摘要：党的十八大以来，中央出台八项规定，坚决反对特权；坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。十九大的召开，更是明确提出要健全党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。黔东公司面对复杂多变的市场经营环境和巨大的市场竞争压力，加强廉洁风险防控，是从源头上有效防治腐败的新举措；开展廉洁风险防控管理是推进公司权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索。本文结合公司实际，从廉洁风险防控的现状和存在的问题进行分析，提出进一步推进廉洁风险防控主要采取的措施及做法。
关键词：廉洁风险含义 现状与问题 防控措施及做法
一、正确理解廉洁风险防控的含义
廉洁风险是指有业务处置权的在职人员在履职和生活中发生腐败的可能性。简言之，就是在职人员利用公权谋取私利的可能性。
廉洁风险点是指有业务处置权的在职人员在履职和生活中可能产生不廉洁行为的具体环节或岗位。
廉洁风险防控是为最大限度地降低腐败行为发生的可能性，针对在职人员可能出现或正在演化中的腐败趋势进行预防、控制的过程。
二、公司廉洁风险防控的现状和存在的问题
2.1 思想意识层面不到位，风险查找不精准。
由于干部员工思想认识、素质能力参差不齐，对开展廉洁风险管理重要性的意义理解不同，存在抵触心理或敷衍心态。尤其是部分重要岗位、重要环节和重点人员，在查找风险点时由于思想认识不到位，导致思想风险点、职能风险点和岗位风险点等查找不精细，不全面、表述不准确，或泛泛而谈，或无关痛痒，一些深层次的思想风险未能准确查找，起不到该有的警示和防控作用。
2.2 制度机制建设滞后，防控针对性不强。
廉洁风险防范管理是建立和完善廉政风险防控机制的重要组成部分，其重在加强对权力运行的制约和监督，是构建科学惩防体系的重要机制。公司高度重视建章立制工作，也围绕权力运行的监督制约发布了相应的标准规定，这些制度办法在一定时期、一定范围内有效保障了各项业务工作的正常开展，发挥了至关重要的作用。但是，随着时间的推移和工作动态的变化，风险点也在不断变化，部分制度办法不能适应工作的需要，或制定的有些标准办法照搬照抄，不能因地制宜地地结合单位职能、岗位和队伍情况动态跟进，若不能适时总结、改进该项工作推进中存在的问题，就可能致使廉洁风险防范工作指导错位，防控针对性不强。尤其是风险查找和措施制定间隔时间过长，导致部分风险过时、新增风险遗漏、措施过于理论和滞后，对实际思想道德风险、岗位风险、职能风险及制度漏洞风险等防控错位。
2.3 业务介入能力不足，风险预警难以施展。
部分党员干部廉洁风险防范教育和党员干部自身主观能动性方面、风险防控的配套措施制定方面、中期监控和后期处置方面，一定程度上存在人为因素，弹性较大，难以定性定量测评，且缺乏精细衡量标准，容易在执行过程中产生问题和不足。
虽然在前期的廉洁风险防控管理方面做了大量的基础性工作，但在实际应用中，发挥其预警功效时却成了“哑炮”，虎头蛇尾，还没有找到好的方式方法、有效手段进行预警，没有找到科学有效的技术来做支撑平台，进行及时预警。目前，仍然存在事前预警少，事后补救多，对一些苗头性、倾向性问题预警不够及时、化解不够及时，导致廉洁风险多样性和复杂性兼备，具有不易监管的特点；以及需要防范对象配合执行等特点，也使廉洁风险防范工作的执行难度系数有所提高，执行过程中出现瓶颈和问题的机率上升。
2.4 信息收集途径不足，六个环节难以深入。
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廉洁风险防控，必须及时掌控风险，但掌控风险就必须收集大量的信息，并通过大量的信息加工，发现风险。但目前信息收集手段仍较传统，且信息分散。如：目前收集信息的途径一般是通过信访举报、效能监察、专项检查、内部审计、群众评议等手段，但这些手段收集的信息时间滞后、信息量有限，且分散在多个部门，或一个部门的多个岗位，不利于综合判断。
开展廉洁风险防控工作，多数是按照“清理岗位职责”、“确定岗位职权”“规范工作流程”“排查廉洁风险”、“制定防控措施”、“实行岗位风险预警”等环节开展廉洁风险防控管理的。而由于公司部门之间分工较细，各司其职，各负其责，六个环节的工作量大，在清理职责时，难以达到“厘清管理界面”的效果，在“确定职权”时仅围绕原有的岗位职责进行清理，工作流程清理不够全面，流程再造更是不足；风险点的等级确定无法量化，多是定性；防控措施不够具体；风险预警更是事后，整个工作多半都是按照六个环节程序性地开展。
三、推进廉洁风险防控主要采取的措施及做法
3.1 厘清职权、找准风险点
在职权清理时，首先要解决“不愿意”的问题。要消除部分员工认为“查找风险点，就是公开腐败点”的误区和“自找麻烦”的想法；其次要依据其岗位职责，同时结合实际工作范围、实际岗位履行的职责，找出岗位说明书和实际工作职责不一致的地方，统一研究，重新界定、完善岗位说明书，真正把职权厘“清”。
风险点的查找，必须依据业务流程或工作流程。查找风险点，首先要梳理清楚岗位所涉及各项业务的流程或工作程序，相近业务流程有无交叉、有无不一致，哪些需要整合，哪些需要再造，确保公司一类业务一个流程，在规范流程的基础上查找廉洁风险点。同时，要区分廉洁风险点与其它管理、安全等风险点，主要围绕“接受好处或请托”会导致给公司造成损失或造成不良影响的环节进行排查。
3.2 融入业务，把握方向点
公司人、财、物、事相对比较集中，廉洁风险存在于各个职位、各个环节的各项工作业务中，廉洁风险防控工作必须与业务工作融为一体。以规范权力运行为核心，强化“有岗位就有廉洁风险”、“有权力就有廉洁风险”的观念，做到职责履行到哪里，风险就排查到哪里，防控措施就管控到哪里；以加强制度建设为重点，按职权查风险，按风险设防线，按权力定流程；以现代信息技术为支撑，按照系统治理的思路，减少人为因素，不为人情左右。
贴近公司中心工作和主要职能，与公司生产经营管理相结合，与提升职工廉洁从业意识相结合，与提升公司核心竞争力相结合，整合各种资源和力量，使廉洁风险防控融入公司生产、经营、管理业务的全过程，构建起符合实际需要、操作性强、真正管用的廉洁风险防控体系，确保廉洁风险防控的系统性。
3.3 讲究方法，抓住关键点
加强公司廉洁风险防控就是要完整、系统地构建知道“风险”、不能“冒险”、力求“保险”的廉洁风险防控网络和体系。为深入、持续、有效开展廉洁风险防控，需要认真落实“风险教育、风险排查、风险防范、风险评估、责任考核、制度建设、预警处置”七个关键点。
结束语：廉洁风险防控是一个融教育、制度、监督、惩戒、激励、自律于一体的机制；建立公司廉洁风险防控工作是一项系统工程，需要循序渐进，不断拓展领域，逐步建立完善。在风险识别、评估、监测、控制等关键环节要合力而为，并与业务管理和绩效管理等系统有机融合，建立健全涵盖公司全员、全方位、权力运行全过程的风险管理工作机制、责任机制和考核机制。要做到从源头上扼制腐败，从制度上洞悉腐败，从落实上杜绝腐败，要让廉洁风险防控工作像开展安全工作一样，清理出易出现的各类风险，实现权力运行与风险防控无缝衔接，确保廉洁风险防控各项机制落到实处，扎实推进公司党风建设和反腐倡廉工作。
作者简介：曾银英（生于1983年3月），女，湖南益阳，物流师、（人力资源经济师、政工师）助理，主要从事纪检监察管理工作。
论文作者:曾银英
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/19
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