摘要：随着未来铁路网规模的进一步扩大，一方面铁路的建成投产和大量“复兴号”的上线运行，对铁路机车车辆驾驶人员提出了更新更高要求，另一方面大量新线集中开通与退休人员补充需求相叠加。因此迫切需要通过严格的资格考试和准入管理手段，选拔业务素质精良、操作技能优秀的铁路机车车辆驾驶人员，确保铁路运输生产安全。
关键词：铁路机车车辆驾驶人员；铁路；考试
引言
从《中长期铁路网规划》[1]来看，大量新线集中开通是今后一段时期常态，需要大量合格的铁路机车车辆驾驶人员（以下简称“铁路驾驶员”）储备来满足新线开通需求，解决这个需求的一个关键环节是保证数量充足、质量优良的铁路驾驶员。
铁路驾驶员上岗前须通过铁路机车车辆驾驶人员资格考试（以下简称“资格考试”），取得是国家职业资格许可。党的十八大以来，国务院先后分七批取消了433项职业资格许可和认定事项，占已有职业资格许可事项的70%以上，目前保留的技能型职业资格许可只有81项，铁路机车车辆驾驶人员资格许可是其中一项。综上所述，严格规范的资格考试是当下铁路发展的需要，是保护人民生命安全和国家重大公共财产的有力保障措施。
1 组织机构
2013年，铁道部正式撤销组建国家铁路局、中国铁路总公司，铁路管理体制改革迈出了里程碑式的重要一步。原铁道部时期的30多项行政许可和非行政许可审批项目大部分取消，铁路机车车辆驾驶人员资格等6项行政许可予以保留。2013年12月，《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》颁布，明确资格许可办法取得程序。2016年国家铁路局正式成立考试中心承担资格考试组织管理相关工作，至此资格考试工作跨入新阶段。
1.1考试中心主要职责
考试中心主要职责包括制定考试相关工作制度；编写考试大纲，建立健全考试题库，研究改进考试方法，制定发布考试工作安排并组织实施。
1.2考试站主要职责
各铁路局集团公司成立了由职教、劳卫、机务、工务、供电等部门组成的考试站领导小组，在职教部门设立考试站办公室。考试站主要负责管辖区域内的考试组织、考点设立、费用收缴、证件发放等工作。
1.3考点主要职责
考点的主要职责核验考生信息、试卷保管、考场布置、考试实施等。到2018年底资格考试理论考点共有41个，包括设立2个动车组单独理论考点和2个自轮运转车辆单独理论考点，因铁路资源有限实作考点基本由机务段延续原铁道部时期的考试职责。
2 考试组织
2.1考试大纲
2016年国家铁路局针对过去考试大纲存在的考试范围模糊和法律法规、新装备新知识缺失等问题，组织专业人员，逐条审核大纲，提出修订意见，重新公布机车、动车组和自轮运转车辆考试大纲。2017年和2019年，根据技术规章等变化情况，先后两次对考试大纲进行了修订完善。
2.2主要内容及程序
1）理论考试内容包括行车安全规章和专业知识两个科目，经理论考试合格后方准参加实作考试，理论考试如有一个科目不合格即为考试不合格。考试中心均组织试卷编制、印刷。考试站根据考试中心统一要求，进一步细化考务安排。考点在考试前一日组织考务人员进行培训，确保公开、公平、公正实施考试。考试结束后，考试中心召开总结会。国家铁路局和各地区铁路监管局对辖区考点进行全覆盖督察，强化作用发挥。
2）实作考试内容包括检查与试验、驾驶两个科目，实作考试如有一个科目不合格即为考试不合格。考试中心建立了考评员的管理制度，实施视频监控制度，明确考试实施方案，建立考试复议制度，违纪问责制度等，一系列措施确保了资格考试的严格严肃。
培养一名铁路机车驾驶员或铁路车辆驾驶员的培养周期至少为2年，一名铁路动车组驾驶员至少5年。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在路网不断发达，电气化改造不断完善，铁路大型机械化施工不断提速的背景下，铁路驾驶员人才队伍建设速度应进一步加快。
3 路网建设与驾驶员需求
3.1短期需求大
1）《铁路十三五发展规划研究》[2]分析得出，到“十三五”末期（2020年底）全国铁路营业里程将达到15万公里，基本覆盖城区常住人口20万以上城市，我国高速铁路网络基本形成，营业里程将达到3万公里，基本覆盖80%以上的大城市，复线率60%，电化率70.0%。到2020年路网布局不断优化完善，将基本形成布局合理，覆盖广泛，层次分明，安全高效的铁路网络，运输能力将全面提升。
2）从国家铁路局公布的《2018年铁道统计公报》[3]来看，截止2018年底全国铁路营业里程达到13.1万公里，其中高速铁路营业里程达到2.9万公里；复线里程7.6万公里，复线率58.0%；电气化里程9.2万公里，电化率70.0%。
两项数据对比我国路网规模将在短时间内急速扩大，但由于铁路过去长期发展滞后，特别是中西部地区铁路驾驶员储备上长期短缺，将对其铁路运输生产产生一定影响。
3.2 长期需求稳定
我国远期铁路网规模将达到20万公里左右[1]，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网连接20万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口和口岸，基本覆盖县以上行政区。到2030年铁路营业里程增加52%，高铁营业里程增加55%，而随着路网的不断发达、交错，运量将会成几何倍增长，未来十年对铁路驾驶员的需求也继续保持高位。
4 结论
4.1铁路驾驶员岗位紧缺
可以预见在路网不断扩大和完善的大环境下，我国铁路远期运输将迎来大跨步的增长，同时铁路运输市场不断改革，未来地方铁路公司更多的参与铁路运输经营，驾驶人员所在企业主体增多，导致铁路驾驶员新增需求持续保持高位。笔者估计到2030年全国持有铁路机车车辆驾驶证总人数应不少于28万人，平均每年新增长应不少于2万人，平均每年净增长不少于应1万人，方能满足我国铁路运输发展。
4.2有利于铁路行业健康发展
加强资格考试管理可引导铁路企业做好铁路驾驶员选拔培训，不断提高从业人员素质，保障铁路运输服务质量，可激励铁路企业加强对铁路驾驶员职业的宣传，提升社会和公众对驾驶人员关键地位的认知，提升驾驶人员职业责任心和荣誉感，引导社会尊重、企业重视、自我努力。
5 意见建议
现行人工纸质组卷判阅考试模式已不能满足社会日益增长的资格考试需求。建议采用信息网络技术，改变人工组织报名、手工组卷阅卷、纸质档案管理现状，实现网络报名、在线缴费、实时查询、电子考务组织、计算机档案管理、身份学历影像指纹等个人信息与驾驶资格管理联网共享，提高考试效率。同时随着科技的进步，铁路机车车辆模拟驾驶装备和仿真技术不断完善，采用模拟驾驶进行实作考评日趋成熟，建议引导铁路运输企业或培训机构建设标准化模拟驾驶实作考点，逐步采用模拟驾驶方式进行动车组驾驶人员实作考试。
参考文献
[1]关于印发《中长期铁路网规划》的通知[EB]. [2016-07-13]. http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201607/t20160720_811696.html.
[2]郑健.铁路十三五发展规划研究. [J]中国铁道出版社，2019,：201-399.
[3]国家铁路局关于发布《2018年铁道统计公报》的公告. [EB]. [2019-04-24].http://www.nra.gov.cn/xwzx/zlzx/hytj/201904/P020190426367686178375.pdf.
作者简介
李霓（1989—），男，河北张家口人，大学本科，工程师，主要从事铁路监管、铁路机车车辆驾驶人员资格研究工作。E-mail：916683760@qq.com。电话：17111160998。
论文作者:李霓
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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