军队项目经费绩效审计评价标准探析，本文主要内容关键词为：探析论文,经费论文,绩效论文,评价标准论文,军队论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文借鉴国内外绩效管理理论，结合部队项目经费绩效管理实际，探析军队项目经费绩效审计评价标准，为建立军队绩效审计评价指标体系探路。
一、审计评价标准内容设置
军队项目经费绩效审计评价标准内容设置的出发点与落脚点，应放在绩效统一、以绩为先上。军队项目要找准先进性和经济性、投入和产出、短期效益和长期效益的平衡点，必须把实现预期的功能作用摆在首位，在此前提下优化投入，降低成本。这就需要把目的的有效性、过程的有效性和结果的有效性一致起来，把投入产出的纵向比较与横向比较结合起来。基于此种构思，试图从项目立项、预算管控、事业建设、适用情况和费效比较五个方面，设置审计评价标准的内容。
项目立项事关项目方向，这是审计评价标准的首要内容。如果项目方向不对头，那就从根本上错了，即使最后干成了，具备了某种使用功能，也将无任何绩效可言，还会带来负面效应甚至招致危害。在审计评价标准中，项目立项部分用于评价立项依据、前期论证、需求测算、立项程序和项目效果。预算管控涉及项目资金、资产的投入，这是审计评价标准的重要内容。即如何以比较低的项目成本实现项目立项的绩效目标。在审计评价标准中，预算管控部分用于评价预算编制、预算执行和决算、经费管理。事业建设决定项目目标的物质承载平台，这是审计评价标准的核心内容。高质量实现项目目标，按计划形成使用功能，是产生和提高项目绩效的前提和先决条件。在审计评价标准中，事业建设部分用于评价项目目标实现的质量、期限、数量和设备设施配套情况。适用情况确认项目目标的功能作用，这是审计评价标准的关键内容。对于绩效管理而言，项目建成并不是终结，必须通过应用来验证项目结果的有效性。经过应用，鉴别能否达到设计要求，实现提高战斗力或满足遂行多样化军事任务的效果。在审计评价标准中，适用情况部分用于评价项目目标经实际检验的功能效果、产生作用和外界反映。费效比较显示项目目标的绩效，这是审计评价标准的精髓内容。无论是效益比较、成本比较，还是综合比较、平均比较、均衡点比较，也无论是单位纵向比较，还是内外横向比较，都是不可或缺的科学方法，只有在比较分析中才能最终找准项目目标所处方位和升值潜力，不断促进开发研制进步提高。在审计评价标准中，费效比较部分用于评价与军内同类项目及单位内部单项、综合绩效比较结果。
五个方面内容分别从不同的角度和进度反映绩效，同时又构成了一个有机整体，紧密联系，互为影响，相辅相成。应当完整地加以把握。
二、审计评价标准衡量尺度
军队项目经费绩效审计评价标准的依据，主要是国防和军队的战略方针、指导思想，国家、军队的财经法规、政策制度、标准规范等，同时也有人们公共认知或约定的衡量尺度。
（一）项目立项
立项依据围绕军队能打仗、打胜仗，提高作战或履行本单位基本职能能力，适应遂行多样化任务需求，有利于解决官兵实际问题，按照上级指示并符合部队建设规划展开。论证报告内容规范，包括项目名称、经办单位、内容简介、使用功能、主要战技指标、论证过程、方案优选和效果、效率、效益预测等。论证理由全面翔实、情况清楚、分析中肯，可行性强。项目需求测算，申报经费需求总额及构成报表。根据项目分项内容附明细计算表，详细说明数质量要求、开支标准定额、参照历年水平和相关法规规定等涉及经费变动的因素。需求测算数据准确、留有余地、稳妥可靠。立项程序合规。根据需要咨询专家、专门机构意见，或者征求机关和官兵意见。经党委集体讨论决定，审批手续齐全。立项效果偏好。经过一年或一个周期以上的运行使用，经得起检验，证明该项目方向正确，符合当前实际和未来发展趋势，拓展前景广阔。
（二）预算管控
项目经费预算编制科学。绩效目标明确、量化，筹集经费、物资渠道畅通，收入来源确有把握，配发的装备器材、外来实物及存量资产利用充分。直接开支预算全部细化，其中工程建设投资附招标标底或施工图预算，人员待遇费用列出人数、类别、发放标准和金额，事业性开支列出品名、数量、单价和金额，行政消耗性开支在限额内编制详细开支计划。调整预算按规定程序和权限报经批准。预算执行严格，符合率达95%以上，决算完整规范。无计划外项目、超预算开支和遗留经济问题。经费管理合规。杜绝截留挪用、虚报冒领、设“小金库”、化公为私等违犯财经纪律问题。费用支出归集正确，核算准确。
（三）事业建设
项目质量达到设计指标、标准要求。按事业计划、经费预算的时间节点完成建设任务，并如期交付使用。符合计划规定数量。设备设施系统配套，形成功能。经过工程质检部门检查评为军队级以上优质工程，或通过项目批准单位主管部门鉴定验收评为优秀或最高等级成果。
（四）适用情况
在战备、军事训练、遂行多样化任务或者一年以上使用过程中，经实际检验，主要功能、性能和各项战术、技术及经济指标、参数，达到计划、设计要求，发挥了预期作用，产生了良好的军事、经济或社会效益，得到上级肯定、官兵好评和相关方面认可，具有广阔的发展前景。
（五）费效比较
应用现代经济数学模型，建立大数据系统，剔除大的不可比因素，顺次与军内同期同类型项目、与本单位同类型上一代项目和未上项目前比较，项目效果、效率、效益，资源投入消耗及两者均衡点分别比较，进而综合比较。项目功能强大、技术先进、安全可靠，项目使用运行显著提高工作效率和经济效益，项目建设和日常维护的财力、物力、人力投入及消耗保持在较低水平，两者均衡点进一步优化，项目综合比较好于军内同期同类型项目，或本单位同类型上一代项目，或未上项目前水平。
三、审计评价标准权重分配
从审计工作实际经验和综合分析调研情况出发，实行权重分配与“一票否决”相结合，按其内容重要性和工作难度大致划分比例。其中项目立项、预算管控各占15%，事业建设、适用情况各占25%，费效比较占20%。军队项目经费绩效审计评价标准实行百分制。得分在90分（含）以上的为优秀；得分在90分至60分（含）的为达标；得分在60分以下的为不达标。为了控制某些极端个别情况，明确五项内容不得缺项，其中有一项内容不得分，即按项目经费绩效不达标评价。
各项得分点分值计算，达到标准尺度的满分，不及的减分，缺项的零分。
各项具体得分点分配如下：项目立项中立项依据、前期论证、需求测算、立项程序和立项效果各3分。项目方向错误、脱离实际的，不得项目立项分15分。预算管控中预算编制、预算执行和决算、经费管理各5分。绩效目标不明确、不量化的不得预算编制分5分；上计划外项目、无正当理由超预算开支30%以上50%以下的不得预算执行和决算分5分；违犯财经纪律的不得经费管理分5分；无正当理由超预算开支50%以上的，或违犯财经纪律受到处罚的，不得预算管控分15分。事业建设中项目质量10分，实现的期限、数量和设备设施配套情况各5分。质量合格未达优质（优秀）的得分减半，不合格的不得项目质量分10分，按计划时间逾期的不得期限分5分，数量不符合要求的不得数量分5分，设备设施不配套的不得配套分5分。发现质量隐患必须整改的，或逾期受到上级批评的，或由于数量减少造成项目等级降低的，或设备设施不配套影响整体功能发挥的，不得事业建设分25分。适用情况中实际检验功能达标10分，产生作用和外界反映各5分。使用或运行中，项目功能不达标的不得功能达标分10分，无作用或产生负面作用的不得产生作用分5分，外界无反映或有不良反应的不得外界反映分5分。在战备、军事训练、遂行多样化任务或者一年以上使用过程中，经实际检验，暴露出总体计划不周，重大设计缺陷，主要性能不适用，关键指标、参数达不到预期要求问题的，不得适用情况分25分。费效比较中项目效果、效率、效益比较6分，资源投入消耗比较4分，两者均衡点比较10分。“三效”持平或降低的不得项目效果、效率、效益比较分6分，消耗持平或增加的不得资源投入消耗比较分4分，两者均衡点持平或降低的不得两者均衡点比较分10分。项目综合比较差于军内同期同类型项目先进水平一个代差的，或本单位同类型上一代项目的，或未上项目前水平的，不得费效比较分20分。
四、审计评价标准信息获取
使用军队项目经费绩效审计评价标准，需要具备足够大量的相关信息做支撑。一是政策信息。国家、军队有关经济和财政的法律法规、规章制度、标准定额、业务规范等，与项目直接关联的行业制度标准、规则规程。二是情况信息。项目立项论证报告、项目经费预算执行报告、事业建设成果报告、检验检测报告、项目总结验收报告及有关的会议记录等资料。三是数据信息。项目功能、技术方面的专业数据，项目投入产出、成本费用方面的财务数据，项目发挥作用、产生影响的军事、社会及其他数据等。不仅要从接受审计的项目经办单位内部提取数据，还必须实现军地共享。目前获取项目必要的数据信息是非常困难的，彻底克服这个困难，一方面需要对军队会计核算进行相应改革，引入权责发生制，专户反映项目投入成本效益，建立项目绩效财务会计报告、报表体系，另一方面还需要在军队总部、大单位和国家、地方政府组织建设项目经费绩效管理数据库，存储、交换各类型项目经费绩效数据，以提供审计评价军队项目经费绩效时调用。
附：《军队项目经费绩效审计评价标准》
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