21世纪初期非洲发展前景展望，本文主要内容关键词为：非洲论文,发展前景论文,初期论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
非洲未来形势正引起国际社会的广泛注意。本世纪后半叶，非洲完成了非殖民化任务，实现了国家独立和民族解放大业。面向21世纪，非洲人民的最大心愿是使下个世纪成为非洲发展的世纪。现已生效的非洲共同体条约已为在下世纪前30年实现经济一体化绘制了美好的蓝图。非洲人民能否实现其心愿和下世纪初非洲的发展前景已成为非洲内外探讨的重大课题。
一、决定非洲未来的内部因素
展望非洲未来，首先要把握今后长时期里影响其稳定发展的各种有利或不利的内部因素。
（一）有利因素主要有三：
1.时代要求和新领导层出现
非洲获得政治独立后，新的历史任务便是发展经济和实现作为其前提的和平稳定，这是现阶段非洲社会发展的主要要求。这一时代要求将主导非洲的基本发展趋势并对其未来产生决定性影响。今后，不论哪个国家的政府和领导人都必须以促进经济发展和维护稳定团结作为中心任务和施政重心，悖此都将被时代和人民所抛弃。近几年来，大多数非洲国家在积极进行经济建设、加强地区经济联合、采取集体维和行动、制止冲突和战乱方面显示的坚定决心和作出的重大努力充分表现出顺应这一时代要求的主导作用。
对非洲未来亦具重要影响的是一批符合时代潮流和社会发展要求的新领导人正在脱颖而出。他们素质良好、目光深邃、阅历广泛。他们经历了冷战和时代变迁、一党制和多党民主风潮、计划经济和经济自由化之后，对照正反经验并经认真思考，提出了一些不同于老一代领导人的政策思想，赋予原有的一些纲领、主张以新的含义。他们在政治上强调民族团结、部族融合、国内和平和根据现存社会形态逐步建立各自的民主制度。他们主张非洲国家消除分歧、团结和谐、自力更生，独立自主处理非洲事务，自立于世界民族之林；经济上革旧立新，实行市场经济，主张对外开放、地区联合、经济一体化，同世界经济接轨，赶上经济全球化潮流。这些主张总体上适应当前非洲时代要求，较为切合本国实际和非洲特点，有利于探索非洲自己的发展模式。这样的领导人将引导非洲走向发展。从当前的情况看，曼德拉、穆塞韦尼和萨利姆等是其代表人物，还有一些政治家也接近于这一类型。经过历史的考验，新一代领导人的形成和成熟将给非洲带来巨大的希望。
2.资源丰富和初步发展
非洲自然资源极为丰富，稀有金属、石油天然气、绿色作物、林木水产样样俱全。非洲南北部和沿海地区开发早，基础设施较多，实现了一定程度的现代化，其中南非已处于相当发达的阶段。近几年，非洲走向总体稳定，各国经济普遍有了复苏和发展。1993年至今，非洲经济已连续5年增长，1997年全非增长率为3.7%，超过人口增长率。连年增长、年速达5—10%的国家已有10多个，成为发展的亮点。 新南非已成为非洲发展的龙头。在南非的影响和带动下，南部非洲各国发展势头良好，经济增长率高于全非增长率，已领先于非洲其他地区。这些都是非洲未来发展有利的物质基础。
3.体制改革和政策调整
80年代以来，近40个非洲国家接受了世界银行和国际货币基金组织推行的经济结构调整计划。90年代初，大多数国家受到西方多党民主风潮的冲击。在经历政局动荡、经济衰退后，非洲国家从挫折和痛苦、失败和成功中成熟起来，逐步摸索和出台一些从本国国情和非洲现状出发的政治经济制度和政策措施，在实行市场经济和政治民主方面获得一定的进展和成功。南非、乌干达、埃塞俄比亚、加纳、突尼斯、博茨瓦纳、毛里求斯、科特迪瓦和贝宁等国分别被一些国家和传媒视为模式典型或有创新的国家。
非洲国家已经共识到改革开放是发展的必由之路，非洲经济必须同世界经济融合。基于资金对发展的特殊作用，它们特别着力于对外开放和引进外资，为此，设立了各种自由区、免税区，削减关税和壁垒，制定投资法，取消投资限制，允许利润汇出，提供各种优惠。
鉴于分散封闭对发展的障碍，近几年来，非洲国家普遍加大了地区联合和经济一体化力度。仅1996—1997两年，非洲经济共同体举行了首届首脑会议，正式开始启动；南部非洲发展共同体决定在8 年内实现贸易自由化，成员已扩至14国，拥有2亿人口，充满着活力； 西非国家经济共同体决定在2000年建立关税同盟、统一货币，2005年实现经济联盟，还提出加速自由贸易的“双速西非”构想；肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达重建了东非合作组织，已实现货币自由兑换，建立了人员物资基本自由流动的机制。总之，非洲一体化进程以前所未有的速度不断向前。
这些体制、政策调整也为非洲未来发展准备了思想组织前提。
（二）不利因素为：
1.矛盾重重、战乱不止
长期来，非洲国家内部和国家间存在着众多的矛盾和斗争，特别是部族矛盾、宗教矛盾、党派斗争、军人干政、权力争夺、反独裁专制、边界领土争端、资源争夺、难民问题、次地区领导地位争夺等等，它们或系殖民主义遗留，或关系国家重大政治经济利益，或有外部势力插手，错综复杂，根深蒂固，触发易，缓解难。近几年，非洲虽在总体上趋于稳定，在消除争端和制止冲突方面取得不少进展，但远没有从根本上予以解决，冲突和战火还不时发生。这是首要的不利因素。
2.民贫国穷、资金匮乏
非洲是世界上最贫困的大陆，联合国公布的48个最不发达国家，非洲就占33个。目前全非国民生产总值约为5000亿美元，仅占世界总产值2%左右。人民贫困化严重，温饱问题远没有解决， 每年都有上千万灾民、难民靠国际社会救济勉强度日。资源极其丰富的非洲大国前扎伊尔在蒙博托统治下人均收入不足120美元，多数人赤贫如洗。 非洲国家财力有限，加之贪污腐败盛行，不少国家常年入不敷出，连工资军饷都难以支付，往往靠外部资助缓解危机。1997年底，全非外债累计为3150亿美元，约等于全非国民生产总值的2／3，偿债率为20%。私人资本很小，居民储蓄率很低。这样，国内就很难有资金用于再生产，投入经济发展。“吃饭靠老天，建设靠外援”是不少非洲国家经济状况的真实写照，也是发展困难之所在。
3.科技落后、文化素质低
非洲国家至今仍多以家庭小生产为主的农牧业为国民经济主要部门，生产技术原始，甚至刀耕火种，效率低、产量少，抗灾能力差，粮食不能自给的国家甚多。经济结构单一畸形，很多国家靠一两种经济作物和矿产品出口生存，现代工业不足10—20%。加之，交通闭塞、基础设施少、商贸不发达、国家地区间经济联系少等因素，使国民生产长期处于落后停滞状态。非洲人口已近7亿，增长快， 长期超过经济增长率。教育事业严重滞后，80%以上的人是文盲，人民文化素质普遍低下，人才十分缺乏，还外流严重。技术和管理能力十分有限，援建项目多不能自力经营。科学技术水平决定着国家的发展程度，技术和人才的严重短缺将是长期制约非洲未来发展的重要因素。
二、影响非洲发展的外部环境
（一）有利条件主要有：
1.和平发展的世界潮流
非洲发展历来深受外部环境影响。国际形势尤其是西方大国至今对非制约甚大，非洲经济也严重依赖国际初级产品市场和外援外资。在全球关系日益紧密的今天，互相影响和依赖只会日趋加深。当今的世界潮流是和平和发展，世界绝大多数国家和地区的经济将持续增长，经济全球化和集团化趋势将继续加强，经济因素成为国际关系的重要内容，政治对抗和军事冲突越来越为经济交往和合作所取代，这些无疑将从外部影响和推动非洲的政治、经济走向。这是有利于非洲稳定和发展的重要外部因素。
2.大国看重非洲的资源和市场
世界经济的高涨使资源需求与日俱增，世界资源将越益紧缺。面向21世纪，丰富的非洲资源已成为西方窥视的焦点，势在必夺，事实上争夺战已悄然开始。同时，非洲经济的恢复和连续增长使资源出口和设备技术输入相应扩大，使人民生活得到改善和生活必需品需求增加，从而使非洲市场不断扩展、潜力巨大。非洲已被西方视为世界一大新兴市场。近几年来，西方已据此调整政策，对准资源和市场，侧重加强经济关系，加大投资和贸易力度，力争先占多得，美国表现尤为突出。与此同时，国际资本也开始向非洲转移，国际金融机构增加对非贷款，联合国计划在10年内为非洲筹资250亿美元，1994—1996 年流入撒哈拉以南非洲的私人资金从52亿美元增至118亿美元。 外部资金主要涌入矿藏尤其是油气开采业。非洲能源的开发和出口近年有显著增加。资源的开发和相关的基础建设的增加又扩大了非洲外贸和其他经济交往渠道。这样一个良性循环将为非洲带来十分紧缺的巨额资金和现代技术。此外，西方为了攫取更大的经济利益，在加剧争夺的同时也希望非洲保持相对的稳定和一定程度的发展。因此，大国看重非洲是又一个有利于非洲发展的重要外部因素。
3.亚太发展模式
80年代以来，亚太各国经济普遍出现腾飞，这对同属发展中国家、国情相似的非洲人民以很大鼓舞和深刻启示。亚太国家的发展向非洲人民表明，只要政局稳定、政策对头，经济起飞是完全可能的。同时，亚太国家还提供了有益的发展模式和正反两方面的实践经验，尤其是东南亚金融危机的教训、东亚模式的调整和充实，对非洲来说，远比西方工业化经验新鲜，类同感和亲近感强，更值得借鉴。现在，发展同亚太国家关系和从亚太国家发展中吸取教益已成为非洲的新潮流，它将对推动非洲发展具有不可估量的意义。
（二）不利因素主要为：
1.西方大国的争夺
大国看重非洲必然伴随着在非加强争夺，当前主要表现在经济领域，尤其是占领资源和市场，也表现在政治军事方面，加强影响和扩大势力范围，这势必使非洲形势趋于复杂化。大国不失时机地利用或挑动非洲内部矛盾，影响不同派别，提供政治支持和金钱武器，激化冲突，加剧动荡。近年来，美法在前扎伊尔和大湖地区的争斗就是突出例子，两个刚果的内战在一定意义上就是美法的资源争夺战，中部非洲的动荡以及由此而造成的经济破坏、发展受阻就是美法争夺的产物和恶果。因此，大国加强争夺是首要的外部不利因素。
2.外部资金的负面作用
外资的涌入着眼于掠夺资源和攫取利润，它首先流向资源丰富的国家和运输方便的沿海地区，投入矿产能源开采、原料农产品加工以及回报率高的第三产业，而对短期利润少的行业、内陆和自然条件差的地区则鲜有兴趣。近几年，1／3甚至一半流向非洲的私人资本都注入南非便是一例。这种分布不均将造成非洲发展的不平衡，国家地区间差距扩大，经济部门间比例失调，从而不利和阻碍普遍全面的发展。
西方和国际金融机构的援助和借贷往往附有苛刻的条件，如私有化、开放市场、裁减公务员、冻结工资、实行多党制等，损及主权和群众利益，负面结果甚多。非洲外债本已沉重，新债务将使累计总额不断增长，新偿债期的到来，各国将不得不以更多的出口收入用于还本付息，使资金缺短越趋严重。
因此，外来资金是一把双刃剑，其负面作用是不可低估的制约发展因素。
3.不合理的国际经济秩序
非洲是初级产品出口地，这种态势在下世纪初期无法改变，它使非洲长期处于易受发达国家操纵的国际原料市场制约的不利地位。原料价格波浪型下跌、初级产品同工业品剪刀差扩大、不公正的国际贸易规则都是不利因素，随时都可能成为发展途中的重大障碍。同时，新科技的高速发展和西方渐次进入知识经济时代将逐步减少对原料的需求，这对依赖原料出口的非洲也是一种潜在的威胁，是其将面临的新困境。
其次，世界经济区域集团化的加强及贸易竞争的激化使国家和地区贸易保护主义重新抬头，商品质量、卫生、安全和环保检查等非关税壁垒层出不穷，世贸组织的成立也未能改变这种趋势。这无疑加大了非洲产品出口，尤其是进入欧美市场的难度，不能不是又一重大不利条件。
第三，非洲国家不断扩大的贸易自由化，在进口必需的工业设施和科技产品的同时，发达国家的其他工业制成品和生活消费品也将不受制约地源源涌入，大量倾销，从而极大地阻碍非洲民族工业的发展。
这样，不合理的国际经济秩序无疑也是抑制非洲发展的重大障碍。
三、未来形势走向
（一）政治形势
从现在到下世纪初期，非洲政局的基本趋势可概括为下述两个方面：
1.冲突战乱仍频，局部动荡难以避免，但总体稳定可望保持
求稳定谋发展的强烈愿望无疑会使非洲各国政府和人民把维护本国和大陆安定团结作为今后长期内首要的政治目标。但是，由于矛盾的普遍存在和各种利益集团及外部势力的挑动，在未来岁月中，非洲国家内部和国家间的冲突和争端、动乱和战火仍将频频发生，有时还会造成局部地区的动荡，危及大陆的稳定。从当前情势看，大湖地区、非洲之角，特别是两个刚果、苏丹、埃塞俄比亚、索马里和安哥拉等主要国家的局势及国家关系短期内不大可能稳定下来，撒哈拉以南的内陆国家马里、尼日尔、乍得以及尼日利亚也是政局动荡、冲突易发地区，即使是政权更迭、首脑易人也未必就会安定团结。
可喜的是，近几年来，非洲国家和人民已大大加强了维和意识，尤其是非统组织自1993年建立“预防、处理和解决内部冲突”中央机制后，在自力维和中作出了重要贡献。新南非在曼德拉主导下在调解和谈方面也发挥了重要作用。现在，非洲国家正在筹组维和部队、筹建和平基金，它们一旦建成又将大大加强自力维和力度。这些机制有可能使今后的冲突和战乱及时得到缓解和和平解决，至少缩短其时间，限制其范围，减少其不良影响和破坏作用，将成为维护非洲大陆和平稳定的重要保证力量。
诚然，有时和平的努力并不一定能制止冲突，局部稳定遭到破坏依然难以避免。赢得和平的过程往往是曲折的，也会有反复的，从而呈现稳中有乱的交织状态。但是，不懈的维和斗争终将占上风，破坏稳定的危机终将被克服。因此，再出现90年代初期那种大动荡的可能性不会太大，和平稳定仍将是非洲未来的基本政治趋势。
2.团结自强和政治民主进一步加强
非洲有识之士早就呼吁联合自强，但长期来总是鲜有进展。冷战后，非洲国家在总结历史经验基础上，提高了自强意识。随着意识形态对立的淡化，国家关系有了改善，非统会议成了共商大陆事务的场所。近几年，非洲国家在联合团结、消除分歧和冲突、自主处理非洲事务方面有了可喜的进展。
纵观未来，鉴于团结自强是非洲人民长期来的共同心愿，是国家强大和发展经济的共同需要，尽管障碍甚多，进展不易，但其势头仍会逐渐加强。国家间协商对话将普遍开展，领导人接触将日益增多，各类首脑会议将更为频繁，特别是新一代领导人逐渐登上历史舞台，这一切将有力地推动联合自强事业向前发展。非统组织作为全非政治协商机构也将发挥更加重要的作用。这样，进入21世纪，非洲在政治联合、团结自强、自力更生、独立自主、反对外来干涉、用一个声音说话方面可望出现崭新的局面，其国际地位和作用将明显提高。
与此同时，政治民主化也将逐步取得进展。当前非洲基本上是人治社会，专制暴政和军人政权在相当长时期内仍会出现存在，多党制和普选并不就能形成政治民主的局面。但是，加强法制、保障公民权益、促进部族融合和国内和解、各种政治力量平等参与国家管理、共同建设国家是不可逆转的趋势。在未来的岁月中，经过非洲人民的广泛斗争，经过反复和曲折，这一趋势将会一步一步得到加强，逐步代替人治，成为非洲政治制度的基本内容和普遍形式。
还应该指出：联合自强和政治民主化的加强将有助于减少和消除冲突和战乱，进而有利于营造一个和平、安全和稳定的非洲。
（二）经济形势
在基本稳定的形势下，非洲未来经济发展可能呈现缓慢增长、一体化加快、发展不平衡的态势。
1.各国经济普遍发展，由于不利因素甚多，总体上将以缓慢增长为主要特征
有利的内外条件尤其是非洲和世界的时代潮流将使非洲各国经济在未来一二十年里有可能普遍发展、持续增长，很多国家的年均增长率可能超过5%。随着关税削减、非关税壁垒减少，商贸将更趋自由， 物资、资金和人员加快流通，内外市场的日益扩大，外贸和其他对外经济关系将更加迅速发展，全非进口增长率可望达到年均5—7%，到2025年，进口值将达4800亿美元。私营经济将有长足发展并主导整个经济。这样，整个非洲的经济面貌将明显改观，与现在不可同日而语。
但是，不利因素将从多方面阻碍各国的经济发展，外资外商不敢冒然涌入，科学技术难以迅速采用，它们是发展道路上巨大而沉重的拦路石，其制约和拖累作用的严重性和长期性决不能低估。因此，经济发展将是十分艰难的，发展速度更不容乐观，从总体上看，经济增长仍将是缓慢的。特别是面对高科技时代和高速增长的世界经济，非洲经济在下世纪初期仍不可能改变其落后地位和最差处境，它同世界其他地区在产值和技术上的差距可能比现在更大。
2.一体化有重大进展，但预期的目标不可能实现
地区经济联合和非洲经济一体化是推动各国经济共同发展的一个重要条件，因为单独奋战难以保持持续增长，对那些地小人少、产品单一的国家更是如此。正是这种发展需要使许多国家在近几年有了强大的动力，作出巨大的努力，健全或重组各类经济组织，制定各种蓝图，推动一体化事业向前发展。今后随着非洲经济逐步发展，这一势头还会不断加大，在实现货币统一、自由贸易、建立关税同盟、经济联盟和共同市场方面将取得许多实质性进展。但是，由于非洲国家众多，经济、地理差异很大，发展进程不同，一体化要求不一，各国间经济联系不密切，互补性不强以及其他内外不利因素，地区联合和一体化速度也如整个经济发展一样将是缓慢的、曲折的、波浪式的。各类蓝图大多恐难实现，不得不大大推迟。至于非统制定的2030年建立非洲经济共同体的目标，如期实现的可能性也是十分微小的。
3.国家、地区、行业间发展不平衡，高速飞跃与徘徊停滞并存，差别悬殊
沿海地区由于开发久、基础好、对外联系广泛、外资外商多，将继续走在前头，增长速度可能超过5%。 而内陆腹地尤其是撒哈拉以南沙化地区将明显滞后，有的未必能解决温饱问题。
南部的发展近年来已处领先地位。今后，它可以发达的南非为核心，以一体化较快的南部非洲发展共同体为纽带，还可以正在酝酿的环印度洋经济圈为潜在市场，发展条件较其他地区有利，发展速度可能更快，成为工业化地区。南非可能出现全面快速的起飞，其非洲大国地位将进一步加强，它在国际上的影响和作用也将显著上升。北非的经济现状较好，也有优越的发展条件。它与高度发达的欧洲联系紧密，是欧共体南下的桥头堡，受益较多。它还可借助同属一个民族和宗教的中东阿拉伯国家巨大资金和市场之利。它也很有可能与南部齐头并进，成为较发达地区。而东、西、中部，有利条件较少，尤其是大湖地区和非洲之角冲突战乱还频频发生，难免后进。东部的乌干达、埃塞俄比亚近年发展势头良好，速度居非洲前列，如能长此以往，前景看好。西部的科特迪瓦、加纳、加蓬亦属此类型。而战乱动荡不息、天灾人祸屡发的国家将停滞不前，继续生活在贫困之中。从现在看，苏丹、索马里、刚果（民）、尼日尔、乍得、中非等国很可能逃脱不了这种命运。
资源尤其是油气开采将是外资涌入、投资集中的优先发展部门，将首先出现发展高潮，石油天然气又居领先地位。今后20年西方对几内亚湾的投资将达400—600亿美元，原油产量可能翻一番。初级产品加工和第三产业居次，也将有较大发展。而农牧业仍将滞后，甚至还处于自然灾害无力抵御、粮食不能自给的境地。公交运输水电等基础设施和重型冶炼制造业会因投资大、回报率差慢而得不到相应的发展。
发展不平衡、部门间比例失调又会滋生出新的矛盾和问题，如资金人才流向不均、水电紧缺、运输不畅、农业荒废、两极分化等。这些都不利于稳定发展，又成为增长缓慢的重要原因。
鉴于上述，非洲经济要普遍出现高涨还不是一二十年内的事。我国和亚太国家在高速增长前曾经历相当长的创造条件时期，非洲经济现状远比当年亚太国家落后，这一过程也会更长些。因此，下世纪初期，非洲总体经济还只能为起飞作准备，真正的快速增长还要更后些。