美国科技人才的培养与管理，本文主要内容关键词为：科技人才论文,美国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在高等教育尤其是研究生的培养方面，美国保持着世界领先地位。1992年24岁获得学士学位的人口比例，美国达到31%。欧洲国家在过去20年内，高等教育虽然有显著的发展，但是在适龄阶段达到学士学位的人口比例仍然在10%到20%之间。日本在1992年超过20%，达到23%。
值得注意的是，在适龄阶段获得自然科学和工程学位方面，美国的情况不尽人意。根据1992年的统计，美国、英国、德国、芬兰、韩国、日本等多个国家，也明显地低于我国。这一现象已经引起美国朝野的重视。这是80年代延伸下来的现象，表明在美国本科大学生中对自然科学和工程学兴趣的下降。
1993年，美国有高等院校3611座，其中私立院校2045座，公立院校1566座。这一年入校学生1450万，有200万以上的学生获得学位，其中1/4的学位属于科学和工程类。1967-1993年，美国高等院校学士总数翻了一番还多。增长最快的是2年制的文科学院和技术学院，这些学院入学学生的年增长率达到6%，1993年入学学生超过550万。美国企业方面的专用人才，尤其是技术员水平上的人才，多来自这类学校的毕业生。一般说来，美国的科技人员包括两大类，一类是具有大学本科学士以上学位的科学家和工程师，另一类是具有专门技术训练基础、有些获得学士或准学士学位(Associate Degree)的技术员。根据70年代的统计，技术员中大约有1/6的人获得过学士或学士以上学位，1/3的人没有受过正规大学教育，另有1/2的人在两者之间。美国人认为，获得准学士学位的技术员，在高技术工业中变得愈来愈重要。在电子、计算机和机械工程领域，工程技术工艺具有关键性作用。科学技术工艺同样对于农业、化学和生物技术也是至关重要。1983-1993年间，在科学与工程方面准学士的数量一直保持着23000名左右。工程与工程技术方面的准学士人数在此期间发生下跌。为了改变这一状况，美国先进技术教育项目(ATE)，要求工程技术方面准学士学位从1990年要有所提高。
1993年，在科学和工程领域，有366000人获得学士学位，他们来自于全国1440座高等院校。具有研究和博士资助的院校是授予学士学位的最主要源泉。社会科学和自然科学1/2以上的学士学位和3/4以上的工程学士学位来自于这些院校。在自然科学学士学位的数量方面，1977-1989年的12年中，全国呈现下降状态；从1989年到1993年，开始了急剧的上升，其中女性获得者上升的比率显著达到年增长5%的水准。在学科方面，以生物学、物理学、地球学、大气科学和海洋学最为显著。
工程学士学位数量在1986年处于低谷，1991年还在下降，直到1993年开始了明显的上升，主要来自化学、民用建筑和机械工程领域。女性工程学士学位获得的比例在1994年逼近17%，这也是工程学士学位在1993年以后出现上升的原因之一。
1993年，有86000多人获得科学与工程方面的硕士学位，他们来自于727座高等院校。这些硕士学位的赞助主要由具有研究和博士学位的院校承担。在这类院校中，大学生获得学士学位的比例，自然科学方面达到3/4，工程方面达到85%；具有硕士学位的院校在授予科学与工程硕士学位方面也具有重要作用，社会科学方面是30%，自然科学方面是23%，工程方面是11%。自1975年以来，自然科学方面获得硕士学位的情况有所改进，年增长率为2.3%，从1978年到1991年，自然科学硕士学位获得者又出现下降，从15500名下降到12700名。1992-1993年，出现了明显的上升趋势。与此相关，在计算机科学和工程方面的硕士学位，由于亚裔美国人和外国学生的结果出现明显的升高。计算机科学方面，年增长率为9%（1979-1993年），差不多同一时期，工程方面年增长率为4%。1993年，外国大学生在计算机科学方面获得35%的硕士学位，在工程方面获得33%的硕士学位，而1977年它们分别为11%和22%。
80年代后期，美国高等院校在科学和工程方面授予博士学位力量比60年代有了扩展。1988-1993年，作为研究一类的高等院校的数量，从68所增至88所。这些院校提供了科学和工程方面的博士学位，1988年为18000名，1993年为25000名。1993年，29岁的美国公民中0.4%的人获得科学与工程博士学位。庞大的联邦研究经费资助和来自国外的博士研究生是这种扩展的两个重要因素，这个趋势今年还将继续下去。
在1985年到1992年间，外国学生获得科学与工程博士学位的人数在稳定的增长，特别是在数学、计算机科学和工程方面。1993年，具有临时签证的外国学生在数学和计算机科学方面获得44%的博士学位，在工程博士方面，则高达50%。
1994年，美国共授予博士学位41011名，创历史最高记录。其中男性25205人，女性15806人。非美国公民占获得博士学位数的32%。
图1 科学与工程博士学位人数的国际比较
美国博士教育和学位获得者明显高于西欧诸国和日本。从图1上看出，西欧诸国和日本在科学与工程方面博士的获得数远远低于美国。德国在90年代出现缓慢的下跌，自然科学博士从1990年的900名下落到1992年的500名，工程博士从1990年的1100名跌至1992年的400人。英国自然科学博士从1975年的2000名增长到1992年的3000名，工程博士从1975年的1000名上升到1992年的1300名。1992年，日本大学在科学与工程领域的博士学位获得数大约是2500名，加上进入工业界的科学与工程领域博士总人数约为4200人。
1993年美国有790万具有学士以上学位的人分布在科学和工程领域，其中在自然科学界的有400万人，在工程界的有250人。以学位来划分，790万人中，具有学士学位的占总数68.9%，硕士学位的占20.8%。博士学位10.3%。在博士学位物理学中的分布是20.0%，在生命科学中则高达23.6%。
以博士科学家和工程师为例来分析，在总数8万多人的博士中，30岁以下的约占4%，其中约有一半分布在生命科学中。31-35岁的不足10%，主要分布在生命科学和物理学领域。36岁的接近14%，主要分布在生命科学、社会科学和物理学。博士学位的科学家和工程师的最大群体是41-45岁的人，约占32%以上，主要聚集在生命科学、社会科学、物理学以及工程界。51-55岁和56-60岁的博士科学家和工程师约占博士总数的14%和9%，他们在生命科学、社会科学、物理学和工程的人数也比较多。61-65岁和66-70岁的博士约占总博士数的8%和6%，71-75岁的博士也有相当的人数，约占博士数的5%。
在美国，工作在科学与工程界的具有学位的职工要比其它行业的同等人员的薪水要高。另外，博士学位获得者的工资高于硕士学位获得者，硕士学位获得者高于学士获得者。图2列出中等水平博士学位获得者的年工资。在1963-1967年获得博士学位的职工，在工程界任职年工资可以超过8万美元，在物理学界也可以超过7万美元。
90年代以前，美国在西方7个工业化国家中，从事研究与发展(R&D)的科学家和工程师的人数一直居于首位。80年代中，在10000名就业者中，从事R&D的人数在60名以上，1993年达到74人。90年代以后，日本赶上并超过美国，1993年日本每万名就业人口中，从事R&D的人数达到80名。
1993年，美国从事研究与发展的科学家和工程师共计254万多人，其中被工业界雇佣的约200多人，联邦政府雇佣的约20万人，大学雇佣了34万多人。
图2 1993年中等水平博士学位职工的工资
1 青年科技人才的培养
加强青年科技人才的培养，是争夺未来世界科技领先地位的重要手段。美国政府认识到，必须从小学开始、包括整个教育阶段去解决问题。美国在初级教育，中等教育这两个阶段上存在许多问题。有专家评论，美国未来科技的薄弱环节，就是美国的教育，因为不少青年人对科学和工程的学习不感兴趣。在国际青少年数理竞赛中，美国青少年在数学方面处明显的劣势，与作为数学大国的美国形成明显的对比。有统计资料表明，青少年中有10%的人为文盲，有25%的中学生未能达到高中毕业而中途缀学。为了改变这一状况，美国政府已经采取了一系列的措施，包括提高高中毕业生的比例，增加青少年包括大学生对理工科的兴趣，改善女性和少数民族青少年入学的条件，以及改进教学、提高教材质量、改善学校实验室设备，等等。
80年代，美国政府批准了国家科学基金会的“总统青年研究员资助计划”和海军的“青年研究员计划”，旨在对青年科技人才的培养。
能够获得“总统青年研究员资助项目”的有两种人，一是在高等院校任教或尚未任教但已受聘的年轻学者；另一种则是将来有志在高等院校工作的高级研究生、博士后或工业企业中的青年研究人员。获得资助者可以使用资助从事研究工作的全部过程，资助强度包括每人每年由国家科学基金会资助的2.5万美元，同时还可以由私人企业或基金会获得多达3.75万美元的支持。获得者的所在单位必须保证负担该人的工资，但可从资助金额中提取10%作为管理费。青年学者获此项资助后，还可以申请其它资助。“总统青年研究员资助计划”具有如下优点：①可以连续多年获得该计划的资助；②可以根据自己的兴趣从事研究，甚至可以不必递交研究项目建议书。此项计划的经费不列入国家科学基金会年度预算，而由国会专门拨款，从而保证了计划的顺利执行。该计划执行的最初3年中（1984-1986年）。已有193名青年学者获得资助。
美国海军部设立的“青年研究员计划”，是资助那些在大学工作中已经显示了才能的年轻科学家和工程师。这一计划资助的人数有限，1986年仅有12名。根据规定，只有在最近5年内获得博士学位或相当于这一学位的青年研究人员才能申请。资助每年不少于5万美元，为期一般为3年。能否获得资助，在很大程度上取决于申请资助的建议书，建议书必须符合海军研究办公室的优先研究领域。和“总统青年研究员资助计划”不同，海军希望获得资助者的大学支付至少1/3的工资，校方提供必要的仪器设备和辅助人员。资助者同时可以从其它部门、包括海军内部其它部门获得资助。
2 教育与培训的战略计划
90年代，美国教育水平呈现下降趋势，引起了国内广泛的关注。1995年3月美国国家科学技术委员会教育与培训部为此颁布了教育与培训的战略计划。战略计划认为，教育与培训部的职责是在国家科学技术委员会的领导下，协调和支持政府各部门在教育与培训工作方面发挥更大的作用，以帮助全体美国人民迎接21世纪的挑战。具体职责包括：
协调联邦政府教育与培训的研究与开发；
促进先进教育技术的推广应用，使人民终生不断更新知识；
保持美国在科学、数学和工程教育领域的世界领导地位。
为了执行教育与培训的战略计划，在教育与培训部下设两个分部：教育和培训研究与开发部，杰出科学、数学和工程教育部。前者工作的宗旨是确保全体美国公民受到高质量的教育和培训，以满足人民的学习和工作需要。后者的目的是使全体美国人民在课堂和工作岗位受到最好的科学、数学、工程和技术教育。具有内容包括：
(1)杰出的科学、数学和工程教育
·到2000年，所有从4年级、8年级和12年级毕业的学生都能出色完成教学大纲规定的学习任务，包括良好的科学和数学知识；
·到2000年，全国所有教师都将参加各种不同形式的培训计划，进一步提高他们的教学水平，充实新知识和技能，以便他们能够造就出下世纪的优秀人才；
·到2000年，美国学生的数学和科学成绩将是世界一流水平；
·到2000年，所有美国成年人都是有文化的，他们将具有参与全球经济竞争所需的知识和技能，并能履行美国公民的权利和义务；
·造就21世纪的最优秀的科学家和工程师；
(2)杰出的科学、数学和工程教育的目标和活动
·鼓励把科学作为16年制教育的核心要求；
·促进12年制标准教育体制中科学、数学、技术和工程教育的系统改革；
·促进大学本科科学、数学和工程教育事业的发展，使各学科的大学生成为能力强和适应当代要求的新型大学生；
·根据人才资源的需要，促进研究生和博士后的科学和工程教育和培养；
·培养一支有竞争能力、符合时代要求以及活跃在不同学科的科学技术队伍；
·为保证生产力能适应经济发展的迅速变化，联邦政府部门间的各项计划中都应把科学和数学作为重点；
·联邦政府应努力促进公众了解科学；
·促进联邦政府加大对科学、数学、工程和技术教育与培训的投入。
3 美国科技人员的退休和使用
目前，美国绝大部分机构执行的退休制度对退休年龄的规定都有一个范围，并不是某一确定的年龄。美国政府公职人员（包括联邦政府和联邦试验室）可以申请退休的年龄在55岁至65岁之间，男女一样，但无强制性退休规定。也就是说，55岁至65岁之间，你都可以申请退休，但随工龄的长短及年龄的大小所享受的待遇不同。例如，在55岁退休时，如果你在联邦机构中工作的年限还不到30年，则只能拿到全额退休金的56%；在60岁退休时，如果你在联邦机构工作已满20年，则可以拿到全额退休金。到了65岁后，如果还能胜任工作岗位的要求，本人也愿意再干下去，也可继续工作，但从此每年工资的涨幅只能维持在2%的水平。
美国公立或私立大学终身教授过去的退休年龄是65岁，70岁一定要退休。1992年以后取消了70岁一定要退的限制，但很少有人愿意在65岁以后还不退的，其原因是美国退休人员的退休金与退休时的工资直接挂钩，而美国大学教授一年的工资中至少要有3至4个月的钱要从自己申请的各种研究基金项目费中支出。由于种种原因，一般人到了65岁以后很难申请到基金项目，因此，直接影响其工资水平。在这种情况下才退休，退休金必然受到影响，所以，大多数人都选择对自己最有利的时机退休，结果绝大多数人到了65岁基本上都退了。另外一个原因是美国大学教授的退休金不是由大学负责，而是由当事人自己从各种民间和地方政府退休基金制度中选择参加的组织支付。因此，大学教授退休后，和原学校基本上没有什么经济关系，从这一点说，大学校方也希望工作能力下降的教授提前或按期退休，以便校方再聘新人承担相应的职务。至于学校中从事管理或研究的人员，如果有相应于终身教授的职务，其退休待遇是相同的。如果没有相应的职务，那么完全靠合同来维持其工资期限，也就没有何时退休这个问题了。
在私立研究院所或公司企业中，通常以合同方式雇人，一般65岁退休，但不是强制性的，取决于本人的具体愿望和单位的经营情况。
在美国，无论是在政府还是在私营机构中工作，决定何时退休所要考虑的因素除了有关机构的各种规定外，还有一个非常重要的因素就是所参加的社会安全保险制度（即退休基金制度）。不同的社会安全保险制度所提供的退休待遇是不一样的，人们往往是在权衡各种情况的利弊后，才决定何时退休。
随着人类生活水平的提高，人们的平均寿命有了相应的增长。美国政府已经打算从2000年开始逐年增加政府机构工作人员领取全额退休金的年龄限制。具体做法是，从2000年开始，每年增加2个月，经过30年时间，将目前65岁就能够领取全额退休金的年龄限制提高到70岁。预计政府机构实行该措施后，全体公立或私营机构也将会作出相应的调整。
就目前情况来看，由于美国经济不景气，也有一些公司企业采取优惠政策，鼓励人们提前退休，这种情况基本上是由各公司和个人的具体情况所确定的，并不具有普遍意义。
因此，总的说来，美国老龄科技人员退休年龄的变化趋势是逐渐从65岁向70岁过渡，并且男女都一样。
美国退休科技人员的主要活动领域是参加各种咨询活动，受聘到大学任教等。
美国的咨询业非常发达，从信息咨询到承包工程都是咨询公司的业务范围。不少退休科技人员与咨询公司都有联系，承担自己力所能及的咨询项目。有的甚至自己开办咨询公司，利用多年的工作经验，开展相应业务。
美国很多大学都聘请了一些从工厂退休的高级工程技术人员到学校教授一、两门课，这样做的结果，不仅使学生学到了一些实用的技术知识，也加强了学校与工业界的联系，促进了美国大学与工业界合作研究活动的开展。这些退休科技人员实际上起到了大学与工业界之间联系人的作用。
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