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摘要：为有序推进政府和社会资本合作项目实施，保障政府切实履行合同义务，规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，全南县财政部门应会同行业主管部门，共同开展项目财政承受能力论证工作。
关键词：政府财政承受能力；财政支出；PPP项目
引言
开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障。全南县财政局通过组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作，识别和测算单个项目的财政支出责任后，汇总年度全部已实施和拟实施的PPP项目的财政支出责任，进行财政承受能力评估，规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。
1 全南县PPP公路项目项目概况
对全南县政府财政承受能力的分析，可以有效的论证全南县PPP公路项目是否能够顺利开展，本章从项目收益计算方法，费用支付方法，财政支出责任的识别和测算和对政府财政承受能力进行评估几个方面入手进行分析。
1.1项目概况
本文以全南县S454等普通公路PPP项目（以下简称“本项目”）为例进行分析。本项目实施机构为全南县交通运输局。项目由两个子项目包组成：省道S454全南（县界）江口至汶坑段公路改建、运营、维护项目和县道X346南大线大吉山至贵东公路建设、运营、维护项目。
对本项目而言，总投资5.97亿元，资本金为1.19亿，其中政府仅投入1191万元，剩余资金由上级政府补助，项目公司银行贷款筹集，多元化的融资模式为地方政府减少了1.07亿元近期项目资本金投资预算。
2 财政支出责任的识别和测算
本方案财务测算假设在项目整个合作期内，该项目资本金年投资收益率暂按 7.35%，建设期利息26.37%，项目年融资贷款利率 6.86%考虑，项目资本金占项目总投资比例为 20%，资本金及合理回报、融资资金及成本均采取等额本息方式支付给项目公司。
（1）股权投资支出责任
本项目资本金比例为20%。项目公司注册资本与项目资本金一致。项目公司注册资本中，中选社会资本出资90%，产业公司出资10%，中选社会资本和产业公司的注册资本均以货币出资。政府方在建设期内承担的股权投资责任1190.95万元。
（2）运营补贴支出责任
本项目属于公益项目，采用可行性缺口补助模式，社会资本可收回建设和运营成本，并获得合理收益，该项目政府运营补贴支出规模如表5.1所示。
（3）风险承担支出责任
目前按项目建设运营成本的5%确定风险承担支出。项目合作期内全南县政府每年的风险承担支出如表5.2所示。
（4）配套投入支出责任
在本项目中，主要是上级政府对省道和县道的建设补助金额，经测算为15，857.7万元。
根据以上分析，在项目合作期内，县政府对于本项目的财政支出责任如表5.4所示。
表3.4 财政对本项目的支出责任（万元）
3政府财政承受能力评估
结合全南县公路PPP项目的运作方式、交易结构等实施方案内容，分别进行财政支出能力评估及行业和领域均衡性评估工作，综合评估财政承受能力。
除本项目外，全南县已实施PPP项目有3个，可以得出全南县正在实施的 PPP 项目合作期（2018～2026年）内每一年度的财政支出责任占一般预算支出比例最高为2021年5.09%，符合财金[2015]21号文规定PPP项目财政支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%的要求。
表 4.2 财政对 PPP 项目支出占财政一般公共预算支出比例
4结论
结合全南县政府2012～2017年一般预算支出情况，对2018～2028年间全南县政府一般公共预算支出进行保守预测；综合考虑全南县PPP项目财政支出责任，得出合作期内全南县目前正在实施的PPP项目每一年度的财政支出责任占一般公共预算支出比例最高为2021年5.09%，符合财金〔2015〕21号文规定的PPP项目财政支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%的要求。综合以上分析，本项目财政承受能力论证结果为“通过论证”。
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论文作者:郭雷
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/25
标签：项目论文; 全南县论文; 支出论文; 财政论文; 财政支出论文; 责任论文; 承受能力论文; 《防护工程》2018年第32期论文;