我国中部地区的内部差异及发展构想，本文主要内容关键词为：差异论文,我国论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我们冷静地观察我国90年代以来客观存在着的地区变化格局，不难发现中部地区已经成为21世纪中国经济发展重心向内地转移的第一梯度。90年代以来，中部地区的发展已经呈现出良好的态势，其发展速度快于沿海和西部，中部地区与沿海的差距在缩小，与西部的差距逐步拉大。中部作为一条新生带正在崛起，拉开了下个世纪中西部地区大规模开发与发展的序幕。
面对我国西部大开发的热潮，我们需要客观公正地看待中西部发展的关系，在加强西部开发研究的同时，也需要对中部地区的发展予以足够的关注。中部地区地域辽阔，内部差异很大。本文侧重研究的是中部地区的内部差异，揭示各地区发展的特殊条件、基本矛盾和问题，根据区域经济的发展规律，探索未来时期发展的不同对策。
一、90年代中期中部地区正在崛起
改革开放以后，由于中国政府采取全方位向沿海倾斜的区域政策，这些政策与沿海地区天然的区位优势及良好的经济发展基础相结合，沿海地区发展十分迅速，沿海与中西部地区发展的差距迅速扩大。沿海地区创造GDP占全国的比重由1978年的52.6%提高到1993年的58.6%，中部地区则由31%下降到26.8%。1978年沿海地区人均GDP为457元／人，分别是中部地区和西部地区的1.47倍和1.82倍；到1993年沿海地区人均GDP上升到3907.8元／人，分别是中西部地区的1.91倍、 2.23倍。进入 90年代中期以来，沿海与中部地区的差距得到控制，中部与西部的差距却在扩大。1997年沿海地区实现GDP占全国的比重为57.96%，比1993年下降了0.64个百分点；中部地区实现GDP占全国的比重由1993年的26.8%上升到1997年的28.1%；中部地区人均GDP相当于沿海的比重由1993年的52.3%提高到1997年的56%。中国中部正在崛起一条新生带。
二、中部地区内部的地区差异
我国的中部地区通常是指黑、吉、蒙、晋、豫、皖、赣、湘、鄂9省区，1997年面积285万平方公里，人口4.4亿，分别占全国的29.7%和35.7%。中部地区的内部差异主要取决于各地区资源禀赋、改革开放进程、经济发展水平及产业结构的演进状况，根据这四大因素组合状况的不同，可以明显地将中部地区划分为三个部分，东北内陆区（黑、吉）、北部内陆区（蒙、晋）和中心区（豫、皖、赣、湘、鄂），这三大经济区在体制转轨时期的经济发展水平、发展中的障碍与问题有明显的差别，从而决定着未来时期要采取各具特点的发展思路和对策。对于北部内陆区，由于位于西北的陕、甘、青、宁4省区与蒙、晋在发展水平、产业结构及面临问题和所需采取的对策上有着很强的一致性，陕、甘、青、宁的煤、气、电及有色金属的合理开发与利用是支持21世纪初中国经济发展的重要力量，也是我国未来时期开发的重点区域，因此，我在本文以下部分所指的北部内陆区包括蒙、晋、陕、甘、青、宁6省区。
表1 中国中部各经济区的基本区情
三、中部各经济区发展水平与发展阶段的判断
美国经济学家钱纳里在《工业化和经济增长的比较研究》一书中，通过对34个准工业国经济发展的实证分析，提出区域经济发展的一般规律，即任何国家和地区经济的发展都会规律性地经过如下阶段：前工业化社会、工业化社会和后工业化社会，其中工业化社会又因其发展水平和经济结构不同，分为工业化前期、工业化中期和工业化后期阶段。区域经济发展由低级阶段到高级阶段的主要标志是人均GDP的增长、劳动力在农业与非农产业之间的转化以及增加值在各部门之间分配的变化，后者在工业化中期以前主要表现为初级产品部门与制造业部门及服务业部门之间的转化，工业化中期以后则主要表现为服务业内部结构的分化与升级。据此我们将划分区域经济发展不同阶段的主要指标列表如下：
表2 钱纳里关于经济发展阶段的判断
资料来源：①根据钱纳里《工业化和经济增长的比较研究》（上海三联版）表整理；②根据美国GDP价格指数，1995年美元为1970年美元的361.5%；③非农业产业劳动力比重缺具体指标，一般认为工业化前期非农产业就业比重不低于35%，到工业化中期阶段，该比重不低于50%；④初级产品包括农产品和矿产品。
根据上述理论，我们将中部三个经济区的基本发展指标计算如表3：
表3 中部各经济区经济发展基本指标（1996年）
注①初级产业为第一产业与采掘业之和，制造业等于工业减去采掘业。②人民币与美元汇价以1美元相当于4元人民币的购买力平价口径计，下同。
评价中国区域经济发展阶段，不能拿国际指标来生搬硬套。在这里，需要特别注意的有两个指标：人均GDP水平和初级产品比重。人均GDP水平归根结底取决于一个人平均创造的财富，而一个人创造财富的多少与从事的产业密切相关。在中国，相当长的时间内，政府的政策限制大多数人自由地选择职业，特别是限制从事低效率农业的农村居民进入城镇。80年代以来，虽然在政策上不再限制，允许农民进城自谋职业，但并没有进一步的鼓励措施，城市化进程缓慢。1997年乡村居民多达8.7亿，占全国人口的70.08%。他们与传统低效的生产生活方式相联系，决定了中国人均GDP的低水平。从整体上看，虽然中国的劳动力素质低，但是他们仍然有能力从事比现在效率更高的第二、第三产业活动。中国6乡及6岁以上人口文盲率为15.6%，低于巴西（成人文盲率为17%），而巴西1995年人均GDP高达3640美无／人，是中国的5.9倍。可见，当前中国的经济发展确实没有充分利用已有的人力资源，大量的农村居民缺乏从事效率更高产业的机会和进入机制。随着中国改革开放的深入，这种机会会逐步增加，机制会日益健全，中国人均GDP迅速提高的潜力会得到挖掘。因此，我们在评价中国各地区经济发展阶段的人均GDP指标时，将钱纳里的指标乘以0.8，我们将视0.2为一旦制度理顺便可得到挖掘的潜力。乘以0.8以后的各阶段进入指标见表2中括号内的数字。由于类似的原因，我们在判断各经济区所处发展阶段时，适度降低了初级产品的比重。据此，我们可以基本判断中部各经济区的发展阶段与水平：东北内陆区已经进入工业化中期阶段，中心区和北部内陆区还处于工业化前期阶段。其中，中心区发展水平在总体上高于北部内陆区，已经开始处于资本的迅速积累和经济起飞阶段，正在向工业化中期迈进，而北部内陆区由于初级产品比重过高，而且生产方式落后，生产效率低，人均创造财富少，经济发展仍然处于工业化前期的较低层次。
四、中部各经济区发展的特点与问题
1.东北内陆区发展的特点与问题。东北内陆区是中部发展水平最高的地区。本区工业化起步早，有着良好自然环境和丰富自然资源，在地域上相对独立，是我国在传统体制下最发达的地区之一。近20年来由于改革滞后引起了一系列的问题。从整体上看，这里仍然是全国社会发育水平最高的地区之一，在反映区域社会发展水平的各项指标中，本区均居前列（见表4），因此，东北老工业区的复兴有着良好的社会基础；本区已经形成了三大优势产业，即石油天然气开采业、木材采运业和交通运输设备制造业，1996年这三大产业产值占全国同行业产值的比重分别为29%、47%和10.3%，区位商分别达到5.87、9.53和2.07；其次，石油加工、化学工业、食品加工业也达到较高的专业化水平。此外，东北地区农业发展水平比较高，并且普遍进行规模经营，是中国农业现代化最具潜力的地区。尤其需要指出的是，本区是全国城市化水平最高的地区，一旦产业结构得到调整，体制改革获得突破性进展，东北内陆区一定能够重新焕发青春与活力。
表4 中国各经济区社会发展水平的比较(1996)
东北内陆区发展的主要问题是：第一，制度创新不足，市场体系发育程度低，劳动、资本等各种生产要素尚未被有效利用。第二，国有企业比重大，并且改革滞后。1996年本区国有工业企业产值比重高达57.7%，民营经济发展不足，同年民营企业创造产值仅占19%，低于全国14个百分点。区域经济微观主体运行机制不顺畅是东北内陆区问题的症结。第三，资源型产业产业链短，下游加工不足。产业结构老化、新的与市场经济相应的产业体系尚未形成。
2.北部内陆区发展的特点与问题。北部内陆区是中部经济发展水平最低的地区。北部内陆区发展的有利条件是；第一，矿产资源丰富。本区是我国能源资源、有色金属、黑色金属资源最丰富的地区，以山西为中心的能源基地的煤，黄河中上游的水电、有色金属，柴达木盆地的钾盐，内蒙白云鄂博的铁矿等在全国均占有十分重要的地位。第二，以资源为基础建立了资源型产业体系。全区采掘工业和原材料工业比重高达53.9%，是我国原材料工业的重要生产基地。第三。陕西、甘肃是我国三线建设的重要基地，这里拥有一批技术先进的军工企业。第四，本区是国家在传统体制下的重点投资地区，发展起了相当一批大中型国有企业，培养了一大批专业人才。
北部内陆区跨世纪发展中突出的问题是区域经济关系中存在着一系列的不协调。第一，能矿工业与其它产业发展的不协调。本区是全国最重要的能矿资源产区，本区的能源和矿产资源在一定程度上支持了整个中国的工业化进程，但是能矿资源以外的产业（包括农业、轻工业、第三产业及高技术加工业）却没有得到很好发展。第二，国家能矿基地的重要地位与落后的地方经济不协调。资料显示，由于能矿工业的发展，地区非农产业增加值比重已经达到77.5%，据此应该认为本区已经达到了一定的工业化水平。但是地方经济仍然十分落后，人均纯收入仅高于西藏而低于其它七大经济区，人均GDP相当于全国的水平由1952年的80%拉大到1978年的69%，进而扩大到1996年的65%，与全国的差距不断扩大。北部内陆区是在发展中人民受实惠最少的地区。第三，本区能矿资源及农业资源的过度开发造成了严重的生态环境和工业污染问题。最后，本区许多地方由于自然条件恶劣，还存在有大量的贫困入口。
3.中心区发展的特点与问题。中心区的发展水平高于北部内陆区，低于东北内陆区，是中部地区人口最多的经济区。中心区发展的有利条件是：第一，中心区工农业发展的资源条件和环境条件都比较好，是中西部地区相对发达的区域。其次，从整体上看，本区三大产业结构以及工业内部采掘业、初级加工工业、原材料工业和深加工工业的结构比较协调，也与区域经济发展水平基本相吻合；是一个部门发展比较齐全的地区。第三，改革开放以来的发展速度慢于沿海，但是快于中西部除新疆以外的其它各区，人均GDP相当于全国的比重由1978年的56%提高到1996年的74%，缩小了与全国平均水平的差距。中心区是中国处于稳步发展中的地区。
中心区发展的问题有：第一，中心区处于由工业化前期向工业化中期过渡的阶段，发展的整体水平仍然比较低，发展力度不足是其主要问题。第二，本区人口众多，大量农村剩余劳动力转移的需要与工业化、城市化不足的矛盾比较尖锐。第三，区域中具备发展条件的部门很多，但是大规模、专业化发展的行业却很少。第四，本区改革开放滞后于沿海地区，大部分产业的市场是内需型的，甚至相当一部分是自给自足型的，出口产品所占比重很小，在区域市场需求结构中，出口需求仅占6.1%（见表5）。
表5 中国各经济区的市场规模及结构(1996)
五、中部各经济区跨世纪发展功能定位及基本思路
1.东北内陆区跨世纪发展的功能定位和基本思路。东北内陆区可以建成一个以资源加工业为主体、轻重工业适度、三大产业协调发展、具有良好生态环境的现代化经济区域，同时还是中国参与东亚经济合作及与俄罗斯经济合作的重要基地。发展的基本思路是：①加快国有企业改革，尽快建成一批适应市场经济的现代化大中型企业，以此启动东北跨世纪经济的发展；同时制定一些特殊的区域政策，振兴中小企业，特别是民营企业，为增加就业、增强区域经济活力创造条件。②充分发挥东北内陆区的农业优势，大力发展丰富多彩的食品加工业和食品制造业。本区1996年人均耕地3.06亩，是全国的2.5倍，并且是中国一级后备耕地资源最丰富的地区，完全可以发展成为中国食品加工及食品制造业的专业化地区；同时发挥林业优势，大规模发展造纸业及林产品加工工业，把东北建成中国纸业和林木产品加工业的生产基地。③东北地区矿产资源丰富，但大部分资源开发利用程度很高，鸡西、鹤岗等地的煤矿，大庆的石油等均已处于资源萎缩状态，尽早培育替代产业，为矿业城市的长期持续发展创造条件。④一汽是全国比较成功的汽车产业集团，可以充分发挥优势；大庆集团在市场条件下进行多角化经营势属必然。本区发展应该依托两大企业集团的资金、技术，充分利用它们走向市场、寻求扩张的历史机遇，谋求区域经济发展。
2.北部内陆区跨世纪发展的功能定位和基本思路。北部内陆区可以发展成为现代化的能源基地，并以此为基础谋求地方经济的繁荣和发展，使人民早日摆脱贫困，走向富裕。发展的基本思路是：①全面整顿能矿产业，优先引进世界先进的能矿工业及原材料工业技术，
装备大中型企业，促使本区基础产业能够得到高技术、高效率发展。②制定相应政策，引导地方乡镇企业和民营经济发展劳动密集型的农林产品加工工业、与大中城市配套的零部件产业、地方特色产业以及服务业，增加就业，繁荣市场，促进地方经济发展。③本区地广人稀，人口密度为47.5人／平方公里，比中心区376.2人／平方公里小得多，加上生态脆弱，乡镇企业和小城镇不宜遍地开花，应该合理规划城市体系，在适当的地区选择大、中城市作为增长极，带动地方工业化和城市化进程。④以军工企业为依托，在西安、宝鸡等有条件的城市发展一批技术先进的深加工工业企业，促进本地先进产业的发展，为在21世纪实现产业结构升级做准备。⑤增加国家对本区的财政支持，提高地方政府提供基本公共服务的能力，使地方社会事业的发展与其能矿基地的地位基本相适应，从而为国家能矿基地建设提供基本的社会基础。
3.中心区跨世纪发展的功能定位及基本思路。中心区可以建设成为中国工农业比较发达、三大产业结构协调、人民生活逐步繁荣富裕的综合性区域。发展的基本思路是：①中心区具备工业化、城市化的基础条件，但是发展力度不足，国家可以采取适当措施，增加区域经济发展的动力。一方面加强与沿海地区的联合，吸引沿海地区相对富裕的资金、比较成熟的技术及一批勇于创新的企业家到中心区来发展；另一方面在金融、财税、企业管理、户籍管理等方面采取适当宽松的政策，充分调动民众参与发展的积极性，努力促进民营经济的发展。②从整个地区发展看，农业、食品加工及食品制造业、轻纺工业、有色冶金、机械制造、交通设备制造等应成为发展的主要方向，主导产业的发展要加强引进外资和先进技术，引导区域产业结构的升级。③各级城市建设是本区发展的重要内容，本区域要继续加强中心城市的作用，建设好以武汉为中心的沿江产业带和城市群以及郑洛汴、长珠潭城市群，同时十分注重中小城市及小城镇的发展，避免沿海地区乡镇企业、民营经济过度分散带来的一系列问题，使本区在经济发展中保持工业化与城市化的相互协调。