项目本身就是设计广泛的综合项目，所以影响工程造价的因素众多，主要包括以下几方面。
（一）工程设计的变化
公路工程项目从制定任务书，到进行技术和施工图设计，进而施工直至竣工验收，是一个涵盖广泛且复杂的过程，由于受各种客观条件和主观因素的影响，工程变更客观存在于工程项目具体实施中。这些不可预知的变更主要是由设计水平和不可预测等因素引起的，容易造成工程造价发生大的波动。
（二）施工设备和材料的价格变更
工程施工离不开施工设备及建设所需的材料，这些费用是工程造价最为重要的组成，因此设备材料价格的波动直接关系到工程造价，也是一个不可预知的因素。
（三）施工过程中外界条件的变化
地下、水下条件的变化，容易对施工进程产生干涉，造成工程量的增加，因而引起工程造价的波动。
（四）人工费用的变动
人工费用在工程造价的组成中虽然不是主要部分，但也是一个不容忽视的因素。公路工程周期长、耗时久、项目面广，实际工程建设中，由于社会、地理人文等因素影响，实际人工费用支出往往跟预算有一定偏差，也会对工程造价产生干扰。
（五）不可预测的自然灾害
公路工程由于路程广，经过路段地理环境多样、地质结构多变，容易受各种不可预知的自然灾害影响施工进度。
三、公路工程造价动态影响因素关系模型分析
为了分析影响公路工程造价因素间的关系，可以建立其动态系统模型进行分析，对此以高速公路工程造价分析为例，通过建立定性模型构建因果关系图来描述系统因素变量间关系。公路工程造价的动态影响因素众多，涉及到诸多领域，包括环境、管理、工程自身特性等，为此也需要采取对应的机制措施进行总结并优化造价控制。
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四、公路工程造价的控制
（一）投资和决策阶段
对于现代大多数工程项目，都需要合理科学地编制项目投资的估算。在设计施工前的决策阶段，投资估算关系重大，是项目造价的主要参考，对项目的决策具有引导作用，甚至关系到项目成败。在此阶段应思考周全、合理预算，充分考虑项目建设的收益与风险，并提出相应措施，做到尽可能全面、准确且合理。
（二）设计阶段
设计阶段是控制造价的关键阶段。工程统计可知，通常工程设计费只占工程全寿命内经费的很小部分（通常低于5 % ) , 但该阶段对工程造价的整体影响超过50%以上。因此，在设计阶段进行造价控制的重要性不言而喻，必须加强进一步管理，建立更为有效的管理制度。另外，设计单位要严格按规定要求仔细审批，主管单位也要制定变更审批制度，防止因提高设计标准从而增加工程造价。具体可建立以下制度加强管理。
1、任制和奖惩制
建立明确高效的责任制’建立专门领导管理层，确定各方人员各司其职清晰各自责任。另外，奖罚制度也要明确^
2、工作协调制度
针对设计阶段制定造价管理的协调制度，从制度上规定各方面协调工作，促使各部门人员共同把好造价关。
3、优选制度
在设计阶段开展设计招标、方案竞选，以此深人优化方案并提高工程设计质量。由于公路工程跨越线路长、历经地质复杂多变，因此要深人考察沿线地质，进行多方案的优选线路的设计、桥位的选择以及隧道布置等，做到在满足各项规定设计及要求的基础上，可进一步优选最经济的设计方案。
（三）招投标阶段
通过投标竞争的方式来选取最合适的承包单位。管理人员应该依据有关设计规范并参考施工图纸认真制定工程标底，防止超过预算。值得注意的是，高价承包可能会导致业主承受重大经济损失，低价承包则可能会导致不规范施工、安全没保障，并增加项目的后期维修费用。
（四）施工阶段
1、公路工程必须首要关注工程质量问题，在此基础上才能进一步进行造价控制并发挥经济效益。公路工程质量须在满足国家有关要求和规范的前提下，同时考虑公路的使用特性、安全可靠性及经济性等。
2、缩短建设工期，一方面有可能会降低项目成本，另一方面也可能因为缩短建设工期而需要投人更多的人力、物力和财力，增加建设成本。因此，不能盲目地不惜工本、主观片面地追求速度，从而造成额外的经济损失。而应当在做好各阶段考察分析工作基础上，优化建设工期和工程造价合理地控制工程造价。
3、其他需要重视的问题。公路工程不仅受到地质、气候等自然因素的影响，还受到业主、设计、监理等人为因素和政治、宗教等社会因素的影响。由于各种复杂因素的多样性，工程建设过程中各种变更因素需要充分考虑，避免对工程造价产生影响。一旦出现影响工程造价的不利因素时，需采取有效措施避免对工程造价产生进一步的危害。
（五）竣工验收及后评价阶段
工程竣工结算是施工方和业主都很重视的审计结算，是确定工程造价的主要依据。通常工程结算书由施工单位编制，业主则委托有资格的中介机构审查。工程结算影响多方经济利益，也关系到实际造价，因此必须按照相关政策进行科学合理编制。一般审查后的工程结算与制定的工程结算价款会偏差10% ~ 20% 之间，对公路工程造价控制起到很重要的作用。
综上所述，工程造价的全过程控制是现代公路工程造价管理控制发展的必然趋势。要对公路工程造价的概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行统一高效地管理。采取有效的主动控制措施加强对公路工程造价的管理，强化全过程中科学合理的动态监督，这对进一步提高公路工程项目的经济社会效益具有非常重要的意义。
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论文作者:税明洪
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/8/2
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