张学平
广东翔飞公路工程监理有限公司 510507
摘要：我国交通建设的安全管理与快速发展的公路建设相比，安全管理水平并没有得到协调发展，安全生产事故仍没有得到有效的遏制，特别是危险因素和危险隐患比较多的高速公路建设，安全故事仍然比较频繁发生。高速公路建设事业迅速发展，安全监理工作在工程中的重要性逐渐显现。文章结合自身多年的高速公路施工管理经验，分析如何有效实施高速公路施工的安全监理。
关键词：高速公路；施工管理；安全监理
引言
随着我国经济的不断发展和人们出行需求不断增加，国内的高速公路建设规模也在不断扩大，对于高速公路建设工程来说，其施工环节和技术越来越复杂，对监理人员提出了更高的要求。安全监理在《建设工程安全生产管理条例》中规定了工程监理的内容，安全监理作为工程监理工作的主要组成部分。工程项目的安全施工，主要依靠施工单位严格、科学、规范的管理，且《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十二条明确规定：施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1％，且不得作为竞争性报价，专款专用。但现阶段一般都是低价中标，施工单位在施工过程中往往从成本上考虑，安全经费投入严重不足。安全监理人员在监督施工过程中应不断提高自身安全意识的同时，强化安全意识和安全管理，把“安全”始终放在“第一”的位置、“以人为本”、在工程建设过程中落实安全生产。
1高速公路施工管理中安全监理的重要性
公路工程质量与安全作为公路建设工程中的两个重要方面，但在公路施工的过程中施工单位忽视安全而重质量的现象十分常见。同时由于监理单位对公路施工施工过程中的安全监理任务不明确、目标不统一，现场监理员的业务水平不高，安全监理工作不达标。因此如何搞好公路施工的安全监理，是每一个监理人员都在思考的问题。新监理规范把安全问题作为规范的正式条文，明确了监理单位的从业人员必须在工程建设过程中认真落实施工安全监理工作。这对于保障公路建设健康有序地高速发展、体现人性化管理非常有意义。新规范的实施，作为监理中“五监一管”的安全监理，该如何做好安全监理工作，这是摆在监理单位面前的一项重要任务。安全监理的任务，主要是贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策，督促施工企业按照建筑施工安全生产的法规和标准组织实施，认真执行各项安全生产措施，提高安全意识和控制能力，控制和减少安全伤亡事故，杜绝重大伤亡事故发生。
2加强安全生产的组织管理
2.1安全监管体系
高速公路施工现场由于车辆较多，在进行工程施工过程中必须确保社会车辆通行，因此，应建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业负责”的安全监管体系。安全生产组织机构管理模式如图1所示。
图一：安全生产组织机构管理模式图
2.2业主、监理的管理模式
高速公路项目建设的过程中，施工车辆多，施工现场交通复杂，为保证建设过程中的现场交通通畅，应对安全生产和保通工作重视。成立专门的安全保通部，设有一名副总专管。监理代表处成立安全保通部（监理人员），并明确相应人员的责任和工作任务。
2.3施工单位的管理模式
施工单位相应成立了安全保卫部（管理人员多名，并明确一名安全副经理主管），要求施工单位的安全人员应持证上岗。明确项目经理是安全生产第一责任人，并根据工程规模需要配套相应的安全保通人员，保通人员要求培训上岗，戴帽着装上路站岗和巡查，以保证各主要施工点、道路交叉点、高速公路两侧有保通人员警示和指挥，保证施工过程中的道路畅通和施工安全。
3高速公路管理中有效的监理措施
3.1加强监理人员的安全教育与培训，建立健全安全监理体系
在工程建设现场应成立监理办公室，并配备相应的安全成员的安全领导小组、同时明确专业工程师和监理员是施工现场安全监理的责任人，同时监理工作人员作为安全监督员，担任着安全监督的责任。在施工过程中形成监理处人人讲安全、时时注意安全、处处搞好安全的“安全链”，并要求施工单位也成立相应的机构，监理处定期组织安全监理人员进行安全培训及学习，掌握安全生产知识和技能。
3.2制定安全监理细则，全方位监督检查安全生产
施工安全监理的任务是检查、监督施工单位的安全施工、保证安全措施落实到位，检查、监督施工单位在施工过程中文明施工，安全施工。在工程施工前，安全监理工程师应根据工程的实际情况编制工程实施的安全监理细则，编制出可行性高、可操作性强的安全实施计划。（1）严格审查施工单位的安全技术措施是否落实到位，是否符合安全规范的要求。工程开工前，安全监理工程师应编制的施工组织设计中的安全技术保障措施或专项施工方案的安全标准，通过审查和编制安全施工技术方案合格后方可同意其工程开工。（2）做好施工单位的安全教育与培训工作。督促施工单位项目部作业人员学习国家和行业的安全生产法规和施工安全技术规范、规程、标准；对施工过程中存在安全隐患的施工工艺，应组织召开安全工作专题会议，采取相应的安全技术措施，学习施工操作技术；如施工过程中应用了新技术、新工艺、新设备时，在施工应用前应当对作业人员进行相应的安全生产考试培训。
3.3采取可行措施
加强管理安全监理部门应借鉴以往的成果经验，制定可操作性高的安全生产制度和规范，提高安全施工技术，确保安全生产“三同时”、“七制度”的落实，同时组织应急救援系统突然性演练，对演练中的问题、采取有针对性的解决。并把“七个制度”细化到每一个具体要求，安全技术措施保障细化到脚手架、高空作业（2m以上规定为高空）、机械使用、起重吊装、电力电气、消防、防火防爆、防风防汛、卫生文明施工等各个方面，使施工单位结合自己施工的实际情况有的放矢地实施。监理工程处审批施工单位上报的“三保”体系，即“质量保证体系、安全保证体系、环境文明施工保证体系”。在施工过程中，对重点工程应实行重点安全审查。如路基开挖加宽、大中桥支架方案、桥梁加宽分流保通等专项安全施工方案制定实施，监理工程师严格监督，安全措施不到位，严禁施工。
3.4完善施工安全的政策法规的普及和宣传
相关法规包括国家和地方政府制定的共同的安全政策法规及施工单位的安全政策规章、安全管理体制、安全手册等。同时，完善的安全政策法规，应设专人抓相应法规的落实情况。另外，应建立完善、全面的安全记录档案，对违反安全操作规程的应严厉惩罚，造成严重事故后果的应追究责任，决不姑息，只有惩罚分明，才能引起大家对施工安全的高度重视。
3.5监督施工安全技术措施实施
（1）安全生产责任制：依据批准的施工组织设计中的施工安全技术措施，对施工单位安全生产责任制建立和落实情况进行监督检查。（2）施工现场安全管理机构的建立和配备：依据批准的施工组织设计中的施工安全
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论文作者:张学平
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第29期
论文发表时间:2019/8/29
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