构建面向21世纪民族地区教育基本框架的新思考，本文主要内容关键词为：框架论文,民族地区论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从九十年代起到下世纪初，是社会大发展、大变革的重要历史时期。“科教兴国”战略，把教育摆在了突出重要的位置。如何把握教育发展的机遇，促进地区经济、社会的迅速发展，是教育在世纪之交必须回答的问题。
一、民族地区与教育发展
内蒙古通辽市位于内蒙古自治区东部的科尔沁草原，总面积3517平方公里，所辖28个乡镇苏木，10个街道办事处，总人口73万，其中蒙古族人口20万，城市人口25万，是以蒙古族为主体，汉族为多数的民族聚居地区。全市工农业总产值18.7亿元，其中工业产值9.14亿元，农业产值9.56亿元。财政收入1.38亿元，城市居民人均生活费收入2205元，农牧民人均纯收入1600元。
通辽市地理位置十分优越，有三条“国道”和五条铁路干线在这里交汇。通辽市先后被国家命名为“全国十佳卫生城市”、“计划生育先进城市”、“体育工作先进城市”和“特殊教育先进城市”，粮食生产跻身于全国百强县行列。但是，通辽市自然条件相对较差，资源比较匮乏，工业基础十分薄弱，农业生产仍然是粗放型经营。从全市整体水平上看，通辽市是一个比较典型的欠发达地区。面对这样一种现状，实施“科教兴国”战略，使经济和社会发展缩小与先进地区的差距，迅速驶入快车道，是通辽市各级领导和广大教育工作者面临的一个重要课题。这就要求我们从历史和现实的角度，客观准确地思考、分析、研究一下自己的现状。
1.基础薄弱，制约着教育的发展。
近年来，通辽市狠抓“两基”工作，中小学的办学条件得到很大的改善，教育教学总体水平有所提高。但就现有的教育基础而言，由于各方面条件的差异，学校的办学水平客观上存在着多层次、多规格的现象，发展不够平衡。从整体上来说，由于地区经济发展水平低，教育经费不足，师资缺乏，办学条件较差，成为制约教育发展的难题。另外，教育本身还存在着教育观念和教育思想落后，教育结构和教育内容不适应社会发展的需要，教育方法和手段落后，教育者的知识结构不合理等诸多需要解决的问题。这些问题的存在，不仅造成部分学校两极分化，也使教育效益偏低，难以适应经济建设和社会发展的需要。
2.观念落后，束缚着教育的发展。
教育超前发展是社会经济发展的必要条件。教育由于自身的特殊规律，发展周期比较长，是一种长期、可持续行为，具有效益滞后的特点，但对经济发展的影响是长远的。通辽市的经济尚在低谷中徘徊，很重要的一点是观念落后。传统封闭思想严重。特别是对教育的发展与人才的培养，人才的效益与经济的发展关系认识不清，至少认识得不十分清楚。
从经营角度看，人们小农意识强，不愿冒风险、闯路子，为蝇头小利津津乐道。外地乡村企业的商品可以打入通辽市场，挣通辽人口袋里的钱，而我们自己却不愿意引进技术和人才，生产出几种象样产品，打入外地市场。农民尚存在“一挂车，一头牛，老婆孩子热炕头，有吃有喝不犯愁”的传统思想。
从对教育认识的角度看，一方面许多家长望子成龙，为了子女能上重点小学、重点初中、重点高中，考上大学绞尽脑汗；另一方面一些家长看到自己的子女无望考上大中专院校，干脆教子女放弃学习，做小买卖。更有一些家长认为子女上学识几个字就可以了。此外，加上教育内部的教育思想、教育方法等原因，都影响了应试教育向素质教育的转轨，影响了全民素质的提高。因此，解决对教育的认识问题就成了当务之急。
3.经济贫困，影响着教育的发展。
改革开放以来，通辽市经济、社会面貌发生了巨大的变化，形成了以农牧业为基础，第二、第三产业为两翼，蓬勃兴起的包括乡镇企业在内的非国有经济为新的增长点的经济发展新格局。但是，由于历史和现实等种种原因，通辽市的地区经济结构仍然是典型的二元化结构，一方面存在着庞大的低生产维持部门；另一方面又有一定规模的现代化工业部门。农村大多处于粗放式的手工劳动方式，产业结构单一，整个社会生产的集约化程度很低，和发达地区相比，经济发展存在着较大的差距。全市80%以上的国有企业，处于“关、停、并、转”状态，城市职工人均收入，远远低于其他地区。相当一部分农牧民尚处在温饱线上。
教育作为全局性、先导性产业，周期长、投入大，必然要受到生产力水平和经济发展的制约。而目前通辽市的财政收入状况，只能维持行政事业单位职工的工资，即有吃饭钱，没有办事钱。这样一来，要保证全市341所小学、63所中学教育教学的正常运作， 在很大程度上要靠教育内部挖掘潜力，在困境中求生存，求发展。
从上述现状分析可以看出，教育作为上层建筑，不仅受物质基础的影响，也受人们的思想观念的影响。和先进地区相比，通辽市教育事业的发展，在形式、方法、内容、目标上存在着一定差距，面临许许多多困难和不利因素。但改革开放的大环境，也给我们提供了教育事业快速发展的机遇，抓住机遇迎接挑战，是各级领导和广大教育工作者的历史责任。
教育从来就不是脱离经济、社会发展而孤立存在的。教育的发展能够促进经济发展和社会进步。一些地方的实践已经证明，只有今天优先发展教育，为社会积蓄和储备人才资源，才能有明天的经济发展和社会的全面进步。目前，通辽市的经济腾飞还有待时日，教育投入的幅度增加，也不是几年内可以办到的。因此，我们要努力从整体上和客观上，把握教育发展趋势，使之表现出较高的前瞻性。就是说，不能等物质基础雄厚、观念彻底更新、经济迅速发展了，再开始发展教育。而是要本着量力性原则，走超前发展教育的路子。
1、少投入多产出。
进一步深化教育内部改革，到本世纪末完成校长负责制、教师职务聘任制、教师结构工资制三项制度改革，充分调动干部教师的积极性，努力提高教育质量。进一步调整教育结构，努力使普通教育、职业教育、成人教育布局合理、比例适中，适应经济建设和社会发展的需要。积极探索农村教育综合改革的新路子。努力办好民族教育，创建从幼儿、小学到初中、高中（职高）一条龙的民族实验性学校。进一步加强管理，逐步实现科学决策、规范管理，向管理要质量、要效益，以最少的投入，获得最大的人才效益、社会效益。
2、少走弯路。
打开视野，放开脚步，多学习、多研究。认真借鉴先进地区的成功经验和作法，为我所用。通过与先进地区学校交流与教科研协作，培养一大批管理人才和教科研骨干。从时间上和社会发展来讲，已经不允许我们象小脚女人一样蹒珊走路了，甚至不允许我们摸着石头过河了，我们只能是借鉴或移植其他地区的成功经验，一步到位地用在通辽市教育的发展上。
3、加快更新观念。
教育改革第一位的，关键性的问题在于转变观念，换脑筋。几千年来的学而优则仕的传统式教育，必须向全面提高公民的思想品德、科学文化、身体心理、劳动技能等方面的素质教育转变。基于上述认识，今后，衡量学生学得好坏，不能以分数高低为唯一标准；评价一个学校办得水平高低，不能以升学率为唯一标准。教育行政部门不再给学校下达强迫性升学指标，努力为素质教育创造一个宽松的环境。
为改变民族地区教育落后现状，完成从应试教育向素质教育的根本转变，实现“科教兴市”的战略目标，我们设想了构建面向二十一世纪民族地区教育基本框架，以“八大工程”（“两基达标工程”、“三名创建工程”、“示范学校工程”、“弱校改造工程”、“学校管理工程”、“科研教改工程”、“校办产业工程”、“教师安居工程”），作为通辽市在本世纪末和下世纪初教育发展的目标蓝图。
二、“八大工程”的理论思考
构想“八大工程”作为民族地区面向新世纪教育发展的基本框架，或者叫民族地区教育发展的八个支撑点，有如下三点思考：
一是作为典型的欠发达地区，如何办超前教育？一方面要体现低投入、高产出，这就要求我们将教育发展做为一个系统，置身于社会大系统中筹划；另一方面要特别注重教育内部资源的合理配置，促进教育各要素协调发展，使教育的规模、结构、人均水平、办学效益诸多方面逐步缩小与先进地区的差距。
二是突出教育发展战略与策略的研究，充分把握好主要领域的六个内涵：第一，教育事业规模，公民普及教育的程度。第二，教育结构的协调和优化。第三，教育质量和水平的提高。第四，教育制度（包括体制）的改进。第五，办学条件（包括师资、教学设施等）的改善。第六，教育思想理论的更新。
三是学校教育，特别是基础教育的功能，决定了它的价值体现在未来，要由教育对象在步入社会后发挥的社会功能的性质与水平来决定的。因此，面向新的世纪，就要解决好培养什么样人的问题。所以，在制定规划当中，我们理解和体现了教育方针的前瞻性、整体性和基础性。
以上三点是我们构想“八大工程”的理论思考，也是“八大工程”的基本出发点。
“八大工程”提出之后，我们又根据其内在的联系，划分出三个方面：一是基础性工程，它包括“两基本达标工程”、“弱校改造工程”、“校办产业工程”和“教师安居工程”。二是突破性工程，它包括“三名创建工程”、“示范学校工程”。三是保障性工程，它包括“学校管理工程”、“科研教改工程”。
基础性工程，是“八大工程”的“重中之重”，它要充分体现教育发展的整体水平，体现教育的公正性，逐步形成所有学校比较均衡发展的态势，保证每个受教育者享有同等受教育的权利和条件，这是真正完成由“应试教育”向“素质教育”转轨的重要标志之一。同时，要加强教育自身的造血功能，加快欠发达地区的教育发展。另外，只有教师安居，方能乐业、敬业、爱业。我们认为，抓不好基础性工程，其他工程的建设都将成为无源之水，无本之木。
突破性工程，是一个地区教育发展的窗口。没有一批示范学校，没有一大批名教师、名校长，就难以求得一个地区教育向更高水平发展。当然，学校之间的差别是历史的客观的，决不能因为存在差别，就放松窗口学校的建设，而是在逐步缩小差别的过程中，实现共同“富裕”和共同发展。
保障性工程，是教育发展的关键所在。特别是欠发达地区，更应该向管理要效益，向管理要质量，靠科研作先导，靠科研求发展。
三、“八大工程”的基本框架
我们构想的“八大工程”基本框架是：
1.“两基达标工程”，即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。这是我市教育发展的最基础的环节，根据地区规划，到一九九八年要完成“两基”任务，使全市的平均受教育水平有较大的提高。在实施“两基达标工程”中，突出强化政府的职责，保证思想认识到位，组织管理到位，教育投入到位。重点抓好三个硬性指标的落实，即普及程度、教师合格率和办学条件，不断规范“两基”工作的管理，高标准实现“两基”工作的规划目标。
2、“示范学校工程”，到本世纪末和下世纪初， 要建成市级义务教育标准化学校100所，盟级义务教育示范学校30所， 自治区级义务教育示范学校15所。
示范学校要示素质教育之范，为当地中小学提供转变教育思想，加强学校管理，深化科研教改，提高教育质量的新鲜经验。
3、“弱校改造工程”， 加强薄弱学校的改造是关系到教育整体水平和教育质量的一件大事。将采取“重点扶持”、“适当倾斜”、“撤消兼并”、“联谊共建”的办法，加快薄弱学校改造的步伐。
“重点扶持”，对那些处于中等办学水平的学校，在人财物等方面给予重点照顾，使其在较短的时间内赶上先进学校。
“适当倾斜”，对那些短时间内还不能赶上来的学校，在领导选派、生源保证、条件改善、教师分配等方面给予适当倾斜，使这部分学校看到希望。
“撤消兼并”，对那些布局不甚合理，办学效益十分低下的学校，在布局调整过程中实行撤消、兼并，以减少资源和结构上的消费。
“联谊共建”，让目前薄弱的学校与窗口学校、示范学校结成“手拉手”共建关系，以富济贫，共同发展。
4、“学校管理工程”，旨在学校管理者的管理思想、管理方式、 管理手段的根本转变，以适应现代教育对学校管理的要求。要通过校长培训和校长的继续教育，解决好教育思想的根本转变，牢牢树立素质教育的思想，认真贯彻面向全体学生，促进全面发展的办学指导思想，形成地区特色的素质教育的管理模式。同时引进校长办公系统等现代化管理手段，推进学校管理的现代化进程。
5、“科研教改工程”，教育的发展，必须以科研为先导。 要研究制定“九五”到2010年通辽市教育科研规划，加强教育科学研究所的建设，命名一批教科研基地。争取更多的实验课题在国家和自治区立项，并取得明显的科研成果。
6、“三名创建工程”，即名师，名校长和名校创建工程。 要制定不同级别的名师、名校和名校长的评审标准，组建相应级别的专家评审委员会。通过评定“三名”，激发教师、校长和中小学生争优创名的积极性，发挥名牌效应和示范功能。
实践证明，没有一流的校长，难以带出一流的教师队伍；没有一流的教师，就难以培养出高水平的学生。为了适应教育发展的需要，我们准备到本世纪末或下世纪初，培养100名市级名师，20位名校长； 建成市级名校30所，盟级名校20所，自治区级名校10所，国家级名校3——5所。
7、“校办产业工程”，要勇于解放思想，更新观念， 认真借鉴外地的成功经验，大力发展勤工俭学事业，努力提高效益，增强自我造血功能，补充教育经费之不足。校办产业的增长方式要由粗放型经营向集约型经营方式转变，按不同生产经营的品种，组建跨校、跨市、跨区的经营集团，到本世纪末，校办产业要成为通辽地区重要的经济支柱之一，力争生产总值和利润翻三番。
8、“教师安居工程”，解决教师住房的困难， 是教育面临的三大问题之一。
积极做好“教师安居工程”建设的各项准备工作，成立专门的领导机构，制定出相应的原则和政策。
解决教师安居，主要采取三条途径：一是加快房改步伐，按优惠价格将住房产权百分之百卖给教师；二是营建教师安居住宅，以成本价格直接出售给教师；三是积极筹措资金，争取在5——10年的时间里， 把近20万平方米闲置的土地开发出来，将开发所得的利润回补“教师安居工程”，加快滚动开发。通过以上三种途径，可以使教师平均居住面积达到8平方米，高于市民的平均居住面积。
我们从民族地区实际出发，初步构想了面向二十一世纪民族地区教育的基本框架，应该说这是一个低水平、跨度小的框架。我们愿意更多地向兄弟地区学习，以加快少数民族地区教育改革和发展的步伐。